國內(nèi)養(yǎng)老保險歷史債務發(fā)源

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養(yǎng)老保險制度是社會保險乃至社會保障制度中的主體項目。國家設立養(yǎng)老保險，旨在通過國家強制，使人們在在職期間通過繳納養(yǎng)老保險費，獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格或者將養(yǎng)老保險費儲備起來，以便在退休以后，能夠從養(yǎng)老保險機構(gòu)領(lǐng)取替代工資收入的退休養(yǎng)老金，使得人們在老年時能夠保持和在職期間基本相同的經(jīng)濟地位和在沒有大的經(jīng)濟顧慮的狀態(tài)下生活。國家設立養(yǎng)老保險制度，就是要將人們老年時的生活風險分散在一生中比較長的就業(yè)階段，使老年人能夠自尊、體面地度過人生的最后階段。在農(nóng)業(yè)社會，人們依靠家庭養(yǎng)老，即“養(yǎng)兒防老”；在工業(yè)化社會或者正在建立工業(yè)化社會的國家，由于家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，難以以至于無力承擔養(yǎng)老責任。于是，為人們的老年生活提供保障，就成為政府義不容辭的責任。

中華人民共和國在建國之初的1951年，就在勞動保險條例中對職工的養(yǎng)老保險作了規(guī)定。條例規(guī)定，男職工年滿60歲、一般工齡滿25年，女職工年滿50歲、一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年者可退休養(yǎng)老；退休后由勞動保險基金按照其本企業(yè)工齡的長短每月付給退休養(yǎng)老金，替代率為50-70，直到退休者死亡。制度實施到1956年底，參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)職工1600萬，集體企業(yè)的職工2300萬，占全國職工總數(shù)的94.[1]在此期間，包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的勞動保險基金由企業(yè)提取，由國家統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

“”開始，勞動部受到嚴重沖擊，到了1970年勞動部被撤消，期間，勞動保險基金的籌集、管理和調(diào)劑使用制度也停止實施。1969年，財政部頒發(fā)《有關(guān)國營企業(yè)財務工作中幾項工作的改革意見（草案）》，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。”這一文件將包括職工退休養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的勞動保險的統(tǒng)籌調(diào)劑方式改變?yōu)橛陕毠に谄髽I(yè)為職工提供保險的做法。自此，職工退休養(yǎng)老成了企業(yè)自己的事情，這種做法一直延續(xù)到國有企業(yè)開始改革之時。

企業(yè)辦養(yǎng)老保險的實踐表明，改革以前的養(yǎng)老保險制度的特征是：企業(yè)職工的退休養(yǎng)老資金由企業(yè)從生產(chǎn)收益中籌集，并在企業(yè)營業(yè)外列支，而職工個人不承擔繳納養(yǎng)老保險費的義務，是一種極大體現(xiàn)人民當家作主的社會主義制度優(yōu)越性的供給型的養(yǎng)老保險制度。由于企業(yè)職工的退休經(jīng)費是企業(yè)年度經(jīng)營成本的開支項目，當年所有職工的退休養(yǎng)老費用從當年生產(chǎn)收益和財政收入中支付，所以是一種沒有任何積累的現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式。

我國的養(yǎng)老保險制度自建立到進行改革的40多年的實施過程中，在保障退休職工的老年生活方面發(fā)揮了應有的功能，不僅退休職工沒有養(yǎng)老的后顧之憂，在職職工也有穩(wěn)定塌實的養(yǎng)老預期。養(yǎng)老保險制度充分地發(fā)揮了它穩(wěn)定社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在功能。

20世紀90年代我國的經(jīng)濟體制由社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟。在這一具有歷史意義的社會轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的以企業(yè)和單位為責任主體的社會保障制度給經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的建立帶來一系列阻力和困難，例如破產(chǎn)國有企業(yè)職工和國有企業(yè)分流出的冗員的就業(yè)新問題、醫(yī)療新問題、生活保障新問題，國有企業(yè)，尤其是退休職工比較多的老國有企業(yè)在養(yǎng)老保險上的沉重負擔新問題，企業(yè)承擔職工的社會保障使得勞動力不能在企業(yè)之間自由流動新問題等等，都使得國有企業(yè)改革步履維艱。形勢發(fā)展表明，市場經(jīng)濟需要社會化的養(yǎng)老保險制度，要深化經(jīng)濟體制改革和推動市場經(jīng)濟的建立，必須對包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的傳統(tǒng)社會保障制度進行改革。而且，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度隨著職工隊伍的老化而日益暴露出自身固有的缺陷，已表明了它的不可持續(xù)性，[2]即使我國不進行經(jīng)濟體制改革，這種職工和企業(yè)終身捆在一起的、已走入困境的養(yǎng)老保險制度也必須進行改革。

1986年7月，國務院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這是我國傳統(tǒng)的企業(yè)養(yǎng)老保險制度向責任分擔的社會化養(yǎng)老保險制度過渡的標志。1995年3月，國務院《有關(guān)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。在這種制度模式下，企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險費分為兩部分，并分別記入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)籌基金帳戶和職工個人帳戶。針對各地個人帳戶比例不同的情況，1997年7月，國務院了《有關(guān)建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在決定的規(guī)范下，各地的統(tǒng)賬結(jié)合的模式逐漸得到統(tǒng)一。2000年12月國務院的《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》將企業(yè)繳費率確定為職工工資總額的20，職工個人繳費率確定為本人工資的8，至此我國的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度得以建立。

改革以后的養(yǎng)老保險制度適應社會主義市場經(jīng)濟下用人制度的要求，使不同所有企業(yè)之間的職工可以自由流動，促進了市場經(jīng)濟下統(tǒng)一勞動力市場的形成。但是，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式是在現(xiàn)收現(xiàn)付、沒有任何資金積累的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的基礎上建立起來的，它要求在職的一代人在繼續(xù)承擔上一代人的養(yǎng)老責任的同時，還要為自己積累養(yǎng)老金。到2001年上半年，全國參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的離退休人員為3241萬人，而在養(yǎng)老保險制度改革前參加工作的中年職工人數(shù)逾億。[3]由于從養(yǎng)老保險制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養(yǎng)老保險又實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，[4]即已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金和有限的滾存基金支付，由于收繳的社會統(tǒng)籌基金少于需要支付的退休人員的養(yǎng)老金，于是出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的資金缺口；在養(yǎng)老保險制度改革之前參加工作，改革之后退休的中年職工，新制度規(guī)定，改革之前的工作年限視為繳費年限，但實際上舊制度沒有設立個人帳戶的規(guī)定，因而他們不可能有個人帳戶積累，在他們陸續(xù)退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，養(yǎng)老保險基金只能為他們從社會統(tǒng)籌基金中提供基礎養(yǎng)老金和新制度實施以后他們個人帳戶上的那部分個人帳戶養(yǎng)老金，而在新制度實施以前視為繳費年限的“過渡養(yǎng)老金”卻沒有著落，這又構(gòu)成了一筆養(yǎng)老金支付上的資金缺口。這兩項相加就形成了一筆數(shù)以萬億計的巨額“歷史債務”。[5]也有學者將之稱為隱含債務、隱性債務或轉(zhuǎn)制成本。