城鄉黨的基層組織建設情況調研報告

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建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會對基層黨建工作提出的一個新要求，對統籌城鄉格局，改變城鄉黨建自成體系、相互分隔狀況，推進城鄉互動、區域聯動具有重要的意義。近年來，XX市在深化農村工作機制創新中，從20*年以來通過試點并在全市范圍內開展城鄉黨的基層組織“互動聯動”活動，整合了城鄉黨建資源，提升了城鄉黨建水平，促進了城鄉統籌發展，為建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制探索了一條新路子。

一、主要做法

“互動聯動”緣起于“*機制”，是“*機制”的拓展和深化，并最終成為其重要組成部分。“*機制”的探索過程是層層推進、持續深化的過程。從19*年開始，根據市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移”的工作思路和方法，先后從機關事業單位向農村下派科技特派員、村黨支部書記、流通助理、金融助理、龍頭企業助理等五支隊伍；在此基礎上，進一步探索在更大范圍內、以更大的力量推進重心下移、一體運作的辦法，于20*年開始在順昌縣試點開展機關部門與下派支書村黨組織“互動聯動”活動，20*年在全市范圍內進行推廣；接著從20*年又開始建立農村“六大員”制度。經過這三個階段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”為主要內涵的*農村工作新機制——“*機制”。這一機制創新緊緊圍繞破解“三農”難題展開，有效激發了農村內在活力，拓寬了城市資源導入農村的渠道，促進了農民增收和農村改革發展。這項探索得到了中央有關部委和省委、省政府的充分肯定。科技特派員制度已在全國推開，全省在20*年推廣下派村支書的做法。20*年初，總書記到福建考察工作時指出，下派村支書的做法將對社會主義新農村建設起到積極的推動作用。

“互動聯動”的主要做法是：在原有下派五支隊伍一體運作的基礎上，以下派村支書為紐帶，由派出單位或者聯合其它單位黨組織與下派支書村黨組織結成掛鉤幫扶的聯動關系，通過部門將更多的城市優勢資源向農村集聚，全方位地幫助和服務農村基層，加強農村基層黨組織建設，統籌城鄉經濟社會發展。其主要特點是：

（一）有一個明確的工作目標。一是指導掛點村深入開展“三級聯創”活動，按照“五個好”要求加強村級黨組織建設，落實戶代表會議、村兩委履行職責承諾、村黨員先進性管理等制度，開展機關部門黨組織與掛點村黨組織共建帶創活動，創建和諧村兩委班子，建立保持黨員先進性的長效機制。二是緊緊圍繞社會主義新農村建設目標，著力幫助掛點村發展生產性項目，調整產業結構，拓寬農民增收渠道，促進農村經濟發展。三是著力幫助掛點村完善基礎設施，有效改善農民群眾生產生活條件。四是指導幫助掛點村抓好各項管理制度的落實和完善，促進農村科技、流通、金融發展，推進農村黨的建設、民主法制建設、精神文明建設，構建和諧農村。

（二）有一個明確的職責要求。一是下派村支書為所在村“互動聯動”工作的具體責任人，承擔聯絡、協調的職能，組織動員方方面面的力量，抓好“互動聯動”方案的落實。同時按照“找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、打好一個基礎”的工作要求，扎實抓好下派村各項工作。二是聯動部門把下派村作為本部門的一個科室納入單位工作計劃安排。部門“一把手”為“互動聯動”工作第一責任人，圍繞“互動聯動”工作的目標要求，緊密聯系下派村的實際，實事求是地制定計劃，提出切實可行的“互動聯動”工作方案，定期不定期組織班子成員、黨員干部深入掛點村調研、指導、督促工作開展，解決問題，推動工作。

（三）有一個明確的保障措施。一是下派村“互動聯動”工作在市委農村工作領導小組統一領導下展開，日常事務的管理協調由市委組織部、市委農辦和市直機關黨工委等共同負責。二是建立下派村“互動聯動”工作聯席會議制度，聯動部門“一把手”為召集人，下派村支書、駐村科技特派員和村主任金融助理為成員，定期或不定期召開聯席會議，分析研究聯動工作開展情況，解決實際問題。三是建立“互動聯動”績效考評制度。把機關部門開展“互動聯動”活動的情況納入創業競賽的考評內容，納入單位“一把手”的政績考核。考評結果與機關部門及其干部的評先評優、選拔任用相掛鉤。對于“互動聯動”工作成效明顯的單位及個人，及時總結經驗，通報表彰；對因領導不重視，措施不力，造成“互動聯動”工作長期打不開局面的，予以通報批評，并追究主要領導責任。

二、主要成效

四年來，全市共有938個機關部門與542個下派支書村建立“互動聯動”關系，其中市、區兩級262個部門（含部分企事業單位、省屬駐延單位）與100個村掛鉤，形成了機關部門與下派村工作互動、責任連帶、城鄉一體、協調發展的格局，整體推動了農村經濟社會的發展。

（一）村級黨組織建設進一步加強。在“互動聯動”工作中，機關部門黨組織在加強自身建設的同時，著重幫助下派村黨支部建立健全支部“”、黨員活動、黨員教育管理等項制度，幫助規范農村財務管理、村務公開、村民公約等規章制度，使村級黨組織的制度化、規范化建設有了顯著提高。在下派干部和掛村聯動單位的牽引下，全市總結推行了“農村黨員先進性管理”、“村兩委履職承諾制”、“村級決策聽證制度”、“村集體會計委托”、“戶代表議事制度”、“五要工程”等新做法，村務公開、民主管理工作經驗在全省推廣，村民自我教育、自我管理、自我服務漸成風氣。近年來，下派支書村發展黨員5979名，還培養了村級后備干部5517名，改變了部分村級黨組織“軟、散、癱”的局面。村級黨組織的工作內容和方式也發生了新的變化，逐步轉移到宣傳黨的方針政策，進行科技培訓，組織群眾發展農村經濟，幫助群眾找市場、尋致富路上來，使黨員發揮先鋒模范作用有了新途徑，進一步增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

（二）城市資源導入農村的力度加大。開展“互動聯動”后，從下派干部到派出部門，從涉農部門到其它部門，從黨委政府到全社會，逐漸形成了一個重農支農的新氣象，城市資源導入農村的力度不斷加大，給農村帶去了更多的人力、資金、科技和信息。四年來，僅*市本級單位就為掛點村辦實事好事1961件，投入資金6412萬元；幫扶引進生產性發展項目184個，投入資金1.16億元；扶持民生基礎改善項目1110個，投入資金2882萬元，幫助協調爭取資金3576萬元；幫助成立經濟合作組織394個，吸納農民1.*萬人；舉辦各類科技培訓740期，培訓農民4.09萬人，培育科技示范戶2360戶；建立村級綜合服務站89個，占掛點村總數的76%；幫助農村勞動力轉移培訓6*3人，轉移就業8592人；結對幫扶2959人，投入幫扶資金96.5萬元；慰問困難黨員、困難戶2717人，發放慰問金65.9萬元；扶持文明陣地建設182個,投入資金877萬元。同時，還開展了“民企聯百村、共建新農村”活動，2007年全市有497家民營企業與265個建制村結對“聯姻”，幫助發展生產項目2*個，投入基礎設施建設資金2987萬元，吸納農村剩余勞力1.52萬人，為農村公益事業捐資達790多萬元。

（三）機關干部作風進一步改進。“互動聯動”是機關部門和下派村的雙向聯動，目標是一體推進、共同進步。機關部門通過這一活動載體，不論是領導同志還是機關干部，在深入農村、貼近群眾、開展服務的實踐中，增強了服務創業競賽、服務基層、為群眾解決實際困難的能力，思想作風和工作作風進一步轉變，公仆意識進一步增強，有效地解決了工作浮在面上、沉不下去的問題，逐步形成了經常深入基層，察民情、解民憂、幫民困，積極為群眾辦實事辦好事的良好風氣。

（四）農村經濟社會進一步發展。開展“互動聯動”后，隨著城市資源的不斷導入，進一步調動了廣大群眾建設社會主義新農村的熱情，促進了農村經濟社會進一步發展。近五年全市農林牧漁總產值年均遞增5.8%，2007年增長6.6%。特別是產業結構調開了，地方特色經濟得到前所未有的發展，竹木、畜禽、茶果等主導產業初具規模，占大農業比重的73.5%。農民收入增幅連續5年居全省前列，其中下派村的農民增收幅度明顯高于非下派村。通過持續加大投入，農村生產生活條件明顯改善。建制村公路硬化率、通水率、通客車率分別達90.*％、90％、98％，廣播、電視綜合履蓋率分別達95.8%、97.87%，建制村寬帶覆蓋率達70％，實現村村有衛生所。農村低保基本實現應保盡保，全面實施新型農村合作醫療，農村義務教育“兩免一補”等惠民政策得到有效落實。農村正氣上升，健康文明漸成風尚，社會保持安定穩定，黨群干群關系更加協調，逐步形成風正氣順、人和業興的良好氛圍。

三、幾點體會

實踐證明，“互動聯動”是新時期黨建工作中一項富有創造又有特色的載體；是貫徹落實科學發展觀和黨的十七大關于“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”要求的具體體現。此項工作拓展了黨建工作領域，充分發揮出了聯動的群體優勢作用，統一協調了黨建資源，走出了一條以聯動促黨建，以黨建促發展的新路子。

（一）統一認識是前提。“互動聯動”是工業反哺農業、城市支持農村的具體實踐形式之一，對這項工作的認識也有一個不斷提高和深入的過程。在開展試點、全面推開的探索實踐中，市委、市政府及有關牽頭部門多次組織聯動單位、下派村支書、村民代表召開座談會，聽取各方的意見和建議，相互溝通，認真討論研究，制定出操作性強的工作方案和措施，廣泛宣傳“互動聯動”的重要意義和作用，并在實踐中逐入贏得了廣大群眾的認同和擁護，思想認識趨于統一。

（二）領導重視是關鍵。市委、市政府在每年年初黨建工作和創業競賽會上，都對“互動聯動”工作進行總結部署，每年的《實施方案》都在上一年基礎上有補充、有新要求。各級黨政、機關部門“一把手”和村支部書記身體力行，率先垂范，為“互動聯動”工作開方子、出點子、找路子，解決實際問題，以自身的感召力推動了工作深入開展。各聯動單位把下派村當作自身的一個科室來對待，把下派村的工作納入機關目標，一起部署、一起實施、一起考核，單位“一把手”承擔第一責任，使機關部門從以往的道義支持變成工作責任，領導重視、工作力度、實施效果都有了明顯的增強。市委組織部、市委農辦、市直機關工委等部門，對“互動聯動”工作加強調查研究，發現問題和困難及時幫助解決，同時認真組織檢查考評，獎優罰劣，確保了活動扎實有效開展。

（三）制度建設是保證。加強制度建設是推動“互動聯動”工作深入持久開展，形成長效機制的重要保證。在工作中，機關部門與下派村黨組織注重在改進工作方式方法上下功夫，建立了聯席會議制度、交叉學習制度、黨建互助制度、黨建指導員制度、績效考評制度等工作制度，并堅持抓好落實。雙方黨組織進行互幫互助，搞好黨建創先的一些日常性、規范性的工作，促進黨建工作水平的提高，“互動聯動”工作步上規范化、制度化軌道。

（四）優勢互補是動力。開展“互動聯動”，機關工作與下派支書村工作能相互滲透、互相影響，達到優勢互補、雙向獲益的目的。村干部貼近基層，群眾工作經驗豐富，工作扎實、深入、勤勉；機關干部相對思路較新、政策水平較高，較了解全市工作的大局。村干部通過向機關學習，了解掌握機關工作的規律和特點，加深了對政策的理解，增長了見識，拓寬了工作思路，提高了解決問題的能力；機關干部通過“互動聯動”活動，了解了基層狀況，增強了群眾觀念，轉變了工作作風，提高了機關服務效能。

四、存在的問題和對策

通過四年來的實踐，“互動聯動”工作取得了初步成效，但在推進過程中，還存在著一些問題需要在實踐中認真地思考和解決。一是工作力度不夠平衡。有的部門比較重視，工作開展比較系統、規范，支持力度比較大，成效比較明顯，而有的部門則把“互動聯動”工作當成是一種負擔，工作上滿足于一般過，沒有認真對待。二是工作措施比較單一。有的部門更多的是比較注重給錢給物，辦一些實事，在如何幫助村里建立黨的先進性建設、經濟社會發展長效機制上思考不深、辦法不多。三是工作的互動性不夠。有的地方重發揮部門的積極性，而相對忽視了對農民群眾積極性的調動，部門到村里研究問題找村“兩委”的多，找老百姓商量的則有所欠缺，容易造成部門想法和群眾意愿不對接等。這些問題，都應在今后的工作中有效地加以解決，不斷鞏固提升“互動聯動”的實效。

（一）正確理解和把握“互動聯動”工作的內涵。“互動聯動”要求的是全方位地幫助和服務農村基層，包括經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個方面。當前，在“互動聯動”工作中，應注意克服重物質層面輕精神層面的問題，做到統籌協調推進，避免一腿長、一腿短。在扶持幫助農村基層推進經濟社會發展的同時，堅持用先進文化占領農村思想陣地，通過思想幫扶、觀念幫扶、文化幫扶、科技幫扶、法律幫扶，加強對農民的培訓教育，培育新型農民，提高農民的素質，整體提升農村黨的建設、民主法制建設、精神文明建設水平。

（二）進一步提升村級黨組織的戰斗力。“支部強，一強百強”。在“互動聯動”工作中，應進一步發揮部門黨建工作優勢，把幫扶村黨支部建設作為重要任務來抓，以改革創新精神，積極探索組織設置、班子建設、運作機制創新，打牢基層基礎，使村黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用得以充分發揮。當前，應著重圍繞建立農村黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，探索“支部＋協會”、“支部＋合作社”等村級黨組織設置的新模式，激發村級黨組織活力。要依托城市教學資源，加強農村黨員、村干部及村級后備干部培訓，提高農村黨員干部隊伍整體素質。繼續抓好農村發展黨員工作，推行在黨員中培養致富能手、在致富能手中培養發展黨員的“雙向培養”做法，提高農村發展黨員工作質量。

（三）進一步拓展“互動聯動”渠道。繼續探索創新“互動聯動”的方式和途徑，拓展范圍。不僅要促進部門與村聯動，也要促進部門與部門之間、部門與上級部門之間的聯動，還要引導擴大民營企業與村“聯姻”幫扶、機關黨員干部與農村困難黨員和困難戶結對幫扶，以及農村新型合作組織、科技特派員與農民結成利益共同體的覆蓋面，發揮好流通助理、黨建指導員的優勢和作用，更好地實現聯動發展。總之，要盡可能拓展“互動聯動”渠道，盡可能發動更多的力量，為農村發展獻策獻力。

（四）大力實施項目和品牌帶動。這是提高“互動聯動”實效性的根本。在各個工作領域中，凡是能以項目來推動工作的，都應力求以項目來推動。要針對各地的實際，對應群眾的需求，抓住機遇、創造條件，為群眾解決一些實際問題，拿出實實在在的項目并抓好實施。在幫助農村發展項目的時候，還應注意從提高農村“造血功能”的角度考慮，把有限的資金用在“刀刃”上，幫助農村啟動一些能帶來長遠效益的項目，實現可持續發展。同時，對各地各部門的有效做法，要總結經驗，完善提升，形成品牌，真正推品牌、創品牌，以眾多的品牌來形成“互動聯動”工作的特色。

（五）注重發揮農民的主體作用。新農村建設的主體是農民，為的是農民，靠的也是農民。在推進“互動聯動”工作中，必須正確把握工作的出發點和落腳點，部門積極性要調動，但更要注重發揮農民的主體作用。對凡是關系到農民群眾生產生活的公益事業、生產項目、鄉村公共事務管理等事項，應盡可能征求群眾的意見，形成共識，使群眾參與的積極性、主動性和創造性得到充分發揮。要通過“互動聯動”，讓農民切身感受到實惠，分享到改革發展的成果，增強建設美好新家園和創造美好新生活的信心，增強主動發展意識，增強自我發展能力