政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金改進(jìn)建議

導(dǎo)語(yǔ)：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金改進(jìn)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用中存在的問(wèn)題

（一）承保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待規(guī)范，種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積與實(shí)際種植面積不符

在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被考評(píng)縣（區(qū)）在編制本地區(qū)承保計(jì)劃時(shí)，未對(duì)當(dāng)年實(shí)際種植畝數(shù)及實(shí)際種植人進(jìn)行逐一登記核實(shí)，縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，是以上年度糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼畝數(shù)做為承保補(bǔ)貼依據(jù)。由于未對(duì)承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，在理賠環(huán)節(jié)易造成糾紛。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能全部定損到戶(hù)，理賠結(jié)案不及時(shí)，整體服務(wù)質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高

經(jīng)調(diào)查，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后，查勘定損及時(shí)、結(jié)案理賠積極，但考評(píng)工作組也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別險(xiǎn)種未能全部定損到戶(hù)，理賠結(jié)案不及時(shí)，群眾意見(jiàn)很大，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體實(shí)施效果，下一步需加大工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）財(cái)政資金放大效應(yīng)不明顯，保險(xiǎn)保障水平和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償損失能力較弱

根據(jù)被考評(píng)縣（區(qū)）提供的相關(guān)資料，經(jīng)測(cè)算，各縣（區(qū)）平均資金放大倍數(shù)為17.16倍，保險(xiǎn)賠款與農(nóng)戶(hù)直接物化損失之比平均為56%。說(shuō)明各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng)不太明顯，保險(xiǎn)保障能力和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)戶(hù)直接物化損失的補(bǔ)償?shù)哪芰^弱。

（四）政策宣傳不到位，農(nóng)戶(hù)投保積極性不高

經(jīng)對(duì)普通農(nóng)戶(hù)調(diào)查了解，被考評(píng)各縣（區(qū)）政策知曉率普遍偏低，分別為：陽(yáng)泉市郊區(qū)66.67%，平定縣44.44%，盂縣42.87%，由于宣傳工作不到位，大部分農(nóng)戶(hù)根本不了解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不知道縣（區(qū)）政府為農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)了種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，更不知道受災(zāi)后怎樣報(bào)案理賠。有的農(nóng)戶(hù)存在僥幸心理，甚至還有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是亂收費(fèi)，參保積極性不高。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，可保范圍較窄，難以滿(mǎn)足特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼的支持，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的商業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率農(nóng)戶(hù)難以承受，結(jié)果必然導(dǎo)致保險(xiǎn)公司供給缺乏積極性，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求也無(wú)法滿(mǎn)足。因此，保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保障范圍不全面，保險(xiǎn)的保障功能難以充分發(fā)揮。

（六）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

被考評(píng)各縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金使用缺乏有效監(jiān)督；一是由于保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于央企，縣（區(qū)）監(jiān)督機(jī)關(guān)很難實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督；二是由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面向農(nóng)村基層，涉及點(diǎn)多面廣，受地域和監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常工作量大等因素制約，監(jiān)管難以到位；三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源是主要中央、省級(jí)和市級(jí)資金，縣（區(qū)）政府把主要精力放在了市級(jí)資金的配套和本級(jí)資金的落實(shí)上，忽視了監(jiān)管責(zé)任。

（七）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)村委會(huì)，導(dǎo)致保險(xiǎn)理賠不夠透明

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對(duì)以行政村為單位投保的種植業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠時(shí)，保險(xiǎn)賠款以轉(zhuǎn)賬方式撥付到行政村賬戶(hù)后，未能及時(shí)支付到受災(zāi)農(nóng)戶(hù)，極大地?fù)p害了農(nóng)民的知情權(quán)和獲得賠償•市縣之聲權(quán)，在一定程度上削弱了農(nóng)民的參保積極性，個(gè)別行政村未能將保險(xiǎn)賠款專(zhuān)款專(zhuān)用。

二、改進(jìn)的建議

（一）完善和規(guī)范承保數(shù)據(jù)，確保補(bǔ)貼準(zhǔn)確，承保到戶(hù)

各縣（區(qū)）要積極響應(yīng)中央號(hào)召，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)承保數(shù)據(jù)和信息，把好投保信息的初審關(guān)。在編制本地區(qū)年度承保計(jì)劃時(shí)，要利用土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，重新核定的種植面積和種植農(nóng)戶(hù)，確保承保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，財(cái)政部門(mén)在年度預(yù)算中編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，要以重新核定的實(shí)際畝數(shù)和種植農(nóng)戶(hù)做為承保補(bǔ)貼依據(jù)，真正做到承保到戶(hù)。

（二）切實(shí)查勘定損到戶(hù)，及時(shí)理賠結(jié)案，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的查勘定損組織機(jī)構(gòu)的情況下，對(duì)一些受災(zāi)范圍較廣、程度較深，時(shí)間要求緊的種植業(yè)保險(xiǎn)賠案時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)牽頭，聯(lián)合本縣（區(qū)）相關(guān)機(jī)構(gòu)人員及受災(zāi)農(nóng)戶(hù)實(shí)行聯(lián)合查勘、直接定損到戶(hù)，確保理賠工作科學(xué)、及時(shí)，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和水平。建議保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、村協(xié)保員的保險(xiǎn)政策和技能培訓(xùn)，合理配置村協(xié)保員，適當(dāng)提高其福利待遇，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員的溝通配合，確保在出險(xiǎn)時(shí)能快速到場(chǎng)查勘、定損、理賠，提高理賠效率，逐步減少保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)村委會(huì)的依賴(lài)，更大程度保證保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定損、理賠的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。對(duì)確以行政村為單位承保的種植保險(xiǎn)要張榜公示，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)。

（三）增強(qiáng)保險(xiǎn)保障水平和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，提高財(cái)政資金使用效益

建議保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合承保種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等情況，及時(shí)向上級(jí)公司及保監(jiān)部門(mén)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核準(zhǔn)，及時(shí)修改完善相關(guān)政策，適度提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，提高財(cái)政資金的使用效益。

（四）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳引導(dǎo)，多措并舉，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)積極支持和推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，確保落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境。

（五）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，拓寬險(xiǎn)種保障范圍，提高保障水平

目前，谷類(lèi)作物和其他經(jīng)濟(jì)作物未列入承保范圍，建議被考評(píng)縣（區(qū)）將種植業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋范圍擴(kuò)大至谷類(lèi)作物，一來(lái)可以減輕農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大承保范圍，而且還可以借此宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。建議適當(dāng)增加保險(xiǎn)品種和財(cái)政補(bǔ)貼范圍，從而滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的要求，以擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面。另外，建議保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和保障水平。

（六）繼續(xù)積極探索財(cái)政補(bǔ)貼政策新機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率問(wèn)題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)公益性決定了其更需要政策的扶持與推動(dòng)，被考評(píng)縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，積極向政府的決策提供科學(xué)依據(jù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。一方面，被考評(píng)縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)對(duì)工作成本高、保費(fèi)收繳難的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，另一方面切實(shí)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管，確保保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)

貼資金真正服務(wù)“三農(nóng)”被考評(píng)縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)要將惠農(nóng)保險(xiǎn)與村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，做到“四公開(kāi)”，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使惠農(nóng)保險(xiǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。

（八）完善提前預(yù)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度減少災(zāi)害損失

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、氣象、保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要建立多級(jí)、多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用集中廣播或手機(jī)短信平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)戶(hù)提供氣象資訊，提前預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)極端氣候和災(zāi)害天氣，最大限度地減少災(zāi)害可能造成的損失。

（九）加強(qiáng)績(jī)效考核，注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

建議要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，或在相關(guān)政府網(wǎng)站通報(bào)情況，逐步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，并形成監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金績(jī)效考核的社會(huì)認(rèn)同度。并將當(dāng)年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度補(bǔ)貼資金分配的重要依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼資金的支出結(jié)構(gòu)，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，對(duì)于排名首位的縣（區(qū)），應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其示范、帶頭作用；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果排名末位的縣（區(qū)）按市級(jí)補(bǔ)貼資金的一定比例核減經(jīng)費(fèi)，因考核被核減的經(jīng)費(fèi)由該縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)足，以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

作者:武昌魚(yú) 單位:陽(yáng)泉市財(cái)政局