失業(yè)保險(xiǎn)分析論文

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一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的主要問題

事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正常現(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展。“失業(yè)對(duì)個(gè)人來說是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長(zhǎng)期以來，各國(guó)都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。

失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對(duì)資金的過度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。《失業(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒有被涵蓋，這些人成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營(yíng)企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營(yíng)企業(yè)法人及私營(yíng)企業(yè)戶認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國(guó)利民的事。這樣大量存在于私營(yíng)企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡?！?，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可以給付24個(gè)月，這樣會(huì)削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對(duì)失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。既沒有適當(dāng)?shù)牡却谌?duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核，也沒有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。

(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及無差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)

2003年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國(guó)有企業(yè)參保不足。

國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國(guó)企，虧損嚴(yán)重，無力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個(gè)人未必會(huì)成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險(xiǎn)金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。

非國(guó)有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)?，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按正規(guī)部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國(guó)有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險(xiǎn)基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險(xiǎn)基金由各地自己組織，沒有一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、審計(jì)、司法、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識(shí)也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

二、強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)完善的過程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動(dòng)力供給，如控制人口增長(zhǎng)，延緩新增勞動(dòng)力初次就業(yè)的時(shí)間，提前退休，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動(dòng)力參與率。2.調(diào)整勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加對(duì)勞動(dòng)力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵(lì)和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資。

積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集能力，間接降低了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)體系

從失業(yè)保險(xiǎn)體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效供給，適度控制，合理滿足對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴(kuò)大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)差，可以推行個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還是由各地來收取的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級(jí)層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國(guó)企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入財(cái)政審計(jì)、勞動(dòng)監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國(guó)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的需求會(huì)進(jìn)一步增大。現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)適用于所有工薪階層。根據(jù)中國(guó)目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有這樣才能建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是，處于勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金前設(shè)定一個(gè)失業(yè)等待期。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過渡性功能，但長(zhǎng)期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)對(duì)于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的供求平衡，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。以改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)情況以及造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策，對(duì)改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

【摘要】健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會(huì)制度”。中國(guó)現(xiàn)已初步形成了具有中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對(duì)中國(guó)特色即“生活保障型”失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)”的原則，對(duì)就如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障

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