養(yǎng)老金制度改革論文

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一、我國養(yǎng)老金制度運行的主要矛盾

養(yǎng)老保障制度是社會保障體系的核心內(nèi)容，也是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。因此，我國養(yǎng)老保障基本目標模式選擇需要認真考慮未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。主要包括：其一，我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，并且存在一定比例的貧困人口。因此，我國養(yǎng)老保障目標只能是低水平、廣覆蓋的基本保障，確保大多數(shù)人的養(yǎng)老安全，這是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是社會發(fā)展的重要目標。其二，推進經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟效率，是當前及今后相當長時期內(nèi)國家發(fā)展的中心任務，因此，養(yǎng)老保障制度不僅需要作為一種社會穩(wěn)定器來發(fā)揮作用，而且應當具備有利于經(jīng)濟增長的激勵功能。其三，目前我國正在向社會主義市場經(jīng)濟的新體制邁進，在養(yǎng)老保障制度的設(shè)計上，更加需要注意區(qū)分政府和市場的功能，科學定位政府職能，充分考慮發(fā)揮市場機制的作用，努力減少不必要的政治風險。其四，目前我國仍然處于深化經(jīng)濟體制改革的重要時期，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整成為主要內(nèi)容。下一步，養(yǎng)老保障制度改革與其他方面改革之間應當能夠相互協(xié)調(diào)，互相促進，應當不僅有助于減輕國有企業(yè)過重的負擔，而且有利于不同所有制企業(yè)之間的平等競爭。

分析當前養(yǎng)老金制度改革面臨困境的原因，主要是我國經(jīng)濟整體運行效率不高。主要表現(xiàn)為：首先，在市場經(jīng)濟發(fā)展早期，通過迅速增加人口和資本要素擴大產(chǎn)出的粗放式方式往往成為經(jīng)濟增長的主流，人均生產(chǎn)效率容易被忽視。但是，養(yǎng)老問題是針對個人的，主要關(guān)注人均指標；一個人創(chuàng)造財富，需要與一生的消耗相匹配。這種經(jīng)濟快速擴張與人均產(chǎn)能不足的矛盾，是我國將長期受到養(yǎng)老金問題侵擾的重要原因。其次，我國經(jīng)濟增長成本較高，包括資源使用效率低下、浪費現(xiàn)象嚴重、交易成本很高。在這種條件下，居民現(xiàn)金收入和能夠用于養(yǎng)老的其它資金來源受到擠壓，從而造成社會養(yǎng)老金資源不足。另外，我國經(jīng)濟整體運行效率不高還體現(xiàn)在我國養(yǎng)老金問題浮出水面的時間相對較晚。在人口老齡化到來之前勞動年齡人口迅速擴張時期，政府資金相對寬裕帶有一定的虛假成分，部分掩蓋了經(jīng)濟整體低效率。

綜上所述，在未來相當長的一段時期內(nèi)，我國養(yǎng)老金制度運行面臨的主要矛盾將是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實際需求。這種變化了的形勢與矛盾為下一步改革在客觀上規(guī)定了自己的根本任務，即首要的不是選擇何種制度模式最優(yōu)，而是何種制度模式安排更能夠確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。

二、完全積累制不應成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標

在市場經(jīng)濟體制下，市場競爭本身將導致家庭及個人責任承受能力弱化，市場機制“失靈”正是社會化的保障機制產(chǎn)生的基礎(chǔ)。從根本要求看，社會養(yǎng)老保障體系建立的目的本身就是保障社會成員以合理收入安度晚年。如果養(yǎng)老保險改革走向個人承擔完全責任、市場機制完全取代政府干預、私人機構(gòu)管理取代政府負責、養(yǎng)老保障基金完全資本化的極端，則將失去社會保障的本源意義及其內(nèi)生的責任共擔、互助互濟機制，這種改革不僅需要特殊的政治、經(jīng)濟條件，而且還隱含著犧牲公平、潛伏危機的社會風險，必然使一些需要通過社會保障手段解決的社會問題得不到解決。從國際范圍來看，雖然養(yǎng)老保險改革可以通過適度擴張個人責任來減輕政府責任、通過部分保障領(lǐng)域或部分保障環(huán)節(jié)私有化來促使運行效率提高，但如果走向個人負責的極端或?qū)⑦@一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌鰜碚{(diào)控，這可能有違社會發(fā)展進步的潮流。

三、部分積累制應當成為當前我國養(yǎng)老保障籌資模式過渡性目標

從歷史上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制主流地位的形成與老年社會保障發(fā)展過程中人口結(jié)構(gòu)的特點存在很密切的關(guān)系，這表明人口年齡結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老籌資模式選擇存在內(nèi)在的關(guān)系。從老年社會保障的角度看，對人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)注，主要是看老年人口與勞動年齡人口的比例，它反映勞動年齡人口的負擔，也反映著兩個年齡群體的利益關(guān)系。應當看到，人口老齡化對現(xiàn)收現(xiàn)付制形成了較大的沖擊，人口年齡結(jié)構(gòu)突變是促使養(yǎng)老保障私有化在全球范圍迅速擴張的重要原因。在人口老齡化階段，我國適當采取部分積累制，充分發(fā)揮兩種制度模式的相對優(yōu)勢，合理化解老齡化和歷史債務問題。從這一點能夠推斷，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式將成為我國傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的過渡形態(tài)。討論靜態(tài)老齡社會的老年社會保障，其意義在于把思考的時間線索放得更長遠一些，從長期的發(fā)展方向把握老年社會保障所應采用的籌資模式。在人口發(fā)展的第三階段，我國將在本世紀中葉后進入靜態(tài)老齡社會，主要特點是勞動人口贍養(yǎng)率將保持較低的水平。在靜態(tài)老齡社會中，比較兩種籌資模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制并沒有明顯的缺點，相反表現(xiàn)出一定的優(yōu)點。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制受到最為嚴厲的質(zhì)疑是可能出現(xiàn)支付危機，但這主要是人口老齡化動態(tài)過程中存在的問題。在進入靜態(tài)老齡社會后，在待遇水平一定的情況下，養(yǎng)老保障支出、繳費率將逐步穩(wěn)定，不會出現(xiàn)入不敷出的情況。現(xiàn)收現(xiàn)付制的另一個缺點是增加從業(yè)人員負擔。實際上，在年輕型人口結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式負擔率小于積累制。即使在靜態(tài)老齡社會中，主要應當通過提升社會經(jīng)濟效率、平衡老年人與勞動人口利益關(guān)系來解決，而不能依賴于制度模式調(diào)整。另外，現(xiàn)收現(xiàn)付制抗資金風險能力強、制度確定性大、社會穩(wěn)定性強，更加有利于化解社會矛盾、平衡利益關(guān)系。從未來發(fā)展看，我國將長期處于經(jīng)濟社會發(fā)展的初級階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的矛盾將在相當長的時間內(nèi)存在，尤其是在社會贍養(yǎng)率降低的條件下，更加應當發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的調(diào)節(jié)收入、平衡資金的優(yōu)點，按照低水平、廣覆蓋的方向設(shè)計安排養(yǎng)老保障制度。對于個人積累制的積極作用，可以隨著社會養(yǎng)老保障意識、投資理財能力的提高，由社會居民根據(jù)自身能力和實際需要做出合理安排。

四、當前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時機不成熟

從國際實踐來看，隨著市場經(jīng)濟不斷深化，我國養(yǎng)老保障籌資模式多元化成為一種必然趨勢。但是，何時進行現(xiàn)收現(xiàn)付制體系向混合體系的轉(zhuǎn)軌，關(guān)鍵要看宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)。就目前我國宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)來看，宏觀經(jīng)濟有效需求不足可能將在相當長的時期內(nèi)存在，居民消費傾向不高。在這樣的宏觀背景下，加速養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)軌將可能對宏觀經(jīng)濟帶來一定的負面影響。

建國以后，我國出于盡快恢復國民經(jīng)濟的需要，實行了過度投資建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在客觀上造成本應與經(jīng)濟建設(shè)水平相適應的社會保障體系未能得到合理有效建設(shè)，從而積累了大量的歷史隱性欠債。當前，實現(xiàn)養(yǎng)老保障當期收支平衡尚且存在一定的困難，如果進行模式轉(zhuǎn)軌將面臨更大資金不足的壓力。在這種形勢下，強行推進模式轉(zhuǎn)軌可能加劇資金偏緊的矛盾，一方面?zhèn)€人賬戶積累一定資金，另一方面當期養(yǎng)老保障收支嚴重不平衡，這實際上在某種程度提前激化了歷史儲蓄積累提取不足問題，容易造成更為不利的集中償付困難，甚至危及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，當前更為緊要的是仍然必須采取穩(wěn)步漸進的調(diào)整步驟，進一步發(fā)揮政府主體作用，在確保養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，通過盡快積累儲蓄保障資金，有計劃地逐步化解保險基金不足的風險。

從現(xiàn)實條件看，我國養(yǎng)老保障體系面臨的困難主要是兩個方面，一個是傳統(tǒng)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的歷史欠賬數(shù)量龐大，另一個是未來人口老齡化壓力大。其中，前者需要以國家財政為主體逐步消化處理，后者更多需要合理選擇制度安排來解決。因此，當前我國養(yǎng)老保障籌資模式應當重點考慮處理好歷史與未來的關(guān)系。未來相當長的一段時期是我國養(yǎng)老保障發(fā)展的特殊時期，將主要處于消化沉重歷史包袱和應對人口老齡化的雙重壓力之下。這種形勢更加需要國家集中統(tǒng)籌、合理配置社會養(yǎng)老資源，實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障體系穩(wěn)健運行、順利渡過特殊時期，其中，當前應當切實抓好兩個根本著力點，一是籌資問題，即解決資金來源問題；二是管理問題，即提高系統(tǒng)運行效率。

[摘要]目前我國養(yǎng)老保障體系總矛盾是養(yǎng)老保障供給能力將不能滿足實際需求，根本任務是確保國家安全順利地渡過人口老齡化高峰。在深化改革過程中，完全積累制不能成為我國養(yǎng)老保障籌資模式轉(zhuǎn)軌目標，部分積累制只應作為改革過渡性目標，當前養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)軌時機并不成熟。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障；目標模式；現(xiàn)收現(xiàn)付制；完全積累制