農村社保推進工作研討

導語：農村社保推進工作研討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據統計，截至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，而其中1.05億人是農村老年人，其規模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農村老年人口比重已超過18.3%，農村人口老齡化程度是城市的2.3倍，這就意味著中國人口老齡化的重負大部分由農村承擔。因此，農村養老問題的解決已直接關乎經濟的發展和社會的和諧穩定。

一、新型農村社會養老保險制度解讀及實施現狀

（一）新農保制度解讀

國務院于2009年9月了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著我國新型農村養老保險制度的產生，以下簡稱新農保。意見主要內容為：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可自愿參加，依照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。新農保制度與老農保制度相比，在籌資結構和支付結構上都有了顯著的創新。其一，老農保主要靠農民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄，即使按最高檔次即每月20元繳費，也很難起到養老作用。而新農保采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，是政府直接對農民實行補貼，更強調了國家對農民老有所養問題上的主要責任；其二，老農保主要是建立農民個人賬戶，按照個人賬戶余額給予支付，而新農保分為基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全額支付，地方政府對農民養老保險補貼不低于每人每年30元，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，提高了農民對于養老保險的支付意愿，有利于擴大養老保險的覆蓋面。

（二）新農保實施現狀

2011年7月，第三批擴大新農保試點和首批城鎮居民養老保險試點工作啟動。截至2011年11月底，新農保和城居保兩項試點總參保人數達3.02億人，其中領取養老金人數7966萬人，積累基金1346億元。據有關報道稱，截至2011年6月底，吉林省新農保參保人數為158萬人，參保率為83.45%，符合條件領取養老金人數為38萬人，發放率達到99.54%；截至2011年10月底，陜西省37個國家試點縣（區），346.2萬人參保，參保率79.9%，共有76.93萬人領取了養老金；截止2011年8月底，湖北省已參保人數580萬人，綜合參保率達到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領取了養老金待遇?？梢?，新農保試點工作已取得了一個良好的成績，但其中也暴露了一些問題，值得我們思考。

二、新型農村養老保險實施過程中遇到的問題

有些地區宣傳方式和力度不到位，很多農民對新農保的具體政策并不明晰，加之少數干部一知半解的宣傳誤導，農民認識不到新農保的好處，繳費積極性不高。而“60周歲以上老人不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”的規定導致部分60周歲以上老人無法享受新農保政策，在不少多子女家庭，由于意見不一，相互推諉，不愿繳納保險金，老人就享受不到新農保政策。財政補貼方式和標準存在差異，由于地區經濟發展水平不均衡，財政能力也存在差異，貧困地區地方財政支持的壓力很大，導致基礎養老金額度不高，籌資困難導致待遇水平不一，也很有可能導致新農保制度的吸引力下降。一些在城市工作的農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或者享受了被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助等待遇，新農保還沒有與其他保險政策做好銜接，也導致很多農民不愿參保。新農保保值增值能力較差，政策規定“個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息”，而至少近年來“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數的。

三、進一步完善新農保政策的對策建議

（一）構建新農保的法律法規

全面推動我國新型農村社會養老體系的建設，必須首先解決立法問題，2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》明確規定，要建立和完善農村社會養老保險制度，新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。筆者建議，我國應出臺一部單獨的農村社會養老保險法，要從保險對象、保險項目、保險給付、基金的管理與運營等方面都以法律的形式確定下來，使農村養老保險工作有法可依，有章可循。

（二）明確政府職責，加大宣傳力度

在中國，農民是一個防御風險意識和能力較弱的群體，也是為我國經濟建設付出最多而索取最少的群體，為農民建立社會保障制度是政府必須履行的公共職能。農保經辦人員是政府職能部門的代表，更要樹立“主人翁”意識，以優良的工作態度和持久的工作熱情，讓農民感受政府的惠民政策。另外，要加強宣傳，運用通俗易懂的語言和群眾樂于接受的方式對新農保的政策、意義進行宣傳，使符合條件的農民能自覺自愿地參保。

（三）實現新農保的保值增值

目前，新農?；饘嵭姓?、管分開，實行收支兩條線管理，勞動保障機構作為征收部門，對基金的去向沒有處分權，而財政部門在基金的運營上，可能更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養老錢，出于安全第一的考慮，專戶里面的資金實際上目前基本處于定期存款和購買國債這樣一個主要形式，但近年來，“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數的，這樣保值增值的作用就并不明顯。筆者認為，國家應出臺相關政策，財政部門可引入專業的投資人才，使基金能進行股票、債券等投資，也可考慮參照城鎮職工基本養老保險“個人賬戶基金投資運營管理辦法”管理，委托國家法定的社保基金管理機構負責管理和投資，以保證農民個人賬戶基金的安全和較高的投資回報率，使新型農?；鸩粩喾e累，保證養老金按時足額支付的實力不斷增強。

（四）加強新農保基金安全監督管理

新農保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大，經手人員較多，而傳統的操作模式很容易產生貪污挪用的風險，這就需要加大監管力度。建議各級監督部門能將基金管理納入日常監督管理范圍，對基金使用、投資運營進行規范并定期檢查，同時加強財政、審計和社會監督。另外要加快信息網絡化建設，把參保人信息納入數據庫，使監督管理更加現代化、信息化和規范化。

（五）健全經辦機構網點，優化經辦人員配置

據部分調查顯示，現有農保機構和人員配置嚴重不足，辦公場所條件簡陋，硬件設施落后，工作人員數量有限，能力參差不齊。秦皇島市人力資源和社會保障局副局長孫江就指出，很多金融機構在鄉鎮都沒有網點，金融服務無法延伸到農村。他建議國家統籌考慮，指定金融機構，增設在鄉鎮的網點，加大金融服務力度，實現新農?；稹巴ㄟ^金融機構直接收繳、發放”，保證新農?；鶎訕I務快速、穩定、高效運轉。同時，筆者建議，在精簡效能的原則之下，可以通過購買服務的方式聘代辦員，并要進行嚴格的崗前培訓，提高代辦員素質，來解決經辦人員不足的問題。