淺談國企社會保險保障措施

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一、國企在職人員社會保險存在的問題

1.社會保險統籌參差不齊，實施范圍窄。企業為利潤目標人為壓低職工繳費基數，導致員工利益受損，同時又隱藏社會穩定隱患。補充保險制度度的推廣力度不夠，實施范圍窄。國家雖然已經出臺補充養老保險、補充醫療保險等各種補充保險政策，但因企業領導人及相關管理人員思想認識的制約，很多有能力建立補充保險的企業并沒建立相應的補充保險制度。2.社會保險資金存在問題。社會保險能發揮社會穩定的作用，所以理應有充足的資金保障。社會成員的老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動能力，在任何時代和任何社會制度下都無法避免的客觀現象。社會保險就是當社會成員遇到這種情況時給予適當的補償以保障其基本生活水平，從而防止不安定因素的出現。而當前我國國有企業中，社會保險的資金來源得不到有效的保障，社會保險支出的多少往往與企業效益直接掛鉤，社會保險資金不夠穩定。3.社會保險的落實不到位。社會保險的落實不到位是國企在職人員社會保險存在的另一個問題。對于大多數國有企業來說，社會保險在某些方面只存在于形式上，缺乏強有力的貫徹和落實，并且社會保險落實的責任體制不夠明確，缺乏強有力的監督和制約，致使社會保險的落實存在滯后現象，往往起不到及時救助的作用，使得社會保險失去了它本身存在的意義。

二、國企在職人員社會保險存在問題的原因分析

1.缺乏科學的社會保險管理體制。社會保險管理體制不健全是當前我國國企在職人員社會保險問題的一個重要原因。目前，我國社會保險體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保險待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，種種原因制約著中國國企在職人員社會保險的科學化發展。2.監督力度不夠。社會保險有利于保證社會勞動力再生產順利進行。勞動者在勞動過程中必然會遇到各種意外事件，造成勞動力再生產過程的停頓。而社會保險就是勞動者在遇到上述風險事故時給予必要的經濟補償和生活保障，使勞動力得以恢復。而缺乏強有力的監督機制將會使上述的功能得不到有效的實現。3.相關立法不完善，政策執行不到位。縱觀世界各國社會保險制度建立和發展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創社會保險先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。我國的社會保險法雖已于2011年7月頒布并實施，但其中的一些規定在地方并沒有真整得到貫徹執行。如：社會保險法明確規定，參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養老保險基金中支付。但云南省并未徹底執行，在職職工死亡兩費仍然由企業承擔。

三、國企在職人員社會保險保障措施

1.建立完善的國企在職人員社會保險保障體系。建立完善的國企在職人員社會保險保障體系是解決國企在職人員社會保險問題的另一個重要舉措。當前，現代社會保險是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團、各階層的利益，只有直接出面進行組織管理，通過政府的收入分配政策，調節各方面的利益關系，才能實現社會公平的目標。鑒于此，國企需要與政府起由政府統一組織、統一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保險發展的必然趨勢。要建立科學化的國有企業在職人員社會保險體制要求資金保障要到位，社會保險的覆蓋面要廣要寬，要嚴格落實社會保險實施細則，切實保障在職人員的社會管理。2.擴大資金規模。過去，我國社會保險資金主要由企業承擔，造成企業不堪重負，傳統的社會保險制度也因此而難以維持下去。我們知道社會保險有利于實現社會公平，但由于人們在文化水平、勞動能力等方面的差異，就會造成收入上的差距。擴大資金規模是我國國企在職人員社會保險問題解決的一項重要措施。資金問題是社會保險制度改革和建設的核心問題。社會保險可以通過強制征收保險費，聚集成保險基金，對收入較低或失去收入來源的勞動者給予補助，提高其生活水平，在一定程度上實現社會的公平分配。此外，要建立國有企業內部相對獨立和相對完善的社會保險資金保障系統，確保社會保險成為有源之水。國有企業必須依靠自我積累基金，城市居民和職工是一個巨大的數字，保障的項目和內容甚多，所需資金數量大，無論過去或現在國家和企業都不能統一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業也不可能把社會保險所有項目的費用全部包攬，需國家、企業、個人三者共同來承擔。要進行國有企業社會保險資金的社會化管理，作為社會化分配形式的社會保險必須要求實行集中統一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保險職能部門統一制定社會保險基本制度，并由各級政府的社會保險專管機構統一管理社會保險基金和社會保險對象。3.加大社會保險保障的監督力度。目前，我國國企在職人員的社會保險在實施的過程中存在諸多問題，如社會保險覆蓋面小、實施范圍窄，社會保險資金管理存在問題，社會保險責任落實不到位等，為了解決好這些問題，我們必須加強對國企在職人員社會保險的監督。要進一步完善相關的監督機制，確保社會保險的落實及時有效，通過監督工作及時發現國企在職人員社會保險存在的問題，并及時采取有效的措施加以解決和避免，將損失降至最低，切實保障企業在職人員的切身利益和自身需求。

四、結語

社會保險有利于推動社會進步，國有企業在職人員社會保險具有互助性的特點，社會保險更能體現出互助合作、同舟共濟的精神。因此，我們必須正確對待國企在職人員社會保險存在的問題，正確分析存在問題的原因，并從問題本身入手，找到切實可行的解決措施，從擴大國企在職人員社會保險資金規模、建立完善的社會保險管理機制、增強國企在職人員社會保險監督力度等方面入手，實現好、維護好、發展好國企在職人員的切身利益，為企業的良好、永續發展創造環境條件。

本文作者:趙軍工作單位:云南銅業集團有限公司