總預算會計范文10篇

一、財政總預算會計在實踐中存在的問題

隨著經濟體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進行了改革，在探索改進預算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進。

(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結果。

財政總預算會計局限于當期的支出，不能適應多樣化的核算要求。在市場經濟體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現有財政總預算會計并沒有與時俱進，僅僅停留在政府直接撥款的核算環節。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產將以有價證券形式存在。對此，現行的財政總預算會計制無法真實反映政府資產的狀況。

(二)收付實現制總預算會計基礎具有一定的局限性。

現行財政總預算會計制度以收付實現制為核算基礎，在收付實現制的基礎上，總預算會計是對本期已發生的實際收支情況的記錄。在收付實現制下，總預算會計對本期已發生，但尚未支付現金的支出，或在以后年度應償還的債務本金或利息，會計上得不到反映，從而導致不能全面準確地記錄和反映資產和負債的真實狀況，不利于防范財政風險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標，然而收付實現制下的支出和收入并不能真實地反映預算結余情況，從而影響預算信息的真實性。

1當前總預算會計制度中存在的問題及影響

雖然各級政府部門對總預算會計制度的改革給予了高度重視，并采取了一系列措施促使改革目標的順利實現，但就實際改革效果而言，卻仍顯得有些不盡人意，總預算會計制度中仍然存在一些問題，這些問題也在一定程度上對財政風險管理工作的開展造成了影響。

1.1會計制度的主體缺失，導致核算內容不統一

在當前政府財政風險管理工作中，總預算會計制度占據著絕對的主導地位，具有統領作用。所以，總預算會計財務報表所反映的內容必須具有全面性和系統性。但就目前財政總預算會計報表的相關內容來看，卻并不能達到這一標準，存在的問題主要集中在會計制度的主體缺失，由此導致核算內容不統一。

1.2科目設置單一，導致核算結果缺乏全面性

就目前總預算會計制度中所設置的科目來看，主要包括“借入款”、“借入財政周轉金”、“暫存款”和“與上級往來”等少數科目。這些科目雖然可以在一定程度上將政府負債、支出的資金情況反映出來，但由于科目設置較為單一，從而導致核算結果缺乏全面性。

[摘要]黨的十八屆三中全會以來，預算管理制度推陳出新、現代國庫管理制度不斷完善、《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》落地、《政府會計準則制度》頒布實施等諸多改革舉措，對財政總預算會計工作提出了更新更高要求，亟須實施《財政總預算會計制度》改革。本文主要從政府會計準則制度的實施對財政總預算會計制度的影響，研究分析總預算會計制度的弊端和改革的目標及方向。

[關鍵詞]政府會計準則制度；權責發生制；弊端；目標方向

財政部于2015年修訂《財政總預算會計制度》，修訂后的制度對于加強預算管理、規范政府預算行為起到了重要作用。但隨著預算管理改革、政府會計準則制度的實施等一系列措施，現行的財政總預算會計制度不足以滿足國家治理、政府預算管理、政府資產負債管理等需求，因此為提升政府財政財務管理水平、建立健全具有現代財政制度特色的政府總會計制度體系勢在必行。

一、現行財政總預算會計制度的弊端

（一）現行財政總預算會計核算基礎局限性

隨著《政府會計準則制度》全面實行，該制度重新構造了政府會計核算的模式，實現《基本準則》下的“雙功能”“雙基礎”“雙報告”模式，重新定位我國財政會計核算目標，改進會計核算方式，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，完善了會計核算收支核算內容，對部分收支類科目名稱和核算進行動態調整，確保政府會計核算信息既能體現預算執行情況，同樣能夠反映資產負債信息，有效提高了行政事業單位會計核算質量。但從行政事業單位會計核算現狀來看，財政總預算核算基礎仍遵循“收付實現制”模式，其核算側重集中于政府預算收支執行情況，而對于與收入、支出相關的含有服務潛力或者經濟利益的經濟資源很可能流入、流出政府財政等相關信息不能全面準確反映出來，未能實現行政事業單位會計信息與政府會計準則要求有效銜接，不能滿足新時期行政事業單位總預算會計核算報告編制要求。

摘要：我國加入WTO后，預算會計環境發生了很大的變化，經濟社會的持續發展和財政管理制度改革的不斷深入，以及正在推行的部門預算、政府采購和國庫集中支付等財政管理改革，都對財政總預算會計工作提出了更高的要求，完全以收付實現制為核算基礎的財政總預算會計，與新時期的財政管理目標越來越不相適應，改革勢在必行。但是，在借鑒外國經驗的同時，必須結合中國的實際情況，選擇適合中國國情的改革模式，系統、有效地推進我國財政總預算會計的權責發生制改革。

關鍵詞：財政總預算會計；權責發生制；漸進式改革

1我國財政總預算會計的現狀及存在的問題

1.1不能客觀反映財政實際結余和預算執行的成果，造成會計信息不實

在現行的收付實現制總預算會計制度中，大部分支出是以財政撥款數列報支出的，即按國庫實際撥出款項列報支出。在預算執行過程中，對一些較大的支出項目，需要按項目進度分次撥付資金。部分項目跨年度的時候，就可能會出現實際撥款數小于預算支出項目所需金額的情況，按此記錄和匯總總預算會計的支出數額就會使預算平衡表出現結余。而實際上由于應付未付的資金是已實施項目必需的資金，并不是真正的預算結余。由此會影響預算信息的真實性，并給以后年度預算項目的安排造成假象。

而這一問題會隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣更加突出。實行政府采購和國庫集中支付制度以后，出現采購環節和付款環節相分離。

總預算會計工作是財政工作的基礎，是國庫管理和預算執行的重要組成部分。做好財政總預算會計工作，對于提高財政資金運用效率、提升預算執行水平、防范和化解財政風險、推進財政各項改革工作的深入開展，具有重要的意義。近年來，我省廣大總預算會計工作者主動適應形勢，積極轉變觀念，求真務實、銳意進取，進一步強化了總預算會計管理。下面，談談我們的做法。

一、進一步建立健全會計崗位責任制

為加強財政總預算會計內部管理，一是對會計崗位設置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規定。二是結合實際，建立完善的總預算會計崗位責任制，崗位責任落實做到“依崗定責、依責定人”，設置了會計主管、核算、撥款、稽核等崗位，明確了各崗位職責，保證了相互間既有配合，又有制約和監督。目前，全省以總預算會計崗位、責任設置為主，學歷專業、專業職稱為補充的總預算會計人員管理信息系統正在建設之中。三是完善內部檢查制度，定期組織人員進行內部核查。四是實行印鑒分離保管、使用、交接制度，防止了資金審核、撥付環節的越位和缺位。

二、制定資金撥付、調控等管理機制

制訂了《江蘇省財政資金撥付管理暫行辦法》。資金管理堅持“統與及時”、“常規與特殊”、“安全與效益”兼顧的原則，實行了總預算會計資金統一管理，確保重點支出和預算單位及時用款、各級財政資金調度正常化和及時化。針對一些應急等特殊事項的資金需求，在手續完備、條件允許的情況下，采取相對靈活的處理方式加以解決。在保證單位及時正常用款的同時，力爭財政專戶資金的保值增值。

三、以信息系統為依托加強總會計核算

［摘要］財政總預算會計是預算會計的三個主系統之一，本文主要對財政總預算會計核算中某些容易混淆的會計科目使用進行對比分析，以便為大家在學習財政總預算會計賬務處理時提供參考。

［關鍵詞］財政；預算會計；會計科目

1財政總預算會計簡介

我國的預算會計與企業會計相對，是我國的兩大會計系統之一。包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計三個主系統。其會計主體是各級政府及預算單位，核算對象是政府、行政單位及事業單位的預算資金和財產變化情況，目的是通過對各級政府及預算單位的資金活動、財務狀況進行核算、反映和監督后為會計信息使用者提供與政府的收支預算執行情況和資產、負債等財務狀況相關的會計信息。以便會計信息使用者對預算資金的使用情況進行監督以及為相關決策提供依據。其中的財政總預算會計是指各級政府財政核算、反映、監督政府一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金以及財政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金活動的專業會計。其會計核算只反映政府財政資金的收支結存情況，不反映政府財政資金的直接使用活動，因此在會計核算中不包括現金和實物資產等項目的內容。會計核算基礎以收付實現制為主，只有少部分指定業務采用權責發生制。其任務主要是對政府財政各項預算收人支出、資產負債進行會計核算，加強財政資金的收付調度管理和監督，規范國庫單一賬戶體系、財政專戶、預算單位銀行賬戶等賬戶的管理，參與預算管理并且協調有關部門之間的業務關系和指導下級財政的會計工作。

2財政總預算會計有關科目的使用分析

該部分主要對核算內容和賬務處理中容易發生混淆的部分會計科目的使用進行分析。2.1核算內容。2.1.1與下級往來和與上級往來。與下級往來核算本級政府財政與下級政府財政的往來待結算款項。與下級往來期末借方余額反映下級政府財政欠本級政府財政的款項；貸方余額反映本級政府財政欠下級政府財政的款項。與上級往來核算本級政府財政與上級政府財政的往來待結算款項。與上級往來期末貸方余額反映本級政府財政欠上級政府財政的款項；借方余額反映上級政府財政欠本級政府財政的款項。與下級往來和與上級往來是相對應的，反映的都是上下級財政之間具有往來性質的待結算款項。2.1.2補助收入與補助支出。補助收入核算上級政府財政按照財政體制規定或因專項需要補助給本級政府財政的款項，包括稅收返還、轉移支付等。補助收入屬于上下級財政之間的轉移性收入。在二級科目設置上根據資金性質不同設置一般公共預算補助收入、政府性基金預算補助收入明細科目。補助支出核算本級政府財政按照財政體制規定或因專項需要補助給下級政府財政的款項，包括對下級的稅收返還、轉移支付等。補助支出屬于上下級政府財政之間的轉移性支出。在二級科目設置上根據資金性質不同設置一般公共預算補助支出、政府性基金預算補助支出明細科目。2.1.3上解收入與上解支出。上解收入核算按照體制規定由下級政府財政上交給本級政府財政的款項。上解收入屬于上下級財政之間的轉移性收入。在二級科目設置上根據資金性質不同設置一般公共預算上解收入、政府性基金預算上解收入明細科目。上解支出核算本級政府財政按照財政體制規定上交給上級政府財政的款項。上解支出屬于上下級政府財政之間的轉移性支出。在二級科目設置上根據資金性質不同分別設置一般公共預算上解支出、政府性基金預算上解支出明細科目。2.1.4地區間援助收入與地區間援助支出。地區間援助收入是指不同地區間的援助性轉移收入。地區間援助收入核算受援方政府財政收到援助方政府財政轉來的可統籌使用的各類援助、捐贈等資金收入。地區間援助支出核算援助方政府財政安排用于受援方政府財政統籌使用的各類援助、捐贈等資金支出。2.1.5調入資金和調出資金調入資金是指同一級政府財政內部不同資金之間的轉移性收入。調入資金核算政府財政為平衡某類預算收支、從其他類型預算資金及其他渠道調入的資金。在二級科目設置上根據資金性質不同設置一般公共預算調入資金、政府性基金預算調入資金明細科目。調出資金核算政府財政為平衡預算收支，從某類資金向其他類型預算調出的資金。在二級科目設置上根據資金性質不同分別設置一般公共預算調出資金、政府性基金預算調出資金、國有資本經營預算調出資金明細科目。2.2賬務處理實例。［例1］A省財政廳簽發付款憑證，通知國庫將預算資金500萬元借給下級部門B市財政局。A省財政廳：借：與下級往來—B市財政局5000000貸：國庫存款5000000B市財政局：借：國庫存款5000000貸：與上級往來—A省財政廳5000000［例2］年終體制結算中，經計算，B市財政局應上解A省財政廳而未解的預算收入為100萬元。A省財政廳：借：與下級往來—B市財政局1000000貸：上解收入—B市財政局1000000B市財政局：借：上解支出1000000貸：與上級往來—A省財政廳1000000［例3］年終體制結算中，經計算，A省財政廳應撥而未撥B市財政局的補助款為60萬元。A省財政廳：借：補助支出600000貸：與下級往來—B市財政局600000B市財政局：借：與上級往來—A省財政廳600000貸：補助收入600000［例4］A省財政廳將以前借給B市財政局的500萬元借款中400萬元收回，其余的100萬元轉為對B市財政局的補助款。A省財政廳：借：國庫存款4000000補助支出1000000貸：與下級往來—B市財政局5000000B市財政局：借：與上級往來—A省財政廳5000000貸：補助收入1000000國庫存款4000000［例5］A省財政廳收到B市財政局多繳的上解款200萬元，應當退回B市財政局。A省財政廳：借：上解收入2000000貸：與下級往來—B市財政局2000000B市財政局：借：與上級往來—A省財政廳2000000貸：上解支出2000000［例6］A省財政廳給B市財政局的補助款中有50萬元為多補的款項，B市財政局應當退回A省財政廳。A省財政廳：借：與下級往來—B市財政局500000貸：補助支出500000B市財政局：借：補助收入500000貸：與上級往來—A省財政廳500000［例7］A省財政廳收到C省財政廳轉來的援助資金300萬元，存入國庫。A省財政廳：借：國庫存款3000000貸：地區間援助收入3000000C省財政廳：借：地區間援助支出3000000貸：國庫存款3000000［例8］A省財政廳從政府性基金預算資金中調出200萬元，用于平衡一般公共預算收支。A省財政廳：借：調出資金—政府性基金預算調出資金2000000貸：調入資金—一般公共預算調入資金2000000

摘要：財政總預算會計又被稱為總預算會計、總會計，是指各級政府財政部門對政府預算執行情況以及各種財政性資金活動進行核算、監督的專業會計，是預算會計的重要組成部分，在各級政府財政工作中發揮著十分重要的作用。隨著我國市場經濟的發展以及政府部門財政預算編制的不斷變化，以預算管理為核心的財政制度也在不斷地進行著探索與調整革新，同時也逐漸暴露出當中存在的一些問題。本文主要對財政總預算會計工作制度改革中存在的問題進行了分析，并提出了相關的對策措施。

關鍵詞：財政總預算會計；制度改革；問題；對策；探究

財政總預算會計是隨著社會主義市場經濟的發展而逐步建立起來的專業會計，它是我國預算會計體系的核心，為我國社會經濟和各項事業的發展發揮了重要的作用。為適應我國市場經濟新形勢的發展，目前，我國正在積極進行財務總預算制度改革，由原來單一的收付實現制向以權責發生制為基礎的“兩制并存”的格局轉變，還通過建立國庫集中支付制度，推行編制部門預算等措施，有效地促進了我國政府財務管理科學化水平的提高。在總預算會計工作不斷創新改革，積極探索的過程中，財政總預算會計制度也在實踐中顯露出一些弊端與不足，如核算覆蓋面窄，制度局限性大等，如何采取措施解決這些問題與不足，成為提高政府總預算會計工作水平的關鍵。

一、財政總預算會計工作的特點

1.政策性和計劃性。首先，財政總預算是根據政府相關法律法規和財政收入支付等實際情況有計劃、有安排進行的，很大程度上反映了政府意志和財政政策的傾向，在總預算會計工作過程中，無不體現和貫徹著法律法規和政策措施，因而具有很強的政策性；同時，財政總預算會計的各項工作是緊緊圍繞著政府的基本財政計劃，在計劃目標的前提和約束下開展工作的，也體現出很強的計劃性。

2.統一性和廣泛性。為準確、及時掌握各級財政總預算會計的收支執行情況，便于研究和發現問題，政府總預算會計工作需要在國家集中統一的會計核算體系和制度約束下進行，各級地方政府決算的編審工作，也需要在統一的組織和行動下，才能保證總預算會計工作任務的完成?？傤A算會計工作的廣泛性主要體現在以下方面：一，環節廣，財政預算收支反映了社會生產、分配、消費的各環節復雜的經濟關系，既反映了產品生產領域的預算收支情況，又反映了各部門單位的財務成果，核算內容廣泛而復雜；二，科目多，總預算會計工作的科目體系對象包括了行政單位、財稅系統、國庫系統等，都是總預算會計核算需要涉及的對象。

摘要：改革開放以來，我國在經濟領域取得了重要的發展，在財政總預算中取得了舉世矚目的成就。然而，隨著時展，在財政領域，會計制度已逐漸暴露出一些問題，與社會經濟發展總體水平不相符合，在一定程度上制約了社會經濟發展。隨著經濟不斷改革，在我國的財政總預算方面會計制度改革的過程中出現不少的困難。為此，通過對財政總預算會計進行簡單解釋，對目前出現的問題做簡單的分析，同時在此基礎上提出相關的具體解決措施。

關鍵詞：財政總預算；會計制度；改革難點

一、我國財政總預算會計制度的相關介紹

（一）我國預算會計發展過程

我國預算會計是在建國初期開始發展的，到目前為止共經歷過3個時期。1949—1965年，我國預算會計實現了收付實現制和借貸記賬法等目標。1965—1999年，有許多要素內容發生了巨大的變化，比如說資金來源、資金運用等，但其中的主要方式依然是收付實現制。在1999年之后，我國在財政總預算會計方面進行了重大改革，也就是實行了現行的財政總預算會計制度。

（二）我國預算會計的相關內涵

摘要:本文主要以鄉鎮財政總預算會計核算現狀和改進對策為重點進行闡述，結合當下為依據，從鄉鎮財政總預算會計核算現狀、鄉鎮財政總預算會計核算相關改進對策幾個方面進行深入說明并探討，進而強化鄉鎮財政總預算會計核算管理效果，旨意在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞:鄉鎮財政總預算會計核算現狀改進對策

最近幾年，公共財政體制深入化建設，財政支出領域加以政府采購與工資統發和國庫集中收付等環節均出現較大變革，因為客觀環境出現巨大變動，促使總預算會計核算以及管理產生新問題，因此科學的應對這些變化，滿足總預算會計工作對財政支出機制改革變化的需求，成為總預算會計工作的關鍵話題。再者鄉鎮財政是基礎化的財政組織，鄉鎮總預算會計成為象征財政系統化管理的核心力量，如何改進總預算會計核算相關問題，以下是筆者給予的分析和建議。

一、鄉鎮財政總預算會計核算現狀

結合鄉鎮財政所的工作情況，各個財政所人員數量比較少，且工作者年齡組成偏高，本科以及以上學歷的人員數量更少?；凇额A算法》標準，鄉鎮往往不安設鄉鎮級金庫，稅收收入以及非稅收收入就近被繳納到縣級金庫中。多個鄉鎮財政資金通過財政局結合鄉鎮財政收入實施現象，把資金下撥到對應鄉鎮財政所。每一個鄉鎮財政所結合本鄉鎮提前預算分配，完成資金支付，鄉鎮總預算會計依據加以會計核算，通過縣級財政局進行負責，人事分配通過人民政府進行。但是在鄉鎮總預算會計核算中依舊表現出問題，具體如下：(一)財政資金支付缺少科學性。部分鄉鎮選擇一次性的把財政資金下撥給對應預算單位銀行賬戶中，會引出財政資金結余多戶頭分散存放的結果，還會引出鄉鎮財政資金匱乏，調度存在困難。財政資金通過鄉鎮財政下撥，財政以撥列支，之后通過預算單位具體支付給個體與供應商，兩者之間存在時間差，導致具體支出呈現滯后性的特征。所以鄉鎮財政支出報表列報支出無法切合實際的凸顯財政資金支出數量。一些鄉鎮多次列支撥款信息，造成虛列支出，或者鄉鎮把之前尚未使用的資金通過多種理由進行支出。首先,鄉鎮現階段總預算會計依舊通過收付進行實現，不能科學的展現鄉鎮政府之前的具體資金支出；其次,鄉鎮將財政支出規模視作前提，完成財政指標增長；最后,一些鄉鎮財力情況難度大，僅僅憑借上級補助進行資金收入，所以借助虛列支出延伸財政赤字，和上級溝通獲取更多補助資金。(二)會計核算出現混亂。一些鄉鎮地區的總預算會計賬目中，存有暫存與暫付款項目，這些項目資金數量比較多，時間跨度比較長。首先是鄉鎮對收入實情進行隱瞞，鄉鎮把上級補助資金進行暫存款處理，其次是一些鄉鎮把應列報支出資金款項和尚未進行預算安排的款項和暫付進行關聯，通過隱蔽超支實現結余操作；最后是些許鄉鎮項目已經完工然而尚未辦理結算手續，針對重要的項目，沒有及時給施工機構索要發票處理相關賬務，引出資金掛賬結果。(三)鄉鎮總預算會計分工不夠確切結合會計管理的基礎規定，各個部門要創設崗位責任機制，依據崗位分配理念，足額的進行工作者配備，確定崗位內部人員職責分工明確。一些鄉鎮沒有形成崗位責任機制，也沒有系統化的把支付憑證、支付業務專用印章和會計核算交給同一個工作者負責。少量鄉鎮總預算會計沒有獲取會計從業資格證，所以鄉鎮管理者在印章更換之后總會存在原印章依舊使用的情況，沒有及時上交印章并銷毀。一些鄉鎮支付印章財務專用章與法人章通過相同的人員進行保管，沒有執行專人負責與分人分印管理。

二、鄉鎮財政總預算會計核算相關改進對策

一、財政風險管理與財政總預算會計根據世界銀行和國際貨幣基金組織的定義，財政風險指未來政府面臨的籌資壓力，即政府的負債，包括政府的借款和支出。根據世界銀行的口徑，政府負債有四種特征：一是直接負債，指在任何條件下都會發生的財政負債，它具有必然性，并不依賴任何具體事件的發生；二是或有負債，即國家財政所面臨的一些隨機可能發生的債務；三是顯性負債，是由國家法律或者政府簽訂的合同明確規定必須由政府來償還的債務；四是隱性負債，即那些并不由法律或政府合同加以規定，但由于政府壓力或公眾期望，政府必須擔當的道義責任或預期責任［1］。

政府債務可以同時具備以上兩種特征，因此可分為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債、或有隱性負債四種類型。

據財政部有關資料顯示：截止2008年底，中國的國債余額為5.33萬億元［2］；2009年政府將在赤字率3%之內發行5581億元國債［3］。根據歐盟標準，國家負債安全標準是赤字占國內生產總值的比重不應超過3%，政府債務總額占國內生產總值的比重不應超過60%。2008年中國綜合負債率為79.57%［3］，雖較2005年84%的水平有所下降，但仍然高出國際安全線。在近年城市化和建設熱度增加的情況下，中央和地方政府負債規模也隨之逐步增加，如果再加上不需要立即全部支付的養老保險等許多隱性負債，以較低水平估計，2010年前財政年平均負債余額為7萬億規模。這些龐大的債務一旦處理不當，可能會帶來巨大的財政風險。

政府進行財政風險管理，也就是需要對所承擔的各種財務上的風險進行識別、評價并采取正確決策實施有效管理以使風險造成的損失達到最低，而財務風險識別、評價的基礎依賴于政府會計提供的及時、客觀反映政府財務，主要是政府負債方面的會計信息。只有提供正確、及時的政府負債的會計信息，提醒政府及各方面關注財政風險，才能使各種風險在政府決策中予以估計和預警，及時采取有效措施降低損失。隨著我國預算會計改革的進行，初步形成了以1998年實施的《財政總預算會計制度》和2001年實施的《??財政總預算會計制度??暫行補充規定》（以下簡稱“財政總預算會計制度”）為主體，政府債務相關會計制度、財政專戶資金會計制度、財政管理改革和相關會計制度、專項資金會計制度等其他制度為補充的體系。財政總預算會計制度的主體地位決定了它應該成為財政風險管理的不可缺少的信息來源和管理工具。因此，從財政風險管理的視角對財政總預算會計制度改革進行探討和研究是很有意義，也是十分必要的。

二、現行財政總預算會計制度的缺陷對財政風險管理的影響(一)總預算會計制度主體地位的缺失造成核算內容不統一在反映政府債務會計信息方面，總預算會計制度起主導作用，應統領其他相關債務會計制度，這也意味著總預算會計報表應反映財政預算會計體系中已經予以核算的債務內容和其他有利于控制債務風險管理的相關會計內容。但目前財政總預算會計制度的統領地位并未能有效體現。具體表現在以下兩方面：一是《國際金融組織貸款轉貸會計制度》相對獨立于總預算會計制度。雖然《國際金融組織貸款轉貸會計制度》對財政機關的轉貸部門從“貸款協議生效”到項目執行過程中逐年“提款報賬”時的實有債權、債務，直至貸款歸還時債權、債務的消失進行了政府外債的全程核算，但財政總預算會計只對應由財政預算承擔的部分，通過轉貸部門增撥“償債基金”方式間接列入了“預算支出”，在貸款歸還時通過兩級財政結算資金反映負債的償還數［4］。政府外債作為政府債務的重要組成部分對于財政風險管理有十分重要的意義，但債務資金運行情況并沒有在財政總預算會計中具體反映，這樣不利于政府對外債風險的整體掌握和控制。

二是《社會保險基金會計制度》獨立于總預算會計體系之外。社會保險基金作為一種政府行為，它的資金運行狀況關系到政府的未來財政負擔。在我國社會保險資金來源并不充裕、社會保險支出負擔十分沉重的情況下，社會保障基金運行的會計信息的掌握對于政府財政風險管理尤為重要。但在財政總預算會計制度中只是簡單的反映了當年財政對基金的撥款支出，沒有體現社會保險基金的整體運行情況。在這種分離的會計核算制度下，核算內容不統一造成了社會保險基金的資金運行信息沒有納入財政總預算會計中，不利于政府對社會保險資金整體狀況的了解，也不利于社會保障的監管和財政風險的防范。