社會保險關系轉移和接續問題研究

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一、社會保險關系的界定

社會保險是一種現行的經濟和社會制度，它是為年老、疾病、傷殘等情況下造成的喪失勞動力的人，和因暫時失去勞動崗位等特殊事件遭受損失的人提供生活保障的政策。從法律意義上來說，社會保險關系是指，國家級社會保險機構與雇傭單位、受雇者之間在社會保險中存在的權利及義務關系，其采用的是受雇者和雇傭單位共同供款并由國家來進行實施。

二、我國社會保險關系轉移及接續現狀

1.社會保險制度下的地區間轉移困難。勞動力人口的自然擴散是市場經濟下必定會出現的現象，我國社會保險制度采用的是部分積累制，所以如果存在有部分地區，養老保險基金收支發生赤字，就會造成很多職工在社會保險跨區域轉移時發生社會保險被中斷的現象。在沒有合理的調節機制下，社會保險關系的轉移會因為基金的統籌責任轉變為各級衡量得失，計較利益的博弈工具。

2.社會保險制度之間的接續困難。我國流動勞動力的規模相當龐大,但因為社會保險制度過于散碎,加之各統籌地區各自為政、相互設堵等原因,社會保險關系可轉移難接續,使得大量自由活動就業的勞動群體重復參保、反復退保。職工權益和其應有的社會福利因為保險轉移問題遭到不同程度的損失。當大量農民工頻繁的流動，且社會保險制度對市級縣級職工有所限制兩種情況同時出現，必然會導致大量勞動人口不參與投保，引發的社會后果可想而知。

三、解決社會保險關系轉移及接續問題的具有現實意義

1.解決社會保險關系及接續問題能夠推動經濟的發展。我國目前已經形成了區域性的基本社會保險機制，但是各級之間的社會保險的接軌仍然存在很大的問題，區域與區域之間的社會保險難以接軌，這直接影響到勞動力資源的分配與優勢組合，導致勞動生產要素無法自由移動，進而限制了勞動生產要素的擴散和分布。如果研究出了解決社會保險關系區域與區域間的轉移及接續問題的處理辦法，并且使其能夠早日得到有效的實施，那么勞動力生產要素的流動程度就可以大大加強，進而作用于人才資源的分配和優勢組合，由此就可以有效的促進經濟的發展。

2.有利于以農民工為主體的廣大流動勞動人口的流動及權益保護。社會保險的覆蓋面積擴展，使得更多的自由移動勞動人口受益。同時社會保險關系的轉移和接續問題得不到改善卻又使其社會保障權益流失。在我國由于各個地區經濟發展的巨大差異和龐大的人口數量壓力，再者以農民工群體為中心的就業群體越來越龐大解決了勞動力緊缺的問題，并且這種局勢將會持續很長的一段時間，所以只有維護流動勞動人口的權益，讓社會保險關系的轉移和接續問題得到妥善解決，才能有效的推動勞動力的擴散，使整個社會健康和諧的向前邁步。

3.有利于我國社會保險事業的發展。實踐證明，社會保險關系的跨地區轉移及接續問題的解決，會在很大的程度上影響社會保險參保人數的穩定增長，和社會保險覆蓋的范圍擴展。

四、完善社會保險關系轉移和接續的對策

1.提高社會養老保險的統籌管理。自我國改革開放市場經濟環境以來，我國明顯已經步入了一個“公進共榮”的經濟發展新階段。這時候也就更依賴于相應的制度發揮效應，要求各級政府一起營造一個公平、統一的法制氛圍，適當調整合并各地的經濟政策，改善政出多門，各自為政的，實現各省社會保險的統籌化管理。

2.采取分段計算養老保險權益的措施。關于社會保險關系的轉移接續，還應該討論到如何分段來計算養老金權益。增強各縣市級間激勵與互相約束的體制，進而使得不同地區間的社會保險之間相互承認，相互連通。在綜合考慮各地保險待遇不同的問題的情況下，改變社會保險權益的結算機制使其成為財政體制中的組成部分。

3.確立中央、地方及個人的社會保險責任，落實社會保險權益。要維護社會的公平化，保障勞動者的基本權益，就需要對現有問題進行深刻的反思，明確中央、地方和個人的養老責任，解決現有社會保險關系轉移接續的問題建立，落實中央、地方、個人的保險金權益和責任機制，避免責任不確定所造成的利益沖突。做實個人的賬戶信息，實現個人賬戶實賬運行與基金的逐步累積，增加能夠移動的基本資金。

4.制定符合農民工現狀的養老關系轉移政策。我國目前社會保險制度在一個較大范圍內的流動和對接還做不到流通，沒有比較高層次的關系轉移體制，使得農民工的社會保險轉移問題變成農民工勞動力流失的一大原因。通過適當提高統籌層次，規范化和改善化農民工社會保險轉移制度，建立統一的農民工保險制度。

作者:孫雯 單位:威海市社會保險服務中心