糧食安全論文范文10篇

中國(guó)“糧食安全”問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決

有人問(wèn)：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問(wèn)題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開(kāi)收購(gòu)，糧食供過(guò)于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說(shuō)市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定。現(xiàn)在有些人認(rèn)為，過(guò)去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。

本文作者：華冰工作單位：中共漯河市委黨校

現(xiàn)階段保障我國(guó)糧食安全的重要意義

（一）有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2009年中央一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。這足以說(shuō)明中央對(duì)三農(nóng)的重視。在價(jià)格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)民的持續(xù)增收才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障國(guó)家的糧食穩(wěn)定與安全。（二）是適應(yīng)我國(guó)糧食供求平衡的需要當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。據(jù)估算，到2030年，我國(guó)人口如能控制在15億，人年均糧食消費(fèi)量如能控制在500公斤，則需要糧食7.5億噸，與現(xiàn)有產(chǎn)量相差1.8億噸，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。國(guó)家非常重視提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，我國(guó)新研制的超級(jí)水稻畝產(chǎn)900公斤，創(chuàng)造了世界雜交水稻史上迄今尚無(wú)人登臨的一個(gè)高峰。（三）保障糧食安全有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展只有糧食充足了才能使人們有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，才能保障市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，可見(jiàn)糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本。要保證一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，就必須保障糧食安全。（四）保障糧食安全有利于社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)“民以食為天”，這是古人對(duì)糧食重要性的高度概括。今天對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資。只有糧食充足了，每個(gè)人有飯吃，人民才會(huì)安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，所以，糧食又是社會(huì)賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障弱勢(shì)群體的糧食供給。目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2300萬(wàn)，城市下崗失業(yè)、收入水平低、需要救助的人口近2200萬(wàn)。這些弱勢(shì)群體收入低，食物時(shí)常得不到保障，這與那些高收入富裕階層相比形成明顯的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。弱勢(shì)群體食物供給的不安全不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不和諧，而且會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實(shí)行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。所以，為了滿足人民的第一生活需要，保證社會(huì)穩(wěn)定，為了保證弱勢(shì)群體的基本生活，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須保障糧食安全。

我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

嚴(yán)格保護(hù)耕地，這也是貫徹中央一號(hào)文經(jīng)濟(jì)/件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要問(wèn)題。嚴(yán)格保護(hù)耕地要從兩個(gè)內(nèi)涵上理解，其一是保護(hù)耕地的數(shù)量，同時(shí)更要關(guān)心耕地的質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們?yōu)榱烁弋a(chǎn)，用地而不養(yǎng)地，以至于耕地質(zhì)量普遍下降。其二是耕地作為一種土地資源，和林地、草地一樣，國(guó)家應(yīng)對(duì)耕地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，應(yīng)該對(duì)耕地土壤在多年沒(méi)有普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全面普查。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，靠天吃飯這個(gè)局面也很難改變。我國(guó)現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大。農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，抵御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。雖然國(guó)家在預(yù)算內(nèi)的資金和國(guó)債投資對(duì)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)組織方面的建設(shè)，都加大了投入力度，但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問(wèn)題。由此不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大省吉林為例，該省現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)五六十年代所建。目前，全省灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于種糧的比較效益低，激勵(lì)農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，不能夠因?yàn)槟壳凹Z食形勢(shì)的好轉(zhuǎn)就對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全掉以輕心。盡管國(guó)家多次提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)，但目前糧食生產(chǎn)比較效益還是不高，影響農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工需求增加，種糧比較效益將進(jìn)一步下降。例如河南省———我國(guó)糧食產(chǎn)量最大的省份，據(jù)該省統(tǒng)計(jì)局地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個(gè)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均成本為590.8元，比上年增加42元，增長(zhǎng)7.7%。按全省平均單產(chǎn)387公斤/畝、均價(jià)1.7元/公斤計(jì)算，每畝小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為657.9元，比上年增加77.4元，畝均收益約為232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補(bǔ)貼，下同）。依據(jù)同樣的計(jì)算方法，2009年河南農(nóng)民種植玉米的畝均收益是279元。按目前河南農(nóng)民戶均承包5畝耕地計(jì)算，若兩季只種小麥和玉米，戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工外出打工兩個(gè)月的收入。

現(xiàn)階段保障我國(guó)糧食安全的新思路

退耕還林是一項(xiàng)旨在改變國(guó)家日益惡化的生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模工程，該工程將從兩方面影響我國(guó)的糧食供給總量：一方面，該工程通過(guò)糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備；另一方面，由于退耕還林本身會(huì)減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。但是，我們目前尚不能確定這種影響的強(qiáng)度究竟有多大，因此，用定量的方法、從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度考察這種影響是非常必要的。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

糧食是人類生存的必需品，也是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略物資，因此糧食問(wèn)題一直受到世界各國(guó)政府的普遍重視。何為“糧食安全”？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食安全就是“要保證任何人在任何時(shí)候都能買得起他所需要的食品”。國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的研究集中在1990年代，尤其是繼1994年萊斯特·布朗[1]在《世界觀察》上發(fā)表“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”一文后，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的關(guān)注程度空前高漲。目前的研究主要集中在對(duì)糧食的消費(fèi)量、儲(chǔ)備量、貿(mào)易量、生產(chǎn)量及特定背景下(如退耕還林)糧食安全等幾方面。

在研究糧食消費(fèi)時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的糧食安全應(yīng)首先是口糧安全。李成貴[2](2001)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是口糧安全，應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)建立更廣泛的聯(lián)系以解決其糧食缺口問(wèn)題。當(dāng)然，隨著我國(guó)人均收入的增長(zhǎng)，口糧的人均消費(fèi)有明顯的下降趨勢(shì)，這主要是由于收入增長(zhǎng)使得食物來(lái)源多樣化所致[3]。

糧食進(jìn)口的增加是否會(huì)威脅我國(guó)的糧食安全也倍受關(guān)注。已有大量的研究對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，得到的結(jié)論是：糧食生產(chǎn)相對(duì)縮減是長(zhǎng)期趨勢(shì)；與自給自足相比，放開(kāi)糧食貿(mào)易是更為經(jīng)濟(jì)合理的政策選擇，它不但不會(huì)損害我國(guó)的糧食安全，反而會(huì)在更低的成本下加強(qiáng)糧食安全[4]。

對(duì)糧食生產(chǎn)的研究比較注重對(duì)供給能力的分析，其研究有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，以預(yù)測(cè)為主，且各種生產(chǎn)預(yù)測(cè)之間的差距要比對(duì)應(yīng)的消費(fèi)預(yù)測(cè)之間的差距大得多[1，5]。雖然這些分析的結(jié)果并不一致，但所有結(jié)果均表明中國(guó)未來(lái)糧食自給率下降是必然趨勢(shì)。第二，均強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食的生產(chǎn)潛力。侯東明[6](2002)指出，糧食安全保障與農(nóng)業(yè)常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略分家是世界上具有資源制約農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而加強(qiáng)戰(zhàn)略糧食安全要通過(guò)保護(hù)耕地及土地的糧食生產(chǎn)潛力的方式實(shí)現(xiàn)。李成貴[2](2001)也指出，未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)的可能選擇是藏糧于倉(cāng)不如藏糧于地。

一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵。總書記在黨的十七大報(bào)告中提出要確保國(guó)家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)糧食安全，我們要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。

樂(lè)清是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的縣市，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待糧食問(wèn)題。“無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”，確保糧食安全任重道遠(yuǎn)。樂(lè)清市存在著“人增、地減、糧食消費(fèi)水平提高”的變化趨勢(shì)，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來(lái)樂(lè)務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來(lái)越大。國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，全市糧食購(gòu)銷工作就會(huì)陷入被動(dòng)，120萬(wàn)人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會(huì)影響全市社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。所以說(shuō)，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、樂(lè)清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費(fèi)劇增，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂(lè)清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比種糧的經(jīng)濟(jì)效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和流動(dòng)(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴(kuò)大，按人均日消費(fèi)成品糧0.3公斤計(jì)算，凈增1萬(wàn)人口，年凈增原糧消費(fèi)110萬(wàn)公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長(zhǎng)的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計(jì)“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬(wàn)噸，總需求為35萬(wàn)噸，需求缺口將達(dá)到20萬(wàn)噸。雖然通過(guò)市場(chǎng)配置糧食資源的能力有所增強(qiáng)，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

本文作者：唐和寶夏書娥臧麗娟工作單位：丹陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

目前威脅糧食安全的主要瓶頸

要保障糧食安全，依靠擴(kuò)大糧食種植面積來(lái)提高糧食產(chǎn)量是根本不可能的。環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)“三廢”以及對(duì)資源的不合理利用，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、耕地養(yǎng)分平衡失調(diào)、有機(jī)質(zhì)老化、土壤缺鉀愈加嚴(yán)重。據(jù)我市土壤監(jiān)測(cè)資料顯示，我市土壤緩效鉀、速效鉀分別比1983年土壤普查時(shí)下降131mg/kg、7mg/kg，原來(lái)不缺鉀的沿江圩區(qū)已成為缺鉀嚴(yán)重地區(qū)。土壤基礎(chǔ)地力產(chǎn)量由80年代的70%下降為50%上下。糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新技術(shù)的推廣落實(shí)難度大作者從事農(nóng)技推廣工作幾十年，深感目前農(nóng)業(yè)科技的推廣難度很大，尤其是糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣落實(shí)難度更大。究其原因，一是從事糧食生產(chǎn)的人員多為老年人或外來(lái)人員，對(duì)新技術(shù)接受程度低，接受速度慢；二是農(nóng)戶種植規(guī)模小，糧食比較效益低，缺乏追求更高產(chǎn)的積極性；三是農(nóng)技推廣體系（網(wǎng)絡(luò)）線斷網(wǎng)破，尤其是鎮(zhèn)村兩級(jí)的農(nóng)技人員編制少，雜務(wù)多，有的甚至還要掙錢養(yǎng)自己，不能把主要精力放在新技術(shù)的推廣工作上。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保糧食安全的根本出路

縱觀我市糧食生產(chǎn)發(fā)展史以及目前糧食安全所面臨的現(xiàn)狀，毫無(wú)疑問(wèn)政策與科技是確保糧食安全的兩大主因素。政策在確保糧食安全問(wèn)題上，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是確保在一定紅線范圍內(nèi)的糧食種植面積，二是確保生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展必須制定相應(yīng)措施為之保駕護(hù)航。而真正在一定糧食種植面積紅線范圍內(nèi)，要不斷提高產(chǎn)量來(lái)確保糧食安全，其根本出路只能是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)完成，在糧食生產(chǎn)的科技應(yīng)用和創(chuàng)新中不斷尋求新的突破。在糧食品種選育和推廣上求突破品種更新對(duì)提高糧食產(chǎn)量的作用十分巨大。有資料表明，品種對(duì)糧食高產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約在40%左右，居所有技術(shù)之首。因此，在品種選育上求突破，是確保糧食安全的主要技術(shù)措施。目前我市的主要糧食品種，其產(chǎn)量潛力水稻約700kg、小麥400kg，均處于較高水品。今后的目標(biāo)是引進(jìn)每667m2產(chǎn)量900kg以上的超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻和500kg的優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ眯←溒贩N。同時(shí)加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種的提純復(fù)壯和推廣力度，在良種覆蓋率上下功夫。在提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)力上求突破首先，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基本設(shè)施，盡快修復(fù)因國(guó)家和地區(qū)建設(shè)毀損的排灌系統(tǒng)和田間道路等配套設(shè)施。其次，要及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村拆遷土地的復(fù)耕，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，用高科技使之及早恢復(fù)和提升綜合生產(chǎn)能力。第三，加大投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，使之逐步覆蓋全市各主要產(chǎn)糧區(qū)。第四，要綜合運(yùn)用耕作、生物、平衡配方施肥等技術(shù)，全面提高土壤養(yǎng)分和耕地質(zhì)量，提高綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在糧食高產(chǎn)高效集成技術(shù)上求突破改變重稻輕麥觀念，促進(jìn)稻麥雙豐收。大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的稻麥新品種，集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)高效栽培、精確定量施肥、有害生物綜合防治、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。加大新材料、IT、生物技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使糧食單產(chǎn)再現(xiàn)大飛躍。適時(shí)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平上求突破要逐步解決“分”得太多，“統(tǒng)”得不夠等問(wèn)題。在條件具備的情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系，在提高科學(xué)種田水平上求突破全面落實(shí)2012年中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)和穩(wěn)定縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，健全村級(jí)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，徹底解決農(nóng)技推廣“最后1公里”問(wèn)題，為三農(nóng)提供暢通的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。通過(guò)多種形式搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1、引言

1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪水，是本世紀(jì)繼1931年和1954年后，長(zhǎng)江發(fā)生的第三次相似規(guī)模的流域性大洪水。這場(chǎng)洪水是天災(zāi)；但是，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)加重災(zāi)情起了幫兇的作用；而人類活動(dòng)在其中則扮演了雙重的角色，既有擠占河湖、毀林開(kāi)荒，加劇水患的一面，也有興修水利、搶險(xiǎn)救災(zāi)，抑制水患的一面。

今年，長(zhǎng)江中上游（包括鄱陽(yáng)湖水系與洞庭湖水系）地區(qū)大范圍降水較常年同期偏多5成以上，江西、湖南、湖北部分地區(qū)偏多1倍以上。降雨范圍之廣、強(qiáng)度之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、形成洪峰之多，是1954年以來(lái)最嚴(yán)重的一次。由于長(zhǎng)時(shí)間高水位洪水浸泡，千里長(zhǎng)堤險(xiǎn)象環(huán)生，加大了嚴(yán)防死守的風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)人民為之憂心忡忡。防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的支流，洪水泛濫，江洲民垸大量潰決，共有5600km2土地受淹，數(shù)百萬(wàn)人家園毀于一旦，數(shù)千群眾和抗洪軍民付出了生命的代價(jià)。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、資產(chǎn)密度的提高，以及交通、電力、通訊、商貿(mào)、金融等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)、影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了受災(zāi)的區(qū)域。整個(gè)夏季，中華大地上，數(shù)億人口不能保持正常的生活和生產(chǎn)秩序。

據(jù)估計(jì)，今年長(zhǎng)江流域中、上游超額洪水的水量約為1954年特大洪水的一半；但是，今年淹沒(méi)面積不到1954年的1/5左右，因潰堤而分滯的洪水水量不到1954年的1/10。如果說(shuō)，1954年是以潰堤、分洪淹沒(méi)30000km2土地為代價(jià)，換得保衛(wèi)荊江大堤和武漢市的抗洪勝利的話，那么，1998年則是依靠多年興修的水庫(kù)、加固的堤防、建立的洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)與百萬(wàn)軍民的嚴(yán)防死守，最大限度利用了河湖水面來(lái)調(diào)蓄、輸送超額洪水，盡力減少了淹沒(méi)的范圍，也避免了分洪的損失和后患。

長(zhǎng)江的防洪能力是按1954年實(shí)際洪水設(shè)防的。今年干流在洪峰流量被有效控制的前提下，水位連創(chuàng)新高，引起舉國(guó)上下的震動(dòng)。就長(zhǎng)江流域而言，與1954年相比，生態(tài)環(huán)境確實(shí)發(fā)生了很大的變化。森林面積銳減，水土流失加劇、河湖淤塞擠占、分蓄洪區(qū)啟用困難，無(wú)疑對(duì)今年加重水災(zāi)的影響起到了推波助瀾的作用。大水之后，群情激奮，全社會(huì)水患意識(shí)、環(huán)保意識(shí)極大加強(qiáng)，治山治水呼聲空前高漲。國(guó)務(wù)院迅速出臺(tái)32字方針，在治國(guó)安邦的大業(yè)中，前所未有地加大了調(diào)整人與自然關(guān)系的力度。

洪水與水土流失都是恒古就有的自然現(xiàn)象，但是洪災(zāi)損失急劇上升與水土流失面積急速擴(kuò)張，則是近代人口增長(zhǎng)、糧食需求加大和流域中大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)物。今年災(zāi)情最重、嚴(yán)防死守壓力最大的地區(qū)，歷史上大多都是起天然調(diào)蓄洪水作用的湖區(qū)與河灘地。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，有緩解人口與糧食需求壓力的積極作用。這些地區(qū)的發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)占有了重要的地位。如湖南的洞庭湖區(qū)，受堤防保護(hù)的面積有1.02萬(wàn)km2,人口1008萬(wàn)（其中蓄洪區(qū)與一般圩垸有270萬(wàn)人）,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占湖南全省的1/3。這就必然提出了如何提高其安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何為21世紀(jì)16億人口創(chuàng)造有安全保障的國(guó)土環(huán)境，如何削弱重大水旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅，是值得深刻研討的問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展，要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)是必然的，關(guān)鍵是處理好開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理之間的適度關(guān)系，堅(jiān)決制止惡性的循環(huán)。只開(kāi)發(fā)不治理，或只治理不開(kāi)發(fā)，都解決不了中國(guó)的問(wèn)題。

一、糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題

糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題是有諸多因素影響的，這主要體現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1.國(guó)際糧價(jià)上漲。國(guó)際糧價(jià)上漲是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在過(guò)去的幾年里國(guó)際糧價(jià)合計(jì)上漲了46%。并且根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，過(guò)去數(shù)年國(guó)際市場(chǎng)中小麥價(jià)格上漲了203%，并且食品的整體價(jià)格合計(jì)上漲了共計(jì)94%。這意味著世界上各國(guó)糧食儲(chǔ)備量己降至了近40年來(lái)的最低水平，。除此之外，國(guó)際糧價(jià)上漲的問(wèn)題還體現(xiàn)在全球耕地逐年減少，二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內(nèi)，但是依舊為我國(guó)的糧食安全敲響了警鐘。

2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導(dǎo)致了我國(guó)居民對(duì)于飲食要求的持續(xù)提升，與此相對(duì)應(yīng)的是近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)導(dǎo)致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來(lái)了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)收重視程度不高，并且發(fā)展速度也較慢，最終導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來(lái)了極大的隱患和糧食安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

3.糧食需求增加。糧食需求增加是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的重要因素之一。以我國(guó)為代表的新興大國(guó)，由于人民生活水平的提高，現(xiàn)今出現(xiàn)了糧食需求急劇膨脹的問(wèn)題。但由于我國(guó)受到18億畝耕地資源約束，我國(guó)的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)今試圖利用日趨減少的土地力求生產(chǎn)更多的糧食來(lái)滿足我國(guó)乃至全世界的需求。但是由于勞動(dòng)力成本的提高加上農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低并且生產(chǎn)資料成本相對(duì)較高，因此糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，這些都對(duì)于我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了非常大的影響。

二、糧食安全經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策

編者按：本文主要從國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析；國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的啟示；湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事、國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就、上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型、農(nóng)機(jī)勞動(dòng)力在方程中并不顯著、糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系相關(guān)研究、信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)、糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵、明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度、及時(shí)了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，這就要求對(duì)糧食安全進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)，并用正確的決策對(duì)糧食安全進(jìn)行調(diào)控。為適應(yīng)新形勢(shì)下湖南省糧食安全領(lǐng)域發(fā)展變化的新要求，研究適合省情的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，為糧食宏觀調(diào)控部門提供科學(xué)快速的決策支持工具，成為當(dāng)前糧食安全科研工作的重要任務(wù)。由于每個(gè)省的地理人口以及自然環(huán)境等因素存在種種差異，使得各省在糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動(dòng)系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)安全、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)糧食不安全警報(bào)而建立的，用來(lái)消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型

上海是一個(gè)特大型的糧食消費(fèi)城市，一個(gè)由市場(chǎng)檢測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的特點(diǎn)是能夠即時(shí)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的供求波動(dòng)。上海信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個(gè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、五個(gè)糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個(gè)區(qū)縣的糧食市場(chǎng)。其中有33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這些監(jiān)控點(diǎn)按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價(jià)格等數(shù)據(jù)上報(bào)匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

摘要:加入WTO對(duì)我國(guó)糧食安全不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。中國(guó)糧食發(fā)展政策應(yīng)是,在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下逐步開(kāi)放糧食市場(chǎng),并逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求的實(shí)物平衡,爭(zhēng)取更多的交換價(jià)值。

進(jìn)入90年代以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的自由化成為一種世界性的大趨勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,最為重要和最為敏感的部分就是糧食貿(mào)易。利用國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食供求平衡進(jìn)行調(diào)節(jié),是中國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)的一貫政策。鑒于中國(guó)人口基數(shù)大,增長(zhǎng)速度比較快,未來(lái)人口峰值高達(dá)16億人,加上90年代糧食進(jìn)口大增,1995年達(dá)到1976萬(wàn)噸,人們普遍擔(dān)心中國(guó)的糧食問(wèn)題。1994年,美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)布郎先生發(fā)表了一篇題為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?》的文章,引起一場(chǎng)“布郎沖擊波”。現(xiàn)在的問(wèn)題是,在WTO框架下,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必然更加對(duì)外開(kāi)放,使中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口糧食的依賴增加,這是否會(huì)危及到中國(guó)糧食的安全,中國(guó)采取什么樣糧食發(fā)展政策而不違背WTO的規(guī)則,是一個(gè)必須重視的首要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、糧食安全的本質(zhì)含義

糧食安全的概念在70年代中期糧食危機(jī)中由糧農(nóng)組織(AFO)首先提出的,其定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一概念自提出以來(lái)一直在不斷演變,但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都能得到最起碼的營(yíng)養(yǎng)。1983年,糧農(nóng)組織總干事愛(ài)德華·薩烏馬對(duì)“糧食安全”概念作了新的定義,并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是,確保所有的人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)新定義包括三項(xiàng)具體目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品;(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”,最后一條是保證“買得起”,即支付能力。

從中可得到兩點(diǎn)重要啟示:一是糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性;二是糧食安全與食品結(jié)構(gòu)的多元性。而這兩點(diǎn)啟示對(duì)于我國(guó)在WTO框架下實(shí)施恰當(dāng)?shù)募Z食發(fā)展政策至關(guān)重要。

二、糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性

摘要：本文作者針對(duì)目前出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，簡(jiǎn)要分析了糧食安全的概念，糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀。進(jìn)一步提出面對(duì)目前的世界糧食安全狀況，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵字：糧價(jià)上漲糧食安全

引言

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全問(wèn)題關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。近年來(lái)全球糧價(jià)飆升，引起各方面的關(guān)注。世界銀行相關(guān)報(bào)告顯示截止今年二月底，過(guò)去三年里國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181%，食品價(jià)格上漲83%。僅2007年國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%。目前新的糧食危機(jī)正在形成已達(dá)成共識(shí)，面對(duì)糧食危機(jī)針對(duì)糧食安全問(wèn)題我們需要進(jìn)一步分析并得出解決問(wèn)題的措施。

一、糧食安全的概念

作為人類賴以生存的最基本、最必需的物質(zhì)資料,糧食的生產(chǎn)和分配問(wèn)題一直備受關(guān)注。1996年11月,《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》中重申:“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及事物喜好時(shí),才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。可以看出糧食安全包括:(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。