精準(zhǔn)扶貧論文范文10篇

摘要:精準(zhǔn)扶貧的法治保障主要體現(xiàn)在立法與司法兩個(gè)方面。為了保障精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施，中央扶貧立法十分必要。中央立法需要在地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想，在立法上明確或者規(guī)范“誰來扶”、“扶持誰”、“怎么扶”、“如何退”、“如何監(jiān)督”等問題。司法相對立法而言，在精準(zhǔn)扶貧法治保障中的作用應(yīng)該是次要的、輔助性的。司法除了降低職務(wù)犯罪的發(fā)生以防止扶貧資源的不當(dāng)漏出，還可以通過恢復(fù)正義、人權(quán)保障、司法監(jiān)督的方式減少、預(yù)防貧困現(xiàn)象的發(fā)生和增強(qiáng)扶貧的針對性，為精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)減少難度和阻力，從而提供全面的司法保障。

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)扶貧;法治;中央立法;司法;全面保障

黨的報(bào)告將新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，精準(zhǔn)扶貧思想是其重要組成部分。中央提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧指的是絕對貧困人口的脫貧，而相對貧困的問題又會(huì)隨之而來。鑒于我國社會(huì)主要矛盾的變化，縮小貧富差距，減少發(fā)展的不平衡是以后我國政府工作的重點(diǎn)，所以，扶貧工作會(huì)長期在路上。目前，精準(zhǔn)扶貧的法治保障顯然已經(jīng)成為法學(xué)界一個(gè)重要課題，需要進(jìn)行理論研究以滿足實(shí)踐的需要。從法理的角度講，法治保障應(yīng)該體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、守法這些環(huán)節(jié)，但由于我國目前扶貧領(lǐng)域總體處于立法缺失狀態(tài)，所以執(zhí)法、守法這個(gè)兩個(gè)環(huán)節(jié)無法納入本文的研究內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧追求最大限度減少貧困情況的發(fā)生和扶貧效益的最大化，它強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)效應(yīng)，不但要瞄準(zhǔn)貧困對象，還要瞄準(zhǔn)貧困原因、瞄準(zhǔn)扶貧資源的效益。不可否認(rèn)的是，違法犯罪是導(dǎo)致貧困情況發(fā)生、扶貧資源不當(dāng)漏出的重要原因，有必要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的司法保障。基于此，本文將精準(zhǔn)扶貧的法治保障限于立法與司法兩個(gè)方面。

一、學(xué)術(shù)回顧

近年來，出現(xiàn)了不少針對扶貧立法研究的學(xué)術(shù)成果，筆者目力所及，主要限于學(xué)術(shù)論文。由于這些成果大都發(fā)表在2013年之前，缺乏從精準(zhǔn)扶貧的角度對中央扶貧立法具體問題的研究，此研究的不足與客觀原因有關(guān)，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧理念是2013年11月在湖南湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次提出。有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的角度進(jìn)行了一些立法方面的思考，一致當(dāng)前我國扶貧立法是是依法治國的內(nèi)在要求、是建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的重要保證并且已經(jīng)具備了立法的可行性，這種認(rèn)識(shí)十分到位，為我們的后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)。但當(dāng)前究也存在以下不足:研究內(nèi)容比較單一，不夠全面，僅集中于地方扶貧立法保障，沒有從精準(zhǔn)扶貧的角度清晰論述中央扶貧立法的必要性，如張靜認(rèn)為將精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)局限于地方扶貧立法的創(chuàng)新。［1］再如楊秀麗認(rèn)為由于精準(zhǔn)扶貧處于困境要依法扶貧，依法扶貧是不是僅靠地方立法扶貧就夠了，并沒有從精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施需要中央立法的保障來探討。［2］此外，學(xué)界對精準(zhǔn)扶貧法治保障的研究主要限于立法領(lǐng)域，司法保障的研究相對薄弱，并且對精準(zhǔn)扶貧司法保障的內(nèi)容相對狹窄，主要圍繞如何預(yù)防與打擊職務(wù)犯罪展開研究。預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪可以有效減少扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，防止扶貧資源的不當(dāng)漏出，提高扶貧資源的利用效益。但這樣的研究就顯得不夠全面和深入。但在我看來，精準(zhǔn)扶貧的司法保障不限于此。當(dāng)然這種研究的片面化也許是受到了實(shí)務(wù)界的影響，如最高人民檢察院檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中加強(qiáng)和整治預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作會(huì)議上指出，通過開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，保障扶貧資金落實(shí)到位，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。基于此，需要深化對精準(zhǔn)扶貧司法保障的研究，提高司法者的相關(guān)思想認(rèn)識(shí)水平，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的司法保障能夠全面到位。

二、精準(zhǔn)扶貧的中央立法保障

[摘要]本文從扶貧審計(jì)的實(shí)施背景入手，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，重點(diǎn)研究國家審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，同時(shí)指出扶貧審計(jì)存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì);精準(zhǔn)扶貧;作用

一、扶貧審計(jì)的實(shí)施背景

黨的十八大以來，把扶貧、脫貧作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，提出要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開啟扶貧工作新局面。黨的報(bào)告指出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。按照“十三五”規(guī)劃要求，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得以解決。在具體扶貧工作中，按照“中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，各級政府部門要將幫扶措施落實(shí)到每一名貧困群眾。截至2018年，全國脫貧成效顯著，已有6300多萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，在這一過程中，國家審計(jì)發(fā)揮了重要作用。從本質(zhì)屬性上看，國家審計(jì)是國家治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，能夠預(yù)防、揭示、抵御國家治理中出現(xiàn)的各類問題，是國家治理體系的基石。從特點(diǎn)功能上看，國家審計(jì)接觸部門多、了解情況多、實(shí)地核查多、上下聯(lián)動(dòng)多，通過審計(jì)可以了解各方情況、發(fā)現(xiàn)問題漏洞、提出意見建議。中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。扶貧工作是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)最大的民生任務(wù)，加強(qiáng)扶貧審計(jì)是體現(xiàn)國家審計(jì)本質(zhì)屬性、發(fā)揮審計(jì)功能、落實(shí)審計(jì)職責(zé)的必然要求。

二、國家審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧中的作用

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)由多部門聯(lián)合開展的系統(tǒng)工程，國家審計(jì)由于其本質(zhì)屬性和功能的特殊性，在扶貧工作中發(fā)揮著不可替代的作用。（一）助力貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要前提，是實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、真脫貧”目標(biāo)的基礎(chǔ)，識(shí)別貧困人員數(shù)據(jù)是制定扶貧政策、落實(shí)幫扶措施的重要依據(jù)。在實(shí)際操作中，對貧困人員的認(rèn)定實(shí)行屬地化管理，具體由市縣部門開展，通過“個(gè)人申請—提供材料—民主評議—審核審批—公示公布—檔案管理—事后監(jiān)督”等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)定。在認(rèn)定過程中，市縣扶貧部門大多停留在對上報(bào)材料真實(shí)性、完整性的審查，并未關(guān)聯(lián)匹配其他部門掌握的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致最終認(rèn)定的貧困人員名單不精準(zhǔn)。審計(jì)在核查中，將多個(gè)政府部門提供的信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)有貧困人員數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，以核實(shí)貧困人員的認(rèn)定是否精準(zhǔn)，如將貧困人員數(shù)據(jù)與工商部門企業(yè)注冊數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門繳納個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)、財(cái)政部門財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、公安部門死亡人員數(shù)據(jù)、交警部門車輛登記數(shù)據(jù)、住建部門房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等分別進(jìn)行核查比對。經(jīng)過比對，發(fā)現(xiàn)貧困人口中存在經(jīng)商辦企業(yè)人員、高收入人員、財(cái)政供養(yǎng)人員、已死亡人員、擁有高檔轎車人員、擁有商品房人員等情況。（二）規(guī)范教育補(bǔ)助的精準(zhǔn)發(fā)放。扶貧先扶智，要解決貧困地區(qū)代際傳遞問題，教育普及是重要方式和有效手段。教育扶貧主要針對農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)問題，要求實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)、應(yīng)學(xué)盡學(xué)，切實(shí)減輕貧困家庭上學(xué)負(fù)擔(dān)。目前，扶貧教育補(bǔ)助的發(fā)放涵蓋學(xué)齡前至大學(xué)全過程，使貧困家庭子女上學(xué)得以保障。但實(shí)際中，仍然存在扶貧教育補(bǔ)助發(fā)放不規(guī)范問題。審計(jì)在核查中，通過將教育部門的歷年扶貧教育補(bǔ)助發(fā)放情況數(shù)據(jù)與扶貧部門的貧困戶家庭信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)存在部分貧困家庭子女在義務(wù)教育階段未獲得教育補(bǔ)助，而非貧困家庭子女獲得補(bǔ)助的情況。同時(shí)，將貧困戶家庭信息數(shù)據(jù)與教育部門的學(xué)籍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)存在部分義務(wù)教育階段的貧困家庭子女輟學(xué)情況。此外，結(jié)合貧困戶家庭信息數(shù)據(jù)及高中畢業(yè)生大學(xué)錄取數(shù)據(jù)，與歷年教育補(bǔ)助發(fā)放情況進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)存在部分貧困大學(xué)生未獲得補(bǔ)助的情況。（三）推動(dòng)扶貧資金的管理完善。扶貧資金是財(cái)政專項(xiàng)資金，在實(shí)際操作中，扶貧資金的發(fā)放由各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體的管理使用由各級扶貧部門主導(dǎo)。如何讓扶貧資金落到實(shí)處，讓貧困群眾享受到實(shí)際的幫扶政策，使扶貧資金產(chǎn)生最大效用，取決于資金能否按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放和規(guī)范管理使用。現(xiàn)實(shí)中，往往存在財(cái)政部門扶貧資金結(jié)余過多、扶貧部門對資金的管理使用不規(guī)范等問題。審計(jì)在核查中，通過調(diào)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的預(yù)決算報(bào)表、財(cái)政指標(biāo)支付進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在扶貧資金結(jié)余過多、許多扶貧補(bǔ)助資金應(yīng)發(fā)未發(fā)、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題。通過調(diào)取各類扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制度文件，向扶貧、住建、教育、醫(yī)療等部門了解扶貧專項(xiàng)資金的具體使用狀況，發(fā)現(xiàn)部分市縣存在盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高群眾胃口，多發(fā)、錯(cuò)發(fā)補(bǔ)助資金的情況。而在扶貧資金具體使用中，投入企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金缺少有效監(jiān)管，企業(yè)對扶貧資金任意使用，財(cái)政資金的安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。（四）核查產(chǎn)業(yè)扶貧的績效水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的扶貧方式，使貧困戶既能獲得項(xiàng)目經(jīng)營產(chǎn)生的分紅收益，又能掌握一定的生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)給貧困戶“造血”的目的。具體而言，產(chǎn)業(yè)扶貧采用“農(nóng)戶+合作社”的運(yùn)作方式，通過將扶貧資金投入各類農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖合作項(xiàng)目，讓貧困戶參與到項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營中。而在實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)扶貧由各市縣扶貧部門主導(dǎo)實(shí)施，村鎮(zhèn)確定擬實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，上報(bào)扶貧部門，審核立項(xiàng)通過后，報(bào)財(cái)政部門申請撥付資金。在實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營不規(guī)范、績效較低、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。審計(jì)在核查中，采取項(xiàng)目績效評價(jià)與實(shí)地調(diào)研的方法實(shí)施審計(jì)。首先，審計(jì)人員調(diào)取扶貧部門歷年的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況表，對各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整理、分類和篩選；其次，調(diào)取財(cái)政部門出具的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，對績效評價(jià)較低的項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注；再次，實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，查看項(xiàng)目的運(yùn)作模式、經(jīng)營收益情況、貧困戶參與情況等；最后，通過分析和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在以下問題：合作化模式下，貧困戶很少參與到項(xiàng)目的種養(yǎng)殖經(jīng)營中，自我發(fā)展能力不足，呈現(xiàn)“輸血”狀態(tài)；許多項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售情況不佳，投入的扶貧資金不具備長期效益；部分合作社未與貧困戶簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議書，貧困戶的利益缺少保障。（五）監(jiān)督農(nóng)村危房改造工作。農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重要一環(huán)，是改善貧困戶基本居住條件的重要措施。危房改造需經(jīng)過“個(gè)人申請—村級評議—鎮(zhèn)級審核—縣級審批—市級備案—公示公布—組織實(shí)施”等環(huán)節(jié)開展，改造工作申報(bào)人數(shù)多、投入資金大。在農(nóng)村危房改造中，存在村干部優(yōu)親厚友，同一家庭、同一人員重復(fù)申報(bào)危改資金，提高改造標(biāo)準(zhǔn)等情況，造成危房改造補(bǔ)助資金的損失浪費(fèi)。審計(jì)在核查中，對于不同年度農(nóng)村危房改造數(shù)據(jù)表，利用與危房改造人員的身份證號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)存在同一人員重復(fù)申請危改資金的情況；通過將歷年農(nóng)村危房改造數(shù)據(jù)表與農(nóng)村戶籍信息表進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)存在同一戶家庭以不同家庭成員的名義重復(fù)申請危改資金的情況；通過將歷年農(nóng)村危房改造數(shù)據(jù)表與住建部門危房鑒定等級表進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)存在鑒定為局部危險(xiǎn)的房屋按照拆除重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危房改造，隨意提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況；通過將上述問題疑點(diǎn)情況與村委兩級干部信息表進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)存在村干部優(yōu)親厚友的情況。

摘要：自市場競爭機(jī)制引領(lǐng)金融界以來，以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的農(nóng)村信用社便開始了改革。將農(nóng)村信用社易名為農(nóng)商銀行等一系列改革措施，都是新疆農(nóng)商銀行為了保住既有信貸受眾的同時(shí)，又能相應(yīng)的拓展信貸市場。當(dāng)下，以主席為核心的黨中央倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”大政，是新疆農(nóng)商銀行拓展信貸市場、鞏固“三農(nóng)”服務(wù)陣地的又一契機(jī)。為此，新疆農(nóng)商銀行在“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的自我建構(gòu)就勢在必行。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)商銀行；精準(zhǔn)扶貧；自我建構(gòu)

2001年，我國在常熟、張家港、江陰三市試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，簡稱農(nóng)商銀行。最重要的是，郵政儲(chǔ)蓄、村鎮(zhèn)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)猶如雨后春筍般出現(xiàn)了，與農(nóng)村商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）構(gòu)成了爭奇斗艷的局面。農(nóng)商行定位的主要服務(wù)對象是“三農(nóng)”和中小微企業(yè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我國整體發(fā)展中非常重要的基礎(chǔ)部分，是黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)下黨中央精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。在新形勢下，如何繼續(xù)在國家“三農(nóng)”政策和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中抓住機(jī)遇，既能在“三農(nóng)”金融活動(dòng)中發(fā)揮更加重要的作用，又能壯大和發(fā)展自己，不被郵政銀行或村鎮(zhèn)銀行取代，是一個(gè)值得天山農(nóng)商銀行深刻思考的問題。

首先，天山農(nóng)商行的員工，需要樹立競爭意識(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社時(shí)代一家獨(dú)大的經(jīng)營模式和單一的信貸產(chǎn)品都已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的新形勢了。否則，員工的思想很難統(tǒng)一。為此，天山農(nóng)商銀行多次組織員工學(xué)習(xí)國家宏觀政策，了解新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及精準(zhǔn)扶貧工作帶來的契機(jī)等，綜合分析了銀行服務(wù)“三農(nóng)”的重要意義。提出了踐行普惠金融政理念，深耕“三農(nóng)”市場，穩(wěn)定壯大農(nóng)村業(yè)務(wù)市場的奮斗目標(biāo)。

其次，面對競爭，“當(dāng)下的銀行業(yè)都是同質(zhì)化競爭，大家做同樣的事，在一個(gè)問題上很難勝出……只有發(fā)展特色業(yè)務(wù)，形成差異化競爭，才能成為贏家”。因此，天山農(nóng)商行充分認(rèn)識(shí)到，為了能夠更好地在精準(zhǔn)扶貧工作中勝出，積極開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，主動(dòng)滿足“三農(nóng)”需要，助力“精準(zhǔn)扶貧”，突出產(chǎn)品特色，才是當(dāng)務(wù)之急。比如：天山農(nóng)商行通過積極搭建“農(nóng)貸通”存貸平臺(tái)，開展電子銀行業(yè)務(wù)，拉動(dòng)第三方支付等多種投資融資和結(jié)算方式，主動(dòng)為客戶提供資產(chǎn)評估和管理，開通網(wǎng)上銀行、移動(dòng)、電信和聯(lián)通等渠道的電話銀行，設(shè)立自助銀行等多種便捷服務(wù)模式以及抵押循環(huán)貸款等產(chǎn)品服務(wù)，以及首款惠農(nóng)和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品等。天山農(nóng)商行還緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極支持農(nóng)民安居工程，開發(fā)了農(nóng)戶購房按揭貸、城鎮(zhèn)住房裝修消費(fèi)貸、個(gè)人住房擔(dān)保貸、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸、“家庭親情貸”、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)家樂、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸等，來創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。同時(shí)，天山農(nóng)商行還可以積極向內(nèi)地卓有成效的農(nóng)商行學(xué)習(xí)，借鑒了他們打造的“小額信用貸款、個(gè)體商戶評級授信、小微“四貸四通”、“公司+農(nóng)戶”扶貧貸款等金字招牌金融產(chǎn)品”，以此來完善天山農(nóng)商行的金融產(chǎn)品種類。第三，天山農(nóng)商行在精準(zhǔn)扶貧工作中需要完善組織機(jī)構(gòu)。在原有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，需要設(shè)置專門負(fù)責(zé)“三農(nóng)”工作的專門機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)戶和小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息收集及指導(dǎo)，經(jīng)營方略培訓(xùn)，開發(fā)信貸產(chǎn)品，開拓信貸市場，培育信貸客戶，以及監(jiān)督管理等具體的一線工作。例如：各行社建立評級授信委員會(huì)，制定科學(xué)的行之有效的評級授信管理辦法，由專門機(jī)構(gòu)和人員整村逐戶批量評級、批量授信，既能有效防控信貸操作風(fēng)險(xiǎn)，又能讓信貸幫助真正需要幫助的農(nóng)戶和微小企業(yè)。此外，還需建立專業(yè)化農(nóng)戶信貸條線隊(duì)伍和管理考核體系，并不斷修正完善制度和流程。確保以評級授信促“三農(nóng)”信貸，為“精準(zhǔn)扶貧”工作提供長效資金鏈。第四，天山農(nóng)商行在精準(zhǔn)扶貧工作中大力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶統(tǒng)一評級授信工作就是天山農(nóng)商行提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體措施之一。因?yàn)檫@些措施可以為農(nóng)戶和小微企業(yè)的信貸活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化、便利化的服務(wù)。農(nóng)商行利用互聯(lián)網(wǎng)開展的一系列電子信貸業(yè)務(wù)，以“農(nóng)貸通”產(chǎn)品為契機(jī)，簡化了辦貸流程，提高了辦貸效率，

方便了廣大農(nóng)戶。農(nóng)戶和小微企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)在“新流程、新模式、新平臺(tái)”三位一體的服務(wù)體系中，充分享受了便利的高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，“審貸分離、高度集中、分層管理、批量授信、名單管理”等新的農(nóng)戶信貸管理制度和考核辦法，不但減少了審核環(huán)節(jié)，也為農(nóng)戶節(jié)省了審核時(shí)間，有效規(guī)避了信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)商行的社會(huì)績效效度。此外，建立必要的正向激勵(lì)及盡職免責(zé)機(jī)制，以“擴(kuò)面、增貸、提質(zhì)、增效”為員工考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分營銷、審批、貸后管理等環(huán)節(jié)責(zé)任人，明確職責(zé)，盡職免責(zé)，獎(jiǎng)勤罰懶等工作原則，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性和熱情。再者，天山農(nóng)商行有必要強(qiáng)化授信農(nóng)戶和小微企業(yè)的考核力度，提高小額農(nóng)戶和小微企業(yè)主的不良貸款容忍度。2017年，天山農(nóng)商行加強(qiáng)了對已授信未用信的50萬農(nóng)戶營銷活動(dòng)的考核力度，保護(hù)評級授信結(jié)果，確保授信客戶的貸款需求。同時(shí)，各行社已建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話。總行一旦發(fā)現(xiàn)對已評級授信農(nóng)戶“拒貸”的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。而對于那些幫助農(nóng)戶制定營銷策略并獲得一定收益的員工，則給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上措施，最主要的是降低了天山農(nóng)商行的信貸營運(yùn)成本，使農(nóng)戶和小微企業(yè)獲得了便利，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”的天山農(nóng)商行的社會(huì)績效價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了信貸機(jī)構(gòu)和“三農(nóng)”、小微企業(yè)雙贏的工作目標(biāo)。

1花垣縣基本情況

全縣人民經(jīng)過60余年的水利建設(shè)，特別是“十二五”期間，借助西部大發(fā)展的東風(fēng)，水利設(shè)施總體布局基本形成，全縣范圍內(nèi)基本形成了以水庫為骨干、塘壩為基礎(chǔ)、蓄引提并舉、大中小相結(jié)合的灌溉體系。花垣縣位于湖南西部邊陲，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。“十二五”以來，在縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、集中連片、重點(diǎn)打造，也取得了不錯(cuò)的成績。

2小型農(nóng)田水利和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）農(nóng)田水利設(shè)施基本情況。全縣共建中、小型水庫52座，其中：中型水庫3座，中型水輪泵站1座，小（I）型水庫10座，小（II）型水庫39座，總庫容11411萬m3，有效庫容8968.5萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積0.687萬hm2（10.31萬畝），工程完好率75%。骨干山塘243口，總庫容132.73萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積541.3hm2（0.812萬畝），工程完好率71%；小型水輪泵站75處，設(shè)計(jì)灌溉面積313.3hm2（0.47萬畝），工程完好率51%；小型堰壩引水工程666處，工程完好率48%。大小渠道252條，總長1458.5km。其中明渠142條長1439.93km，工程完好率46%；隧洞35處長8685m，工程完好率61%；倒虹吸管40處長7572m，工程完好率66%；渡槽25處長2315m，工程完好率68%。花垣縣內(nèi)有大型灌區(qū)1處，酉水灌區(qū)（包括小排吾灌區(qū)、紅衛(wèi)提引聯(lián)合灌區(qū)和兄弟和水庫灌區(qū)），在花垣縣內(nèi)的設(shè)計(jì)灌溉面積0.534萬hm2（8.01萬畝），實(shí)灌面積0.26萬hm2（3.91萬畝），灌溉范圍包括排吾鄉(xiāng)、雅橋鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)、花垣鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)。花垣縣內(nèi)有中型灌區(qū)2處，分別是蓮花山灌區(qū)和廣車灌區(qū)，蓮花山灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積986.67萬hm2（1.48萬畝），有效灌溉面積353.33萬hm2（0.53萬畝），實(shí)灌面積280hm2（0.42萬畝），灌溉范圍包括吉衛(wèi)鎮(zhèn)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度45.40km，其中防滲襯砌長度為8.17km，襯砌率為18％；有渠系建筑物22處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為45％；灌區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)展田間節(jié)水灌溉面積53.3hm2（0.08萬畝）。廣車灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積826.67hm2（1.24萬畝），有效灌溉面積553.33hm2（0.83萬畝），實(shí)灌面積293.33hm2（0.44萬畝），灌溉范圍包括麻栗場鎮(zhèn)、雅橋鄉(xiāng)，現(xiàn)有骨干渠道2條，總長度38.2km，其中防滲襯砌長度為6.88km，襯砌率為18％；有渠系建筑物19處，其中流量在2m3/s的渠系建筑物，目前建筑物完好率為52％；目前完成高效節(jié)水灌溉面積約336.67hm2（0.505萬畝），完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積838.93hm2（1.2584萬畝）。全縣干流長度在5km以上的河流32條，水能理論蘊(yùn)藏量為14.32萬kW，技術(shù)可開發(fā)量9.1萬kW。到目前為止，全縣共開發(fā)水電站22座，裝機(jī)總?cè)萘?.33萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的36.59%。電站年平均發(fā)電總量為1.10億kW•h。（2）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施基本情況。花垣縣目前有貧困人口4萬多人，占農(nóng)村人口的23%，是全國低收入貧困人口比例的三倍多。花垣縣有162個(gè)貧困村，占整個(gè)行政村總數(shù)的56%多，全國有重點(diǎn)貧困村14.8萬個(gè)，占行政村總數(shù)的21%，花垣縣貧困村的比例比全國高出兩倍多。花垣縣計(jì)劃到2017底摘除貧困縣帽子，農(nóng)村貧困發(fā)生率減少到3.8%以內(nèi)，貧困人口下降到0.99萬人以內(nèi)。全縣162個(gè)貧困村，2016年第一批退出貧困村93個(gè)，減貧25000貧困人口以上，2017年第二批退出貧困村69個(gè)，減貧剩余貧困人口的22109人。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，村級公路和村間道路硬化率81%。“十二五”期間，截止2016年底，全縣162個(gè)扶貧村新建及改造渠道145.025km，配套渠系建筑物新建改造627處。除險(xiǎn)加固整治重點(diǎn)山塘61口，整治小溪壩12座，新建排澇渠12.05km，新建水窖138口，灌溉蓄水池8口4150m3，新修引水隧洞工程1處6km。

3發(fā)展中存在的問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃問題。“十二五”期間，花垣縣大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已基本由縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，但仍然存在不少漏掉村，特別是一些自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村。一部分單位申報(bào)項(xiàng)目選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地方便于出成績，一部分單位不愿得罪人仍然沿用“撒胡椒面”辦法，造成項(xiàng)目建成后，效果不明顯，發(fā)揮不出應(yīng)有效益。（2）資金政策問題。由于經(jīng)濟(jì)差距問題，湖南省除少數(shù)縣市外大部分地方財(cái)政收入都無法和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，雖然在人飲安全、水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目已經(jīng)基本取消了地方配套資金，但小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目仍然存在部分配套及投工投勞，由于本身就是國家貧困縣，縣級配套根本難以到位，加上貧困村原就是因?yàn)檗r(nóng)民收入低，青壯年勞動(dòng)力基本外出務(wù)工，在家都是老小，投工投勞屬于“紙上談兵”。（3）建后管理問題。工程管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)范化管理滯后。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確管理機(jī)構(gòu)，工程無固定專業(yè)管理人員，缺少必要的監(jiān)測設(shè)施和管理資金，對工程設(shè)施維護(hù)管理全靠政府投入，投資渠道單一化。但由于政府投入極其有限，無力對工程進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性的管理，只能采取“頭痛醫(yī)頭，足痛醫(yī)足”的近利辦法進(jìn)行簡單維護(hù)管理，使得工程整體功能嚴(yán)重下降，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，難以正常運(yùn)作。

摘要：扶貧先扶智，治貧先治愚。職業(yè)教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧中起到扶“志、德、才、技”、擴(kuò)大教育消費(fèi)需求、提升人才質(zhì)量、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理成本以及環(huán)境綠色發(fā)展的作用。國家需要轉(zhuǎn)變扶貧思路，從制度、政策、內(nèi)容、形式等方面強(qiáng)化教育精準(zhǔn)扶貧理念、加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施力度，制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施“三個(gè)共建”、嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)使用與管理關(guān)，開發(fā)民辦學(xué)校扶貧潛力，以加大農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的力度，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；作用；思路；對策

現(xiàn)階段，國家大力重視農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，并將其上升為國家戰(zhàn)略層面和攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。幾年的實(shí)踐和探索，精準(zhǔn)扶貧工作已取得了顯著的成效。但是從長遠(yuǎn)來看，教育元素特別是職業(yè)教育元素并沒有列入精準(zhǔn)扶貧的重大項(xiàng)目之中，國家也沒有出臺(tái)與職業(yè)教育相關(guān)專項(xiàng)政策以及專門扶貧經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出項(xiàng)目。職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧具有長效機(jī)制，其主要功能是培養(yǎng)技能型人才，精準(zhǔn)針對扶貧對象，使農(nóng)村貧困家庭子女接受相關(guān)職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能教育，脫貧致富能力得到提升，因此是最有效的“造血式”扶貧。當(dāng)前職業(yè)教育在增加貧困個(gè)人的經(jīng)濟(jì)性資本、符號性資本以及緘默性資本方面成效顯著，但在精準(zhǔn)聚焦、拔根除貧和長效保障方面還存在著一些客觀困難〔1〕。為助推職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效用，研究其在精準(zhǔn)扶貧中的作用、思路以及路徑尤為緊迫與重要。

一、職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)略性作用

（一）職業(yè)教育可以對貧困地區(qū)做到扶志、扶德、扶才、扶技。職業(yè)教育的特點(diǎn)是職業(yè)技能的培養(yǎng)與提高。通過對貧困地區(qū)貧困家庭子女進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育，不僅使其掌握個(gè)人生存與發(fā)展的必備知識(shí)與技能，還使其精神強(qiáng)大起來，立志擺脫貧窮落后的局面。因此，在貧困地區(qū)加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力度，能夠從總體上提升貧困地區(qū)高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，達(dá)到扶志、扶德、扶才與扶技的目的。（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有利于擴(kuò)大教育消費(fèi)需求。在貧困地區(qū)重視和發(fā)展職業(yè)教育，主要是發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)中專、職業(yè)大專教育，做到有計(jì)劃、有層次、有目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，這樣可以直接增加貧困地區(qū)人口的消費(fèi)需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把有限的消費(fèi)投入到職業(yè)教育的正當(dāng)消費(fèi)中去，在很大程度上抑制農(nóng)村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費(fèi)，可為經(jīng)濟(jì)增長提供充足而持續(xù)的消費(fèi)動(dòng)力，也可以從根本上改變貧困地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌。（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于提升貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。從社會(huì)學(xué)角度來看，貧困極大影響著個(gè)體生長發(fā)育和身體健康。美國科學(xué)研究會(huì)的最新成果研究表明，農(nóng)村貧困環(huán)境成長中的孩子相比于城市里富裕家庭的孩子，在智商、情商上普遍落后，而且這種差距隨著年齡的增加逐漸翻倍，這也就意味著在貧困環(huán)境下成長的孩子在身心發(fā)展、智力支持和社會(huì)交際等方面處于不利地位。通過職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，可以不斷提升貧困地區(qū)人口智力水平，拓寬人力資源開發(fā)渠道，增強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量。（四）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理成本。貧困有可能會(huì)加劇社會(huì)物質(zhì)價(jià)值升值、精神價(jià)值貶值的不利現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)心浮氣躁、急功近利，各行各業(yè)盲目追求“短、平、快”帶來的即時(shí)利益，不知不覺地加快了投機(jī)行為。有關(guān)研究表明，在貧富差距拉大的情況下，社會(huì)的焦慮感會(huì)普遍上升。教育過程本身是管理過程，通過職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機(jī)會(huì)去做危害社會(huì)和自身的事情。所以在貧困環(huán)境下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以保護(hù)弱勢群體權(quán)利免受侵犯。同時(shí)隨著社會(huì)保障費(fèi)用投入的不斷加大，緩解了貧困人口對生活的畏難情緒和急功近利思想，增強(qiáng)了人們勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的自信心，無形中降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用和成本投入。（五）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有助于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧發(fā)展進(jìn)程還存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為嚴(yán)峻、建構(gòu)生態(tài)扶貧體系面臨社會(huì)阻力、生態(tài)扶貧的整體運(yùn)行機(jī)制亟待完善、加快貧困地區(qū)生態(tài)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫等主要問題。綠色減貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的價(jià)值取向，職業(yè)教育可以系統(tǒng)了解脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中綠色減貧的內(nèi)涵、定位及其價(jià)值，系統(tǒng)灌輸環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意義，利用職業(yè)教育所學(xué)的技能和知識(shí)，改變命運(yùn)和環(huán)境，而不是靠過度的破壞環(huán)境來維持生存。

二、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的基本思路

[摘要]水利精準(zhǔn)扶貧工作不同于教育、衛(wèi)生等扶貧工作，其涉及面廣、工作量大、任務(wù)重。分析了水利精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)及存在的問題，提出了推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作的建議，以期為水利精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供參考。

[關(guān)鍵詞]水利；精準(zhǔn)扶貧；建議

1水利精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

1.1水利精準(zhǔn)扶貧難度大。有人把精準(zhǔn)扶貧工作形象地比喻為精準(zhǔn)滴灌，要確保不落下一個(gè)貧困人口，而農(nóng)村水利涉及千家萬戶，不可能像醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、民政救助等工作一樣進(jìn)行一對一的扶貧，除農(nóng)村安全飲水工程外，其他任何形式的水利工程都不可能把每項(xiàng)工程建設(shè)到農(nóng)戶家里，只能以民生水利建設(shè)為主，力爭通過“大水漫灌”惠及千家萬戶。1.2水利精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重。根據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料來看，目前農(nóng)村致貧最重要的原因是疾病，占貧困戶的40%左右，而飲水安全和人們的健康息息相關(guān)，要有效預(yù)防和減少農(nóng)民疾病的發(fā)生，除衛(wèi)生部門的努力外，必須改善農(nóng)村水環(huán)境，確保農(nóng)村飲水安全，這是水利精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)十分重要的工作，必須抓緊抓好，抓出成效。1.3水利扶貧具有持久性。從全國各地的情況看，導(dǎo)致貧困群體致貧的原因主要有六個(gè)方面：一是家庭成員年老體弱和殘疾智障，缺乏健壯的勞動(dòng)力；二是家庭成員長期患病或突發(fā)疾病、重病；三是交通閉塞，缺乏資金和項(xiàng)目；四是文化素質(zhì)低，缺乏創(chuàng)造性生產(chǎn)力；五是自然環(huán)境不好，水力資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差；六是自然災(zāi)害。要解決好自然環(huán)境惡化、水資源匱乏造成的貧困不是一朝之事，水利扶貧也不可能一勞永逸，必須有長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光，打一場持久的水利扶貧仗。

2當(dāng)前水利精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

對于水利精準(zhǔn)扶貧，我國許多地方已經(jīng)做了大量的工作，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于水利工作的特殊性，水利精準(zhǔn)扶貧目前還存在一些問題。一是水利精準(zhǔn)扶貧難以滿足高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收難；二是水利精準(zhǔn)扶貧難以徹底解決農(nóng)村地區(qū)，特別是“老少邊窮”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面；三是水利精準(zhǔn)扶貧只能試點(diǎn)進(jìn)行，難以滿足大面積貧困農(nóng)村的需要；四是水利精準(zhǔn)扶貧是使用水利部門的建設(shè)資金，沒有整合其他部門，如國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的開發(fā)資金；五是水利精準(zhǔn)扶貧缺乏整體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)效果不明顯。

摘要：精準(zhǔn)扶貧是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的理論命題，也是2030年“在全世界消除一切形式的貧困”人類共同理想的政策實(shí)踐。通過政治學(xué)視角，梳理扶貧到精準(zhǔn)扶貧理論的發(fā)展演變，探究精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐過程中國家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與基層推進(jìn)政策落地之間的運(yùn)行邏輯，最后落腳到分析實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策在改善基層民生與實(shí)現(xiàn)公共資源分配均等化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、達(dá)到國家善治目標(biāo)的政治現(xiàn)代化價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政治價(jià)值；全面小康

扶貧是重大的政治使命，精準(zhǔn)扶貧是改善基層民生的惠民工程。2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”是由在湘西、貴州、云南等地考察時(shí)第一次提及[1]；2015年1月，他視察云南時(shí)對“精準(zhǔn)扶貧”的舉措進(jìn)行了補(bǔ)充說明；2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇中，總書記明確了中國農(nóng)村反貧困的基本政策是“精準(zhǔn)扶貧”[2]；黨的報(bào)告對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出政策指導(dǎo)，明確指出重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，依據(jù)現(xiàn)行扶貧規(guī)定，保證2020年幫助區(qū)域性貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[3]。中國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，既具有繼承過去的歷史成績，又富有新時(shí)代新常態(tài)的政治現(xiàn)代化價(jià)值；既是對古今中外世界反貧困歷程和現(xiàn)狀的精確把握，也是建成全民共享小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必由之路。

一、從扶貧到精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展

貧窮在歷史發(fā)展中阻礙著人類的發(fā)展與進(jìn)步，如何消除窮困，如何將貧困問題更好地解決，長久以來備受國內(nèi)外社會(huì)各界的關(guān)注，這也是政治學(xué)所研究的民生熱點(diǎn)問題。回顧歷史，馬克思和恩格斯是真正將貧困納入到政治學(xué)視域下進(jìn)行研究的先行者。馬克思指出：“工人階級中貧困階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多，這是資本積累的絕對的、一般的規(guī)律。”[4]恩格斯也講過：“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找，無產(chǎn)階級貧困化的根源和本質(zhì)就能夠揭示出來。”[5]每一種理論、決策、制度都源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并指導(dǎo)社會(huì)需要的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧思想及其政策的實(shí)施正是植根于中國反貧困實(shí)踐和貧困人口的現(xiàn)實(shí)情況[6]。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，國際國內(nèi)治國理政的一個(gè)核心概念就是反貧困，作為全球人口第一的國家，中國的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，范圍很廣、進(jìn)行之艱難，在全球?qū)儆诮^無僅有。作為最大的發(fā)展中國家，中國對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行理論歸納，不僅是滿足國內(nèi)民生發(fā)展需要，也是服務(wù)于國際扶貧事業(yè)發(fā)展。自新中國建立以來，我們在扶貧相關(guān)的事業(yè)上贏得了很多國際上的贊許和認(rèn)可。但是由于一直以來，實(shí)際國情體現(xiàn)為窮困人群過多，在開展扶貧幫貧事業(yè)上存在較多復(fù)雜問題，比如對貧困人數(shù)沒有實(shí)際統(tǒng)計(jì)、真實(shí)貧困情況也沒有摸底、措施針對性不強(qiáng)等。所以，新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略關(guān)鍵思想就是精準(zhǔn)扶貧，它是指導(dǎo)整個(gè)扶貧開發(fā)事業(yè)的關(guān)鍵，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民破除貧困問題的指南針。

二、政治學(xué)視域下精準(zhǔn)扶貧政策運(yùn)行的邏輯

治貧先治愚、扶貧先扶智業(yè)已成為共識(shí)。“治愚”和“扶貧”的根本手段是發(fā)展教育。教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實(shí)現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”。2013年以來，“精準(zhǔn)脫貧”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)施策”“精準(zhǔn)落地”“精準(zhǔn)推進(jìn)”等一系列“精準(zhǔn)”理念的先后提出，為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要理論指南。職業(yè)教育就是教育精準(zhǔn)扶貧最主要、最核心、最骨干的力量。

一、職業(yè)教育是教育精準(zhǔn)扶貧最主要、最核心、最骨干的力量

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，在湘西考察時(shí)提出來的，當(dāng)時(shí)，他作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。到了2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧的理念：要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。2015年1月，把云南作為新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，又來到貴州省調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。“精準(zhǔn)扶貧”于是成為了各界熱議的關(guān)鍵詞。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型。職業(yè)教育事關(guān)成才，也事關(guān)就業(yè)謀生。職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力，并創(chuàng)新、引進(jìn)及推廣技術(shù)，加速區(qū)域技術(shù)進(jìn)步，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本手段和途徑。社會(huì)生產(chǎn)中最為重要的要素便是勞動(dòng)力，其勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮，勞動(dòng)技能和方法的提升，將直接決定社會(huì)財(cái)富的增長。而職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)、技能型人才，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的具體執(zhí)行者。因此，對技術(shù)、技能型人才的任何忽視，都會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和國際競爭能力。而要形成這樣一支隊(duì)伍，必須依靠職業(yè)教育完成，職業(yè)教育也將逐漸成為勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要手段。[1]職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、提升人生價(jià)值、擺脫代際貧困的有效方式。黨的十八大以來，我們前四年已經(jīng)累計(jì)減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，這與貧困地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際興辦企業(yè)、大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，使他們能夠到企業(yè)工作或者從事種養(yǎng)殖業(yè)從而脫貧致富有關(guān)。這么多的貧困人口，無論是到企業(yè)上班還是從事種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)際上都或多或少地接受過相關(guān)的技能技術(shù)培訓(xùn)，有的就是上了職業(yè)學(xué)校，學(xué)到了一技之長，從而使自己、甚至使家人擺脫了貧困。目前，我國基本構(gòu)建了較為完善的職教扶貧制度體系。2016年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，把職業(yè)教育作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，實(shí)施了東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)，2016年合作辦學(xué)跨省招生規(guī)模達(dá)31.9萬人，輻射20多個(gè)省（區(qū)、市）的2000余所學(xué)校；穩(wěn)步提升了貧困地區(qū)職業(yè)教育能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困學(xué)生職業(yè)教育資助全覆蓋。截至目前，中等職業(yè)教育已對所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助每生每年2000元的國家助學(xué)金，高等職業(yè)教育建立了“獎(jiǎng)助貸勤工助學(xué)”的多元資助體系，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋30%、25%的學(xué)生。現(xiàn)在，來自貧困地區(qū)的上了職業(yè)學(xué)校的年輕人不僅改變著自己，也希望以自己的力量改變家鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，職業(yè)教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。貧困家庭子女通過職業(yè)教育，學(xué)到一技之長，有了致富的本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，并能夠帶動(dòng)一家脫貧。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展職業(yè)教育成為極為迫切的民生需要。只有辦好職業(yè)教育，才能培養(yǎng)新一代農(nóng)村勞動(dòng)者。讓貧困人口脫貧的最好辦法是讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他手藝，成為有文化的、擁有一技之長的現(xiàn)代農(nóng)民、種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、現(xiàn)代手藝人及其他經(jīng)營者，成為新型職業(yè)農(nóng)民或者是城市的建設(shè)者，必須通過發(fā)展教育脫貧一批，特別是職業(yè)教育。而貧困人口集中的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，發(fā)展教育缺錢。國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，這已經(jīng)成為中央的政策。如今，中等職業(yè)教育為貧困家庭帶來了希望，特別是免除學(xué)雜費(fèi)等政策，讓貧困家庭的孩子有了學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，這些孩子讀完中職就業(yè)后，有效緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難。正如教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源所指出的，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最主要、最核心、最骨干的力量。貧困家庭學(xué)子通過接受中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長，增強(qiáng)了致富的本領(lǐng)，就可以實(shí)現(xiàn)一人高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)全家脫貧。就讀中職學(xué)校也成為很多貧困家庭子女初中畢業(yè)后的主要選擇方向，“智力扶貧”切實(shí)達(dá)到了良好效果。

二、貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧作用依然沒有得到重視，發(fā)展遲緩是嚴(yán)峻的問題

我國的職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是十八大以來，隨著的批示和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱“決定”）精神的落實(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育得到了更快的發(fā)展，已經(jīng)初步構(gòu)建了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。但是，毋庸諱言，職業(yè)教育的質(zhì)量還不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還不十分適應(yīng)，而貧困地區(qū)的職業(yè)教育存在的問題就更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們目前還有4000多萬貧困人口，而相當(dāng)部分的貧困人口，是由于缺少文化、缺少一技之長造成的。職業(yè)教育是拔窮根、摘窮帽的關(guān)鍵，職業(yè)教育讓勞動(dòng)者掌握技能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、提高收入十分關(guān)鍵，是幫助貧困家庭和貧困人口脫貧的重要途徑。但是，貧困人口多的地方卻往往對職業(yè)教育重視不夠，這是十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。貧困地區(qū)相當(dāng)部分的青壯年勞動(dòng)力沒有得到有效開發(fā)，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領(lǐng)，這是脫貧致富的最大瓶頸。甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部以為實(shí)現(xiàn)“普九”就大功告成了，卻不知道不少農(nóng)村初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，無技傍身，只能靠體力掙錢，回鄉(xiāng)幾年后便成為扶貧對象。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣把地方的貧困落后歸因于自然條件和生產(chǎn)方式，卻對造成落后的根本原因之一——教育貧困，尤其是職業(yè)教育的貧困視而不見，無動(dòng)于衷。這些地方的職業(yè)教育沒有在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮“最后一公里”作用。在2016年召開的云南省“兩會(huì)”上，不少政協(xié)委員為此而痛惜。有委員指出，如對職業(yè)教育不重視，有可能造成基礎(chǔ)教育和普通教育的巨大努力功虧一簣，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。民進(jìn)云南省委在向大會(huì)提交的建議中不無憂慮地指出，觀念落后是云南省職業(yè)教育跨越發(fā)展的最大阻礙。商家、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、高端人才可以引進(jìn)，但立足于云南紅土地上的幾千萬勞動(dòng)力的素質(zhì)沒辦法從外面引進(jìn)，只能靠自己的教育來提升，尤其是靠職業(yè)教育來提升。云南省的情況實(shí)際上反映了我國中西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮、島這些貧困地區(qū)的共性問題。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用

摘要：隨著科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)已逐漸滲透到現(xiàn)代生活中的每一個(gè)角落、每一個(gè)領(lǐng)域。其在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的具體應(yīng)用也有較長時(shí)間，且應(yīng)用手段已十分成熟。文章具體探析其應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中的意義、應(yīng)用的具體表現(xiàn)、應(yīng)用中存在的不足等問題，以期為業(yè)內(nèi)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù)；精準(zhǔn)扶貧；應(yīng)用

1前言

精準(zhǔn)扶貧是國家第一民生工程，是普惠千萬貧困群眾的善舉，也是政府與百姓之間的誠信體系。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，全國7000多萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)，時(shí)間緊任務(wù)重。由此，把現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)完美地應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧全過程，以高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中的意義

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽涉面廣、長期而艱巨的系統(tǒng)工程。早期政府扶貧開發(fā)管理手段單一，往往通過實(shí)地走訪調(diào)查和聽取匯報(bào)等途徑收集貧困信息、扶貧項(xiàng)目和資金使用情況，從而產(chǎn)生信息反饋不及時(shí)、不全面，監(jiān)管措施不到位，重復(fù)勞動(dòng)多、工作負(fù)荷重等現(xiàn)象，難以客觀及時(shí)地反映動(dòng)態(tài)工作。因此，改變舊有的扶貧管理模式勢在必行，尤其需要完善對貧困人口精準(zhǔn)扶貧模式、方法、監(jiān)督及成效考核方式。充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，對貧困戶、項(xiàng)目庫、扶貧資金和結(jié)對幫扶情況等扶貧過程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理，減少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，工作快捷、高效、精準(zhǔn)。有利于加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)考核，提高服務(wù)職能，確保脫貧實(shí)效，其意義不容小視。

摘要:黨的對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令。因此，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，提高檔案管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性。因此，必須不斷完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度，嚴(yán)守檔案工作紀(jì)律，強(qiáng)化檔案干部隊(duì)伍職業(yè)道德，培育和發(fā)揚(yáng)全體從業(yè)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，才能適應(yīng)新時(shí)代的需要，為檔案工作的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞:扶貧檔案;管理

當(dāng)前隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入開展，對精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范性建設(shè)要求提高，檔案管理和服務(wù)水平也要做到精準(zhǔn)到位。需要我們檔案干部及時(shí)適應(yīng)新時(shí)展的客觀要求，進(jìn)一步提高政治理論和業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)、提高自身綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。以開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精神為抓手，要求黨員干部發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持周一集中學(xué)習(xí)制度，主動(dòng)搞好自學(xué)，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和系列重要講話精神，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)政策理論的學(xué)習(xí)。

圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”目標(biāo)，通過開展重溫入黨誓詞、參觀紅色教育基地、觀看警示教育片等特色鮮明的教育活動(dòng)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)再學(xué)習(xí)再教育，進(jìn)一步提高黨員干部的廉潔意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和看齊意識(shí)。結(jié)合工作實(shí)際，年初制定干部差異化月考核方案，嚴(yán)格按照考核方案兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并對照考核結(jié)果及時(shí)對工作開展不夠、工作缺乏主動(dòng)性的人員當(dāng)面提醒提示。認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》。結(jié)合全縣安排部署，制定干部紀(jì)律作風(fēng)整頓工作方案，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并將階段學(xué)習(xí)工作內(nèi)容細(xì)化到天，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的職責(zé)。

搜集整理相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，加大學(xué)習(xí)教育整頓力度，確保學(xué)習(xí)教育整頓工作有序、有效開展。二是精準(zhǔn)定位，全力提高工作效能。將自身工作任務(wù)定位于服務(wù)，召開扶貧檔案工作專題匯報(bào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)貧困戶建檔立卡、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入等工作，確保扶貧檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范;主動(dòng)到縣水利局、交通局、衛(wèi)計(jì)局等專項(xiàng)任務(wù)較多的部門對項(xiàng)目資料的收集進(jìn)行指導(dǎo)，做到有序積累;積極與縣委宣傳部配合，制作專題片、利用多種媒體宣傳扶貧檔案工作;同時(shí)動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村社干部進(jìn)村入戶，召開村(居)民小組會(huì)議，為開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作奠定群眾基礎(chǔ);主動(dòng)跟進(jìn)扶貧工作進(jìn)程，對外學(xué)習(xí)取經(jīng)，對內(nèi)調(diào)研創(chuàng)新，為扶貧項(xiàng)目資料收集提供清單，為文書檔案資料收集提供指導(dǎo)，為檔案整理提供技術(shù)支撐。三是精準(zhǔn)服務(wù)，適時(shí)調(diào)整任務(wù)、持續(xù)跟進(jìn)，全面配合檢查剛需。組建業(yè)務(wù)隊(duì)伍全程參與扶貧檔案工作。在扶貧工作開展之初，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地開展扶貧檔案工作專題調(diào)研，掌握縣、鄉(xiāng)、村三級精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀，對精準(zhǔn)扶貧工作中形成的文件資料和載體種類、檔案的分布等情況進(jìn)行了充分了解;掌握先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對照先進(jìn)地區(qū)查找出自身的差距，為精準(zhǔn)扶貧檔案工作下一步的開展奠定基礎(chǔ)、找準(zhǔn)目標(biāo)和方向。在調(diào)研、分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，與縣扶貧辦共同協(xié)商制定精準(zhǔn)扶貧檔案分類指導(dǎo)意見、精準(zhǔn)扶貧檔案整理指導(dǎo)意見，為精準(zhǔn)扶貧工作提供縣、鄉(xiāng)、村三級材料收集清單，對各個(gè)階段、各個(gè)層面工作要收集的材料提供一個(gè)目錄詳細(xì)、流程清晰的參考，并統(tǒng)一各類表冊，統(tǒng)一文本材料，確保整個(gè)工作流程和每個(gè)工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料，特別是關(guān)鍵性的材料能及時(shí)、完整、規(guī)范地進(jìn)行收集。在扶貧工作開展之中，確立以縣扶貧辦、烏蘭花鎮(zhèn)、陸家村為精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范點(diǎn)，打造出扶貧檔案工作標(biāo)本。在此基礎(chǔ)上，召開全縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行要求，統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧檔案整理方法及檔案盒、目錄的樣式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的全面開展。在扶貧工作開展后期，主動(dòng)承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)，融入“一戶一檔”資料的精簡、項(xiàng)目檔案的收集、村級檔案資料的門類確定等工作，既考慮檔案自身整理的需求，更充分尊重扶貧工作迎檢的剛需，并根據(jù)上級要求不斷進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善，確保對扶貧檔案事前部署、事中指導(dǎo)、事后收尾，確保實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)到位而不越位、工作有為而有位。四是精準(zhǔn)督促，壓實(shí)責(zé)任到人、主動(dòng)參與，全程落實(shí)工作責(zé)任。

爭取縣委、縣政府把精準(zhǔn)扶貧檔案工作納入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門考核的重要內(nèi)容，檔案業(yè)務(wù)人員會(huì)同縣委督查指揮中心相關(guān)工作人員一道，對脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)和責(zé)任單位每月開展扶貧工作督查檢查，對精準(zhǔn)扶貧檔案資料、硬件完善情況進(jìn)行同步督查，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào);結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作開展流程和情況，采取面上檢查與個(gè)別抽查相結(jié)合的方式，對精準(zhǔn)扶貧工作各階段工作產(chǎn)生的文件材料進(jìn)行檢查審核，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。