社會保障基金運營監管狀況以及決策

導語：社會保障基金運營監管狀況以及決策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國社會保障基金營運管理的現狀

隨著我國國內資本市場和海外市場的發展，社保基金的營運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現在資金缺口大、保值增值困難、監督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個主要體現在隨著我過老齡化程度的加深，社保基金存在著嚴重的支付危機，由于我國在體制轉型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統籌基金不足的問題，現在社會統籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現象嚴重，基金缺口越來越大。

2、社保基金保值增值較困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

在目前社會保障基金的投資營運環節中，為了安全性的考慮，我國社保基金投資監督管理原則為數量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實際上，根本無法規避利率風險和通貨膨脹風險，別說保值增值，甚至存在著貶值的可能。

（2）社會統籌基金的覆蓋面窄、統籌范圍小、層次低

目前我國社會保險基金現收現付的統籌賬戶由各級地方社會保險經辦機構分級管理，中央和省屬企業養老保險、失業保險實行了省級統籌，其他險種實行地市級統籌或縣級統籌，統籌的層次還處在較低的水平。基金管理主體分散，使基金結余分散，影響了基金的存量規模，必然削弱基金運營的規模效益。

3、社保基金運營過程中制度的不完善

（1）監管和監督體系不完善，信息披露制度不健全

社保基金管理中不健全的信息披露制度，不完善的監督機制，以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在，導致了我國社保基金利用率低、擠占和挪用等現象的發生。

（2）現行的管理辦法缺乏統一性和連貫性

雖然我國已經實行了個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度，但是對于制度實施的后續安排并沒有統一的連續的政策支撐，如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實施效果。

（3）法律制度不健全

我國社會保障制度改革和相關法律法規建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。

4、管理機構的弊端

（1）社保基金管理層次多，管理機構分散

由于各部門和各級別相關機構都在參與社會保障基金的管理和統籌，這就導致部門和地區間難以集中和協調運營社保基金，擴大了基金的營運風險，同時不能發揮規模效應。

（2）缺乏有專業化資產管理能力的經營管理機構

現階段，我國并沒有市場化、專業化的社保基金運營機構，其次與社保基金營運有密切關系的證券管理公司和商業保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產管理能力亟待提高。

二、完善我國社保基金管理營運的對策建議

1、加強社保基金的投資渠道和來源

（1）拓寬投資渠道，實現多元化投資

在保證一定安全性下，社保基金營運渠道應多元化，這樣有利于社保基金的保值與增值，也有利于提高社保基金管理的效率。根據不同的基金性質進行不同的投資管理，如企業年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。

（2）提高社保基金的統籌層次,增加基金的規模效應

盡快提高我國各險種的統籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設置的綜合保險并入城鎮職工社會保險，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統籌層次，增加基金的規模效應。

2、加強社保基金的制度建設

（1）加快信息披露和監督監管制度

一是加快市場準入與退出機制和嚴格的信息披露制度，這樣可以提高社保基金營運管理的透明度。二是建立科學的決策機制、完善的法人治理結構、專家論證制度、協調統一的內外部監控機制以及必要的聽證制度等來實現對社保基金管理運營的監督監管。

（2）國家應加快社會保障立法建設

加快社保制度的法制化建設，使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現管理混亂的現象。所以我國目前應盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴明的社會保障法律監管網絡。

（3）建立社會保障基金的預算制度

實行社保基金預算制度有利于加強社會保險基金管理，規范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協調發展。

3、完善我國社保基金的管理機構

（1）建立具有專業化資產管理能力的社保基金管理機構

現階段，我國并沒有市場化、專業化的社保基金運營機構，而且社保基金管理主要問題是其不善于營運經營、缺少專業人才。因而，應逐步建立專業的社保基金管理機構，聘用專門的人才，加強工作人員的業務培訓等，進而實現社保基金的營運效益。

（2）建立基金的營運管理和監管機構

我國應建立基金的營運管理和監督機構，明確各自的工作職責，按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監管部門應相互制約，有各自的職責，互不隸屬，嚴格按照法律的規定運行。