簡述農(nóng)民工保險權(quán)益保障

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摘要農(nóng)民工是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的特殊的城鎮(zhèn)勞動力來源群體,是我國弱勢群體的重要組成部分,人數(shù)眾多,經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化水平和抗侵害能力較弱,在對城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長做出主要貢獻的同時,也極易受到工傷等職業(yè)風險的侵擾。本文介紹了我國農(nóng)民工工傷保險制度的現(xiàn)狀,對其中存在的問題進行了分析并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工工傷工傷保險權(quán)益保障

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務工的勞動者,是新的歷史條件下傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊而產(chǎn)生的特殊群體。他們的職業(yè)風險威脅相對較高,卻一直無法得到足夠的保護和重視。我國雖已在農(nóng)民工工傷保險制度方面做出了大量努力,但仍顯不足。

一、農(nóng)民工工傷保險制度現(xiàn)狀

目前,我國政府在構(gòu)建農(nóng)民工工傷保險體制方面做出了積極的努力,中央、地方法律法規(guī)政策不斷完善,各級司法和社會保障部門也開展了較有成效的治理行動,初步構(gòu)建了一個維護農(nóng)民工權(quán)益的工傷保險政策體系。

我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》規(guī)定:農(nóng)民工是工傷保險的參保者,具有申請工傷認定的權(quán)利。農(nóng)民工發(fā)生工傷或被鑒定患職業(yè)病時,所在單位應當在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提出工傷認定申請。如用人單位未按規(guī)定提出工傷認定申請,工傷農(nóng)民工或者其直系親屬、工會組織在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地勞動保障部門提出工傷認定申請;農(nóng)民工可以以個人為申請主體,由農(nóng)民工或者其直系親屬、用人單位向設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定。如存在殘疾、影響勞動能力,根據(jù)鑒定的傷殘等級可分別享受一次性傷殘補助金及津貼、一次性醫(yī)療補助金、一次性就業(yè)補助金等待遇。經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的,可享受生活護理費及安裝假肢等輔助器具,所需費用按照國家規(guī)定標準從工傷保險基金支付;用人單位應當為本單位的全部職工繳納工傷保險費,農(nóng)民工遭受工傷或患職業(yè)病進行治療,享受工傷醫(yī)療待遇,從工傷保險基金支付,如住院治療工傷的,由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發(fā)給住院伙食補助費,就醫(yī)所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位因公出差標準報銷;如需暫停工作接受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位支付,如生活不能自理,在停工留薪期需要護理的,由所在單位負責護理事宜。農(nóng)民工因工死亡,其直系親屬可領(lǐng)取喪葬補助金、家屬撫恤金和一次性工亡補助金;如用人單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障部門違反本條例行為,農(nóng)民工有權(quán)檢舉控告,可以通過行政復議、行政訴訟、仲裁與民事訴訟手段解決工傷保險爭議,使自己的合法權(quán)益能夠獲得保障。

2004年6月,原勞動和社會保障部又專門下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》,明確規(guī)定了農(nóng)民工參加工傷保時的一些具體問題。2006年3月27日,《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強調(diào),要依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。隨后各級地方政府也相繼制定了當?shù)氐摹豆ｋU條例》實施辦法或細則并逐步推廣實施。

二、農(nóng)民工工傷保險制度存在的問題

農(nóng)民工屬于弱勢群體,在現(xiàn)行體制下,當其遭受工作傷害時,相應權(quán)利的保障措施仍十分脆弱,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)缺乏必要的農(nóng)民工工傷防范措施

由于沒有城市戶口,農(nóng)民工不允許從事城市居民的一般工作,只能從事勞動條件差、技術(shù)含量低的工作。這些工作勞動時間長、勞動強度大、工作環(huán)境差、危險性極高,導致農(nóng)民工工傷事故時有發(fā)生。面對如此嚴峻的安全形勢,政府部門保護不到位,農(nóng)民工自身又缺乏防范意識,部分企業(yè)為規(guī)避責任又頻繁更換高風險崗位用工,導致出事之后往往無法追究責任。

一旦出了事故,農(nóng)民工便會不可避免地陷入索賠糾紛中。

(二)普法教育不到位,農(nóng)民工法律意識薄弱

農(nóng)民工群體文化程度相對較低,法律意識淡薄,加之相關(guān)部門很少深入農(nóng)民工群體開展普法宣傳,大多數(shù)農(nóng)民工明知自己的權(quán)益受到了侵害,卻很少拿起法律武器,甚至根本就不了解自己享有的合法權(quán)利。

(三)中央與地方立法一致性存在不足

現(xiàn)階段無論中央地方均出臺了農(nóng)民工工傷保險體制規(guī)范的法律法規(guī),立法手段的社會效益已經(jīng)初步顯現(xiàn),但是依然存在著許多不足。全國性立法數(shù)量較少,而地方立法在工傷保險上的具體規(guī)定不盡一致,農(nóng)民工在不同地域享受同等工傷保險待遇的愿望得不到實現(xiàn)。

(四)雇主使用各種手段限制農(nóng)民工爭取應得的保障

一些雇主或利用農(nóng)民工某些無意違規(guī)的行為,使其無法正常申請工傷保險,從而失去得到應有保護的合法性;或采取惡意拖延時間、作偽證等手段,使農(nóng)民工在申請工傷保險過程中耗費大量時間與金錢,最終得不償失;或利用對自身有利且不對農(nóng)民工有保護作用的法律條文,申請行政復議等非必經(jīng)程序,制造農(nóng)民工維權(quán)障礙;或在工廠內(nèi)部施壓,阻礙農(nóng)民工與工友的聯(lián)系,使之求助無門。

(五)農(nóng)民工工傷認定困難

《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》中明確要求,各地對侵害農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的行為要嚴肅查處,切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。但農(nóng)民工發(fā)生工傷后存在著這樣那樣的顧慮。他們擔心申請工傷認定耗費太多時間、金錢卻獲賠甚少;擔心申請工傷認定會導致雇主將其開除;擔心在申請工傷認定時,工友害怕連累自己而拒絕為其證明,導致無法認定負工傷。這些情況真實存在。因此,盡管工傷保險負責部門在工傷認定過程中不遺余力的深入農(nóng)民工中進行調(diào)查走訪,農(nóng)民工工傷認定仍然困難重重。

(六)農(nóng)民工缺乏自身利益代言者

絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望在討論農(nóng)民工自身利益相關(guān)的問題過程中,自己的意愿得到充分表達。但事實上,參政議政機關(guān)中農(nóng)民工的代言人屈指可數(shù),在制定關(guān)系農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)時,農(nóng)民工的真實意見無法及時表達,導致為城市發(fā)展做出了重大貢獻的農(nóng)民工沒有機會對城市發(fā)展進言獻策,只能依靠上訪等非正常渠道間接表達。

三、健全農(nóng)民工工傷保險制度的建議

面對農(nóng)民工工傷保險制度在實際操作中的種種尷尬和政策保障、監(jiān)察評估、社會服務功能缺失等環(huán)節(jié)問題,立足新形式下可持續(xù)發(fā)展的新要求,從進一步完善現(xiàn)有工傷保險體系框架角度出發(fā),提出以下健全我國工傷保險制度的建議,使之更能保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,體現(xiàn)社會公平。

(一)合理調(diào)整工傷保險費率

農(nóng)民工工傷保險基金是農(nóng)民工工傷保險制度的保障,工傷保險費率是影響工傷保險基金征收管理效果的重要的經(jīng)濟手段,其是否具備合理性和可執(zhí)行性,決定著工傷保險基金能否開展工作并落實到位。目前我國工傷保險制度改革剛剛起步,費率的調(diào)整上應存在很大的改善空間。因此要合理改進工傷保險費率,擴大費率范圍,細化工傷評定分類檔次,明確農(nóng)民工從事的有風險行業(yè)崗位,并實時監(jiān)控工傷保險基金實際操作情況,加強工傷保險費率調(diào)整的研究。

(二)積極開展立法研究和相關(guān)政策措施的制定

當前我國應在確保工傷保險制度成果,搞好相關(guān)農(nóng)民工工傷保險制度地方試點工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)各地已經(jīng)實施并且行之有效的方法和措施,借鑒其他國家的先進經(jīng)驗和學術(shù)研究成果,研究出臺有關(guān)政策措施,明確處理農(nóng)民工工傷保險的基本思路,這樣可以將地方和中央的認識統(tǒng)一起來,提高工傷保險的執(zhí)行效果。同時,要積極整合學術(shù)界可利用的立法資源,建立了立法理論研究專家和政府部門開展農(nóng)民工工傷保險立法研究交流的協(xié)調(diào)機制,為農(nóng)民工工傷保險立法工作提供有效的理論支持。