蔬菜成本價格保險機制的構建

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摘要：蔬菜成本價格保險設立的宗旨是補償蔬菜銷售價格和成本價格之間的差額，有利于防止蔬菜集中種植、集中上市過程中可能產生的“菜賤傷農”問題。目前蔬菜成本價格保險制度還處于探索階段，需要合理地劃定承保的范圍，設定承保條件，確定保險費率，核算賠償標準。

關鍵詞：菜價波動；菜賤傷農；農業保險；政府補貼

“菜賤傷農”問題一直是社會的一個熱點關切。蔬菜成本價格保險為解決該問題提供了一個新的視角。蔬菜成本價格保險是在菜價低于成本價時，通過保險賠付補足成本價差額，保護菜農的利益，維護菜農種植積極性。但是作為一種保險機制目前還不完善，尚需要在承保的范圍、承保條件、保險費率的確定、賠償方式等方面進行進一步的明確。

一、蔬菜成本價格保險承保范圍的確定

我國幅員遼闊，蔬菜種類豐富，目前階段尚不具備將所有蔬菜品種都納入承保范圍的條件。我們認為各地在確定蔬菜成本價格保險承保范圍時需要綜合考慮下列因素：1.某蔬菜品種播種面積的穩定性。蔬菜價格的波動是由多種因素引起的，其中農戶盲目決策在種植面積上一哄而上，導致供求比例嚴重失調是蔬菜價格狂跌的主要原因。而那些受播種自然條件，消費的地域性等因素限制而在種植面積上比較穩定的蔬菜品種，如太湖莼菜、武漢的洪山菜薹等，則很少出現價格過山車似的大起大落。蔬菜是價格彈性較大的商品，據測算播種面積每增加10%，菜價會有20%-25%的跌幅。在種植面積穩定的條件下，即便受自然因素的影響，菜價可能會出現狂漲，但很少會出現暴跌。所以，真正導致“菜賤傷農”問題的原因就種植面積的不穩定。所以，要首先將那些種植面積波動較大的品種納入承包范圍。2.某蔬菜品種在居民蔬菜消費總量中所占的比例。各蔬菜品種受價格、消費習慣、營養價值等因素的影響，種植面積和銷量方面存在著較大差異。目前蔬菜成本價格保險還不能做到全覆蓋，應該選擇那占居民日常的蔬菜消費比例較大，百姓餐桌的常備菜作為優先承保對象。消費量是和種植面積成正比例的，此種菜價如果出現暴跌，受影響的農戶數量就會非常大，因而優先將這類品種的蔬菜納入承保范圍，不但能夠充分發揮該保險的功效，而且對于平抑菜價的整體水平，以及保證菜農整體收益方面效果會更為顯著。3.某種蔬菜的保鮮期、儲存難易度。產量提高導致供過于求是菜價暴跌的主要原因。但是那些保鮮期較長且容易儲存的蔬菜則可以采用錯峰上市的辦法來減小菜價的巨幅波動，比如土豆等?？墒悄切┍ｕr期短而且不易儲存的蔬菜往往會出現大量集中上市的情況，而導致菜價的狂跌，比如莜麥菜、生菜等。嚴重的時候還會出現價格暴跌與滯銷共存的情況，有些蔬菜甚至直接腐爛在菜地里，導致菜農血本無歸。所以，蔬菜成本價格保險應該優先承保那些保鮮期較短，儲存成本高、難度大的蔬菜品種。4.某種蔬菜深加工潛力以及出口難易度。如果某種蔬菜的深加工潛力比較大，那么就可以減少初級市場投放量，通過深加工，提高附加值，轉換銷售形式，就可以緩解供需求矛盾。同理，如果某種蔬菜可以大量出口，那么就可以大幅的減少國內市場的投放量，也可以降低菜價下跌壓力。相反那些不具備深加工潛力和出口較為困難的品種則只能通過國內初級市場來消化產量，一旦供求比例失衡，菜價巨幅波動就會成為必然。所以，應該優先將不具備深加工潛力，出口困難的品種納入承保范圍。

二、蔬菜成本價格保險的承保條件

蔬菜成本價格保險主要功能在于保護菜農利益，維護種植積極性，穩定菜價，這是有別于其他保險產品，所以在承保的條件上也會有其特殊性。我們認為投保該保險的至少應滿足如下條件：1.投保者蔬菜種植面積總和必須達到一定的規模。我國絕大多數農民采用的是一種分散的經營方式，農戶間蔬菜種植面積相差很大，那些種植面積較小的農戶面臨的價格風險是比較小的，自己完全具備承受該風險的能力。農業保險的經營費用是比較高的，因此從效率角度應該設定一個承保的最低經營規模條件。國外農業保險也都有類似的限制性規定，比如日本就規定只有種植面積達到1.5畝（1000平方米）的農戶才能加入農業保險。統計數據顯示每畝露天蔬菜的種植成本大概在300-3000元之間，大棚蔬菜種植成本在1500-3500元之間，而以家庭為風險承擔主體的話，10000元應該是目前可以自我承擔的合理數值。綜合兩個數據建議以3畝作為承保的最低種植面積是較為適宜的。2.農戶所種蔬菜必須是用于經營目的。在我國農村，家家戶戶都會或多或少種植一定數量的蔬菜，如果是以自家食用為目的種植，這部分蔬菜不上市、不銷售，農戶自然也不會面臨菜價下跌的風險。蔬菜成本價格保險需要承保的只是那些用于上市銷售或深加工等經營目的的蔬菜。但是如何區分蔬菜的種植用途又是一個很難解決問題，我們建議從農戶投保數額中扣除1畝，算作自用菜范疇，其余列入保險范圍，較為簡便易行。3.設定保險公司承?？倲档纳舷蕖Ｊ卟顺杀緝r格保險涉及面廣，承保數額較大，賠付金額巨大，這會給保險公司帶來非常大的承保壓力。因此，應該設定保險公司承保面積總數的上限。具體操作方法是各地農保公司要和相關部門配合測算出當地某種蔬菜總需求量以及需要本地供應的蔬菜量的數據，最終確定計劃承保面積的總額，然后按照農戶投保的先后順序承保，超過計劃數額的投保不再受理。這也是向農民傳達某種蔬菜種植面積的信息，引導廣大農民均衡的播種，均衡的供應，均衡上市，確保農戶在某一時期的種植數量維持在一個合理的范圍之內。

三、熟菜成本價格保險費率的確定

蔬菜成本價格保險的保險費率的確定既要能使農戶保得起，也要保證農保公司賠得起，只有這樣才能達到該保險市場的供需平衡。我們認為確定蔬菜成本價格保險費率時應該綜合考慮如下因素：1.某種蔬菜種植成本的高低。蔬菜成本價格保險的定位是補償種植成本損失，也即只有在蔬菜銷售價格低于種植成本時，保險公司才會賠償，而當蔬菜銷售價格高于種植成本時，保險公司則不會賠償。某種蔬菜種植成本的越高，農戶虧損的空間就越大，也即成本和售價之間的可能差額越大，而這正是需要保險公司進行賠付的部分。賠付金額的高低，決定了保險公司面臨風險的大小。風險越高，費率越高。所以，某種蔬菜成本價格保險費率的高低是和這種蔬菜種植成本成正比例關系的。2.保險公司的運營成本的高低。保險公司在確定保險費率時，還需要考慮該險種的運營成本。首先是宣傳費用，農民的風險意識比較淡薄，加之該類保險是一個新事物，需要保險公司加大宣傳力度，才能提高投保率。其次是渠道費用，保險公司維持品牌形象及拓寬市場，不僅花重金宣傳品牌及其產品，還會拓展人、經紀公司、網銷、電銷這些渠道一同協助銷售產品。再次是人力成本方面，農業保險涉及的地域廣闊，保險公司需要設立較多的分支機構，組織架構龐大，自然也就增加了人力成本。同時，理賠環節也成本高昂。按照基于個別農戶的多風險保險的理賠要求，保險公司必須在不同的時間點進行三次查勘定損，查勘量巨大，定損手續煩瑣，成本支出巨大。上述運營成本最終都要通過保險費的形式轉嫁到投保人身上，所以保險公司運行費用的高低是和保險費率成正比例的。3.政府補貼力度的大小。完全采用商業化模式的農業保險市場很容易發生供方不足與需方不足共存的局面，導致市場失靈。這是源于保險公司維持經營所需要的高費率與農民保費承受能力有限之間的矛盾。基于農業保險的準公共產品特性，要維持農業保險市場的正常運行，需要政府出臺保費補貼等扶持政策，只有這樣才可以實現保險市場的供需均衡。農業保險保費的補貼是屬于WTO農業補貼“綠箱政策”的范疇，發達國家都積極地采取補貼政策促進國內農業保險的發展，如日本政府平均承擔保險費的54%，美國聯邦政府對投保的農場主給予相當于保費50%-80%的補貼，西班牙農業保險保費補貼額為保費總額的20%-50%。我國也應該結合自己的財力狀況加大對農業的補貼力度。政府補貼力度是和保險費率呈反比例關系的。

四、蔬菜價格保險的賠償金額的確定

蔬菜成本價格保險的賠償需要三個參數：保險合同中約定的成本價格、保險期內蔬菜的實際零售價格以及單位面積產量。1.蔬菜成本價格的確定。我們認為成本價格除了包括種子（幼苗）、農藥、化肥等農資費用外，還要將菜農的勞動力成本考慮在內，這樣除了可以補償菜農的成本損失外還能兼顧菜農的收益損失。在確定成本價格時，除了進行市場大數據的收集、精確地測算外，建議還要采取聽證會的方式認真聽取農業專家、農戶、農業合作組織以及企業的意見，確定一個各方都認可的參數價格。2.實際銷售價格的測算。菜農的銷售價格是要低于市場的零售價格的，但是由于批發商的收購價格差異較大，而且不容易測算。所以，我們建議以市場零售價格作為參數價格，扣除一定百分比的中間商利潤，計算出菜農的平均銷售價格。零售價格的測算，應該以某種蔬菜集中上市時間的平均零售價作為參數。樣本價格的選取也必須具有代表性，要能夠反映真實的市場價格水平。實踐中可以采用選取當地若干家大型標準化菜市場的平均零售價格來確定，這樣獲得的參數能基本反應蔬菜的真實價格水平。3.單位面積產量的確定。蔬菜成本價格保險承保的主要是市場風險，排除自然因素影響，在種植技術沒有重大突破的情況下，單位面積產量應該是比較穩定的。因此，在確定賠償金額時，單位面積產量應該作為一個常量，而不應該根據農戶的實際產量確定。單位面積產量的確定可以采取當地農業主管部門的專業測量數據，這樣不但可以避免利益雙方在這方面的爭議，也可以增加數據的權威性。

參考文獻

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作者:賀鯤鵬 單位:沈陽大學文法學院