農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)論文

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一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快

自70年代我國成功地實施計劃生育政策后，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.86％。1982年第三次人口普查時，為7.64％。1990年第四次人口普查時，上升到8.59％。目前我國老年人口已達1.25億人，達到10％的老年型標準。預(yù)計到2020年將有2.3億老年人，占總?cè)丝诘?5％左右，2050年將達4億多，占總?cè)丝诘?6％左右。人口老齡化在給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動年齡人口負擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74％，2000年為15.6％，預(yù)計2010年達到17.62％，2020年達到23.77％，2050年達到48.49％。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

目前我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進程，一方面促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動力流動和人口的遷移。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢。城市、沿海地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，它們對外來勞動力的吸納能力日漸增強，同時農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量剩余勞動力涌現(xiàn)出來，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改革，使農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負面影響。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老不能完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢及家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)以下變動趨勢：

1、已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶或一對夫婦比重提高。據(jù)1995年全國人口1％抽樣調(diào)查，全國只有一個老年人或老年夫婦獨自居住的家庭約為2049萬戶。預(yù)計我國老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。

2、特殊老年群體大量出現(xiàn)。這樣的群體主要有三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨生子女父母家庭。20世紀80年代以后出身的大批獨生子女21世紀初開始步入婚期，他們的父母也將由目前的準老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國出現(xiàn)，到那時將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會予以關(guān)懷。

所有這些，決定了我國農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。

（六）資金籌集與基金的管理方面存在的問題

由于歷史欠賬的規(guī)模過于龐大，使得我國基本社會養(yǎng)老保險由名義上的部分基金制回歸為事實上的現(xiàn)收現(xiàn)付制；在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下，最初幾代退休者享受了遠遠超過其繳納的養(yǎng)老金，而支付這些費用的后參加者又一廂情愿地希望通過自身的繳納換取仍舊慷慨的養(yǎng)老金支付保證；然而，養(yǎng)老基金的積累往往不能達到這種要求，養(yǎng)老金的支付只能靠更高的繳費率來維持，債務(wù)會隨著人口老齡化進程的加快而愈積愈多。房海燕女士（中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)博士）于1998年在比較樂觀的假設(shè)條件下，根據(jù)給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)1997年的現(xiàn)值為17998億元，數(shù)目驚人。理論上的天文數(shù)字已足以使我們擔(dān)憂，而已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金拖欠現(xiàn)象就使人們更有理由懷疑社會養(yǎng)老保險的保險系數(shù)。當(dāng)人們對社會養(yǎng)老保險的支付保證產(chǎn)生懷疑時，擴大覆蓋面就成奢談了。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結(jié)果，是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后

一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。我國的國情是人口多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。

（二）立法滯后

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行），國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。

三、我國農(nóng)村未來社會化養(yǎng)老保障體系構(gòu)想

我國農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑我國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系；二是老年人生活照料體系；三是老年醫(yī)療保健體系；四是老年救濟體系；五是精神生活體系。由于我國農(nóng)村老年人人數(shù)眾多、地域分布廣、收入差別大，建立社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

（一）老年人生活照料體系

這是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體將有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。1996年我國80歲以上老年人有800萬，75歲以上老人有2000萬，且高齡老人每年正以5.4％的速度在增長，到2020年將有30％左右的老年人進入高齡期。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等設(shè)施，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進入家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機構(gòu)，進入下世紀將會有較大的發(fā)展。

（二）老年醫(yī)療保障服務(wù)體系

這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投入，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納入法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。

（三）老年社會救助體系

這是老年人社會化保障體系的補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五保”供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

（四）老年精神生活體系

主要是根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂活動場所。

總之，未來我國農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保障體系