推進(jìn)私營企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)征繳的建議論文

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近兩年，我們在對某縣失業(yè)保險基金運(yùn)行狀況審計中發(fā)現(xiàn)，基金當(dāng)年收支相抵后，缺口較大。造成基金入不敷出的原因有多種，其中私營企業(yè)參保率不高，參保單位繳費(fèi)基數(shù)瞞報漏報是主要原因之一。結(jié)合審計的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，增加失業(yè)保險基金的收入，私營企業(yè)是重點(diǎn)，是基金征收的重要來源。

一、私營企業(yè)參保率不高的原因

1、參保意識淡薄。失業(yè)保險是我國的一項(xiàng)重大的社會保障政策。大部分私營企業(yè)主的文化程度普遍不高，法制意識淡薄。一些私營企業(yè)主對參加失業(yè)保險的認(rèn)識不足，把繳納失業(yè)保險費(fèi)看成額外負(fù)擔(dān)，竭力逃避承擔(dān)社會保險義務(wù)。有的企業(yè)主寧愿多給職工一點(diǎn)眼前利益，也不愿意為職工支付失業(yè)保險費(fèi)用。私營企業(yè)中不少職工認(rèn)為，失業(yè)保險費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)繳納2%是好事，但對個人要負(fù)擔(dān)1%不能接受；還有部分職工認(rèn)為，繳納失業(yè)保險費(fèi)與退休養(yǎng)老金計算無關(guān)系，繳得多，又不能進(jìn)入個人賬戶，不失業(yè)等于白繳。職工著重于眼前利益和個人利益的短期行為，迎合了一些私營企業(yè)主片面追求利益的心態(tài)，而且還強(qiáng)化了他們的消極參保行為，使私營企業(yè)失業(yè)保險參保步履維艱。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力承擔(dān)失業(yè)保險基金繳納義務(wù)。某縣自2001年展開縣屬國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有制的全面改制后，大批職工下崗失業(yè)。下崗失業(yè)人員在短期內(nèi)難找到相對穩(wěn)定的工作，一時形成勞動力市場供大于求的格局，給私營企業(yè)用人帶來較大的選擇空間，迫使下崗職工和需要就業(yè)的勞動者從求職到就業(yè)處于弱勢地位，加之相當(dāng)部分私營企業(yè)處在資本原始積累階段，許多企業(yè)在招工時就以困難為由，明確表示不承擔(dān)錄用人員的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險繳納義務(wù)。另外，有部分私營企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益欠佳，只能勉強(qiáng)甚至無法支付職工的工資，更無力繳納失業(yè)保險費(fèi)用。

3、私營企業(yè)自身經(jīng)營具有局限性。由于多數(shù)私營企業(yè)規(guī)模不大，從事的是小紡織、小針織、小化工、服裝加工等行業(yè)，這些行業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，有訂單就生產(chǎn)，無訂單就放假，經(jīng)常處于開業(yè)、歇業(yè)、關(guān)閉、注銷的變化之中。因此，私營企業(yè)用工隨意性很大，人員變動快，容易存在私招亂聘現(xiàn)象，致使私營企業(yè)往往不按規(guī)定與職工簽訂勞動合同，用工上的短期行為給業(yè)主逃避繳納失業(yè)保險費(fèi)帶來有利條件。

4、制度本身存在缺陷。1999年國務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險條例》，但是規(guī)定的征繳手段不過硬，普遍存在“稅硬費(fèi)軟”現(xiàn)象，私營企業(yè)拖欠失業(yè)保險費(fèi)，瞞報職工參保人數(shù)和工資基數(shù)等現(xiàn)象司空見慣。對企業(yè)拒繳或欠繳費(fèi)的情形，缺乏強(qiáng)制手段，處罰條款力度剛性不夠，缺乏激勵機(jī)制，尚未建立個人賬戶，不能充分調(diào)動單位和個人繳納失業(yè)保險費(fèi)的積極性。

二、推進(jìn)私營企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)征繳的建議

1、加大宣傳力度，形成依法參保的氛圍。首先，要加強(qiáng)對私營企業(yè)主的失業(yè)保險法律法規(guī)的宣傳，通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，增強(qiáng)依法參保的法律意識，引導(dǎo)私營企業(yè)依法參加失業(yè)保險。其次，要對職工加強(qiáng)引導(dǎo)，注意用典型事例對那些不愿參保的職工進(jìn)行引導(dǎo)教育，使他們克服短期行為，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在當(dāng)前勞動力緊缺的情況下，主動向業(yè)主要求參加繳納失業(yè)保險費(fèi)。第三，要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展全方位的宣傳失業(yè)保險，使人們認(rèn)識到失業(yè)是市場競爭的必然現(xiàn)象，失業(yè)保險是保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行和勞動力合理流動的必要條件，在全社會營造積極參保的氛圍，不斷增強(qiáng)私營企業(yè)主和職工參保的意識。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面建立私營企業(yè)參保檔案和數(shù)據(jù)庫。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門對私營企業(yè)的參保情況要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查摸底，及時掌握參保人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)，全面清理和建立私營企業(yè)參保檔案及數(shù)據(jù)庫，核發(fā)社會保險登記證，建立失業(yè)保險費(fèi)個人賬戶，定期與地稅、工商部門交流信息，實(shí)行對私營企業(yè)動態(tài)管理。

3、改進(jìn)工作方法，逐步推進(jìn)全員參保。一是推進(jìn)統(tǒng)一“五保”參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。二是在私營企業(yè)“社保擴(kuò)面”工作中逐步覆蓋。在企業(yè)內(nèi)部采用“先擴(kuò)老板，再擴(kuò)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，最后擴(kuò)大全體職工”的分層實(shí)施法；在循序漸進(jìn)中實(shí)行“一樹樣板，二抓中間，三抓全面”的分步實(shí)施法。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是主動上門做好服務(wù)工作，就地辦理參保手續(xù)，爭取更多私營企業(yè)參保。二是深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對私營企業(yè)開展定期或不定期的咨詢活動，解答職工提出的問題，宣傳失業(yè)保險的有關(guān)政策法規(guī)，使廣大職工自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是完善服務(wù)體系，對失業(yè)職工及時發(fā)放失業(yè)保險金，以保證失業(yè)職工的基本生活得到保障，增加失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5、完善失業(yè)保險制度，強(qiáng)化管理措施。針對部分私營企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保險意識，征集難度越來越大，借故拒交失業(yè)保險基金的現(xiàn)象，可以從法律角度考慮：一是制定失業(yè)保險法，1999年制定的《失業(yè)保險條例》經(jīng)過5年的實(shí)踐，各項(xiàng)條款已基本成熟，有必要上升到法律的高度貫徹實(shí)施，這樣，征收失業(yè)保險更具權(quán)威性，更有說服力。二是設(shè)計建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障稅———失業(yè)保險稅，將社會保障稅納入到國家整個稅收制度體系中，通過稅收方式征收失業(yè)保險稅。公務(wù)員之家

6、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度。一是作為政府部門的勞動與社會保障局、地稅局、財政局、工商行政管理局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在勞動保障、工商年檢、稅務(wù)年檢時，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，查驗(yàn)企業(yè)社會保險登記證件是否齊全、繳費(fèi)是否及時和足額，對未參保的，不予年檢，并做好宣傳工作，督促企業(yè)限期參保，逾期仍不辦理的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。二是建立部門聯(lián)席會議制度，定期通報有關(guān)失業(yè)保險覆蓋征繳情況，商量對策，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，共同做好私營企業(yè)參加失業(yè)保險工作。三是社會保障、地稅、財政、審計等部門要加大檢查力度，對違規(guī)者按照勞動法、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，堅決依法查處，并通過新聞媒體公開曝光。