我國大學生失業(yè)保險研究

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摘要：隨著我國經(jīng)濟形勢的變化與高等教育的擴招，大學生失業(yè)、就業(yè)難的問題愈加顯著，就業(yè)形勢更加嚴峻。目前我國失業(yè)大學生的保障制度尚未完善，仍沒有將大學生納入到失業(yè)保險的體系中，缺乏能夠?qū)κI(yè)大學生產(chǎn)生激勵作用的保障。因此建立就業(yè)導向視角下我國大學生失業(yè)保險制度就顯得尤為重要。通過大學生失業(yè)保險促進引導大學生就業(yè)，實現(xiàn)人才的充分利用。

關鍵詞：大學生失業(yè)；失業(yè)保險；就業(yè)導向

隨著我國高校擴招規(guī)模的不斷增大，在校大學生和畢業(yè)生的數(shù)量大量增加，而市場上所能提供的職位數(shù)量卻有限，越來越多的畢業(yè)生需要競爭有限的工作崗位，從而使部分大學生處于失業(yè)狀態(tài)。而我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度并不足夠完善，尚未將大學生納入到保障體系中。失業(yè)大學生現(xiàn)有的失業(yè)保障收效甚微，既不能充分保障失業(yè)大學生的權益，又不能促進大學生就業(yè)。因此，建立針對大學生這一特殊群體的失業(yè)保險制度已十分重要。

一、我國大學生現(xiàn)有失業(yè)保障存在的問題

我國現(xiàn)有的大學生失業(yè)保障主要是民政部門提供的低保金。然而低保金的具體發(fā)放與實施過程并沒有制度設計時構想得那樣盡如人意，大部分符合條件的大學生并沒有領取低保金，且缺乏激勵作用。

（一）大學生未被納入到失業(yè)保險體系中

我國依據(jù)失業(yè)保險制度為失業(yè)人員提供保障，而這一制度并未將失業(yè)大學生納入其中。失業(yè)大學生雖符合非自愿中斷就業(yè)的條件，且有求職意愿，但仍未被納入失業(yè)保險體系中，被游離于失業(yè)保險的制度范圍之外。對于失業(yè)大學生，我國現(xiàn)將其納入失業(yè)救助的體系中，由民政部為其提供物質(zhì)及就業(yè)等方面的幫助。根據(jù)2006年政府出臺的《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》文件要求，9月1日后仍未就業(yè)的應屆大學畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，對其進行重點幫扶。同時民政部門還要為短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。可見，失業(yè)大學生雖在條件上符合失業(yè)保險的領取要求，但仍未被納入到失業(yè)保險中，領取的只是民政部提供的低保金。

（二）大學生們領取低保金的積極性不高

目前，大學生們對于領取低保金并沒有太大的積極性。我國現(xiàn)有的大學生失業(yè)保障僅僅局限于低保金的發(fā)放與領取，不僅領取過程繁雜，而且保障水平不高。大學生出于自身臉面、申請過程繁雜、低保金待遇過低等方面的考慮，并不會去領取低保金。大多數(shù)大學生認為申請領取低保金的都是弱勢群體，而在心理認同上并不認為自己屬于弱勢群體。出于個人臉面的考慮，失業(yè)大學生通常不會領取低保金。同時申請領取低保金的過程過于復雜，大學生們普遍認為沒有必要將時間浪費在申領不能對自己的生活起到太大作用的補助金上。因此低保金領取情況并不樂觀，沒有真正起到作用。

（三）沒有起到促進大學生就業(yè)的作用

現(xiàn)行的大學生失業(yè)保障僅僅是以低保金的形式來保障失業(yè)大學生的基本生活需求，在鼓勵大學生就業(yè)方面仍有欠缺。一方面，低保金的提供僅僅是經(jīng)濟上的幫助，沒有積極促進失業(yè)大學生就業(yè)。僅僅靠金錢上的幫助，只能是解決生活上的燃眉之急，并沒有在能力增長方面給失業(yè)大學生提供有效的幫助，治標不治本。另一方面，現(xiàn)有的大學生失業(yè)保障缺乏懲治力與激勵性。沒有對不具有就業(yè)意愿、只靠低保金生活的大學生做出一定的懲治，且保障缺乏一定的激勵性，并不能夠有效地引導失業(yè)大學生就業(yè)。可以說，現(xiàn)行的大學生失業(yè)保障制度沒有從根本上解決大學生的失業(yè)問題，沒有起到有效鼓勵大學生就業(yè)的作用。

二、大學生失業(yè)保障存在問題的原因分析

我國大學生現(xiàn)有的失業(yè)保障并未起到真正的保障的作用，存在著一系列的問題。針對目前大學生失業(yè)保障存在的問題，找出問題存在的根本原因。

（一）失業(yè)保險制度本身不完善

我國的失業(yè)保險主要針對職工，而對于大學生這一特殊的群體，目前的失業(yè)保險并不包括也不適用，失業(yè)大學生被游離于社會保障體系之外，這恰恰是失業(yè)保險制度的不完善之處。失業(yè)大學生理應被納入失業(yè)保險體系中，這主要有以下兩個方面的考量：一方面，我國大學生的失業(yè)風險需要靠保險來轉(zhuǎn)嫁風險。從保險的角度看，大學生失業(yè)會損失機會卻并沒有獲利的可能性，損失的發(fā)生是意外的和非故意的，也是可以確定和測量的。因此，大學生失業(yè)風險可以通過保險來轉(zhuǎn)嫁。另一方面，大學生失業(yè)風險是一種基礎風險，是非個人的，或者說大學生個人不能夠獨自承擔的風險，具有一定的外部性。它不僅會影響失業(yè)大學生，而且會影響到整個大學生群體，乃至全社會。所以，我們應當以政府和社會為主體來應對大學生失業(yè)風險，將大學生失業(yè)保險納入我國失業(yè)保險的體系中，體現(xiàn)公平性與互濟性。因此，失業(yè)保險制度本身并不完善，大學生理應被納入失業(yè)保險制度中。

（二）制度設計時沒有考慮大學生的特殊性

大學生是一個特殊群體，他們并沒有成為真正的社會勞動者，不可能獲得任何企事業(yè)單位的保障。一旦他們處于失業(yè)狀態(tài)，他們通常都急于找到工作而自顧不暇，出于時間等方面的考慮，不會去申領低保金。這恰恰是大學生的特殊性所在，現(xiàn)有制度在設計時，仍未考慮到這一點。現(xiàn)行的大學生失業(yè)保障主要是發(fā)放低保金，不得不承認低保金的辦理與發(fā)放耗時較長。而在大學生失業(yè)的階段，大學生們?nèi)砸τ趯ふ倚碌墓ぷ鳎瑢λ麄兌裕k理低保金那一階段的機會成本是十分高昂的，沒有多余的時間去領取金額并不高的低保金，幾乎所有的時間都用來尋找工作。同時，在大學生看來領取低保金的人都屬于弱勢群體，但在大學生們的心理認同上，并不認為自己屬于弱勢群體，所以并不愿意去領取低保金。因此，在大學生失業(yè)保險保障制度設計時應當全方位考慮大學生身份及心理的特殊性，才能更好地為失業(yè)大學生提供保障。

（三）沒有從就業(yè)的角度考慮大學生失業(yè)問題

我國現(xiàn)行的大學生失業(yè)保障，僅僅是經(jīng)濟上的保障，沒有從根本上解決大學生的失業(yè)問題，缺乏一定的激勵性與公平性。失業(yè)問題，其解決根本就在于就業(yè)。同樣的，大學生的失業(yè)保障問題也應當從促進大學生就業(yè)入手。大學生失業(yè)主要是勞動力市場上能力供需錯位和大學生心理預期過高造成的。目前階段的低保金的提供僅限于維持大學生在失業(yè)期間的基本生活，而沒有考慮促進大學生就業(yè)這一問題，無疑，這樣的保障只能流于表面。同時，低保金具有一定的負效應，可能會使不就業(yè)的情況加重，但并沒有配套的防止負效應的懲治措施的出臺，沒有考慮低保金對就業(yè)的負影響。

三、就業(yè)導向視角下大學生失業(yè)保險的探討

目前，我國大學生失業(yè)保障并未起到應有的作用，大學生被游離于失業(yè)保險制度之外。為從根本上解決大學生失業(yè)問題，對失業(yè)大學生進行保障，我們應充分立足于就業(yè)導向，建立有效的大學生失業(yè)保險制度。

（一）立足于就業(yè)導向，將大學生納入失業(yè)保險

根據(jù)上文的探討，我們有必要將大學生納入失業(yè)保險體系。大學生失業(yè)保險應依附于我國現(xiàn)行的失業(yè)保險建立。在設計大學生失業(yè)保險時，應當以促進大學生就業(yè)為出發(fā)點，把大學生的失業(yè)保險待遇與促進就業(yè)措施結合起來，在注重收入保障功能的同時，強化失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，充分考慮大學生的特殊性。大學生失業(yè)保險可由國家、學校、大學生個人三方共同負擔繳費。除去繳費外，這三方主體還應負有其他的責任。國家還需要為大學生提供失業(yè)保險制度，完善現(xiàn)行失業(yè)保險制度；其次，地方政府應該成為大學生失業(yè)保險的管理主體，為失業(yè)大學生提供登記、發(fā)放相關補貼以及職業(yè)培訓等服務。由于大學生在就業(yè)之前沒有雇主，所以學校還需要承擔學生失業(yè)保險費的代收代繳業(yè)務。

（二）建立就業(yè)導向的大學生失業(yè)保險，避免帶來負效應

大學生失業(yè)保險要建立在我國現(xiàn)有的失業(yè)保險制度基礎之上，而考慮到失業(yè)保險帶來的負效應問題，大學生失業(yè)保險在設計時，應采取適當?shù)呢撔婪洞胧Ｋ^負效應，是失業(yè)保險對就業(yè)的阻礙作用。部分失業(yè)者會依賴國家提供的失業(yè)保險，而拒絕走上就業(yè)崗位。為了避免負效應的產(chǎn)生，我們應基于就業(yè)導向的視角，建立能夠鼓勵、幫助大學生就業(yè)的制度，并通過制度防止產(chǎn)生對保險金的依賴。我們可以通過限制領取保險金的時間，實行保險金梯度遞減制度，防止產(chǎn)生依賴。在領取保險金期間，大學生要定期到相關部門報告就業(yè)培訓情況及尋找工作的情況，一旦發(fā)現(xiàn)失業(yè)者為自愿失業(yè)，取消其領取保險金的資格，從而促使大學生失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會，盡快就業(yè)。

（三）提供就業(yè)培訓，面向勞動力市場需求

失業(yè)的根本解決辦法就是就業(yè)。授之以魚不如授之以漁，我們不僅要為大學生提供生活保障，還應當增加他們的就業(yè)技能，使他們更加適合職業(yè)的需求。可由政府出面，在失業(yè)保險金的基礎上，為失業(yè)大學生提供專業(yè)的職業(yè)訓練、職業(yè)介紹等，為其就業(yè)創(chuàng)造條件，使失業(yè)大學生更符合勞動力市場的需求，有效規(guī)避大學生失業(yè)風險,促進就業(yè),維護社會穩(wěn)定。綜上所述，應當建立就業(yè)導向型的大學生失業(yè)保險，通過對大學生的生活上、就業(yè)技能上等方面的幫扶，促進大學生的就業(yè)。應在確保失業(yè)畢業(yè)者基本生活的前提下，把促進再就業(yè)工作放在突出的位置上，將就業(yè)導向與大學生失業(yè)保險相結合，更好地解決大學生的失業(yè)問題。

作者:王叢 單位:吉林大學哲學社會學院

參考文獻:

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