淺析城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性利益

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一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中女性利益受損的成因

1．制度結(jié)構(gòu)性成因

在我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成過程中，我國(guó)正處于改革開放的重要時(shí)期。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是執(zhí)政黨基本路線的基石，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是發(fā)展的核心。這一時(shí)期國(guó)家政治生活中的主要內(nèi)容是使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過渡。在這種特殊背景下，所有其他制度的選擇都受經(jīng)濟(jì)體制改革的制約。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障制度是重要的社會(huì)制度之一，本是和經(jīng)濟(jì)制度相并列為國(guó)家重要制度。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的初期，它僅被定位為“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施之一”。作為配套措施，它要解決的問題:一是減輕國(guó)有企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān):二是使更多的勞動(dòng)者擁有養(yǎng)老保障，以便給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此在模式選擇上，一方面，費(fèi)用要由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)向多方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，即費(fèi)用采取社會(huì)統(tǒng)籌方式;另一方面，建立個(gè)人賬戶，使勞動(dòng)者通過個(gè)人繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老作準(zhǔn)備，也使更多的人能夠進(jìn)入制度。這個(gè)時(shí)期社會(huì)保障制度追求公平的社會(huì)目標(biāo)并沒有在政策制定者的考慮之列。在公平與效率的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)生活中的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定中。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中“公平與效率結(jié)合”的原則，同樣將效率原則放置到重要位置。在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上更多地考慮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而沒有顧及它對(duì)包括女性在內(nèi)的弱勢(shì)群體的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)公平價(jià)值追求被忽視，作為社會(huì)公平重要部分的性別公平更不在政策制定者考慮之列了。同時(shí)，作為收入再分配的重要形式和調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層利益的重要手段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還受經(jīng)濟(jì)水平、利益關(guān)系、意識(shí)形態(tài)等政治變量的深刻影響。首先，經(jīng)濟(jì)水平在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上起著關(guān)鍵的作用。在制度模式選擇的初期，我國(guó)處于全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列，大量的貧困人口依然存在。在這種經(jīng)濟(jì)水平中，國(guó)家財(cái)力支撐有限，沒有實(shí)力選擇像西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的更注重公平的普遍保障模式養(yǎng)老金制度。其次，部門決策者本身具有部門利益與性別利益。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革過程中，行政部門在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定政策的方向，期間缺乏其他機(jī)構(gòu)和公民的參與、制約和監(jiān)督。行政部門人員和企業(yè)分屬不同的所有制部門，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與他們切身利益無關(guān)，他們較能理智地選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效率的模式而不更注重公平的模式。相對(duì)應(yīng)的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾十年沒有發(fā)生大的變化，在改革后企業(yè)養(yǎng)老金與平均工資差距越來越大的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍與社會(huì)平均工資掛鉤，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金的水平和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平差距很大。部門利益在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇中得到充分的表現(xiàn)。此外，在我國(guó)高層的行政部門，男女兩性的比例相差很大。女性一般只占高層行政部門人數(shù)的20%左右，且其中能夠?qū)φ咂痍P(guān)鍵作用的女性人員更少。女性決策人員的不足會(huì)造成政策制定中性別意識(shí)的缺失，政策對(duì)性別的影響沒有受到關(guān)注。第三，意識(shí)形態(tài)的因素也影響政策變化。在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐之后，人們?cè)谒枷胗^念上也有了很大的變化，對(duì)社會(huì)公平也有了新的理解，開始承認(rèn)并接受差別，在經(jīng)濟(jì)生活中效率的觀念逐漸得到確立。在社會(huì)保障領(lǐng)域，則出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的觀念，而忽視了社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)別，在制度實(shí)施中以是否有利于效率而不是以是否達(dá)到社會(huì)公平來評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這使得更有利于效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式得到人們的認(rèn)可。

2．制度歷史性成因

縱觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的二十多年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式經(jīng)歷了兩個(gè)階段的選擇。第一階段，從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前我國(guó)的職工退休養(yǎng)老制度是一種面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者設(shè)立的，具有顯著的“國(guó)家包辦、單位負(fù)擔(dān)、現(xiàn)收現(xiàn)付、單一層次、封閉運(yùn)行、分立并行”特征的單位保障型退休養(yǎng)老制度。它是在期間社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)被破壞，社會(huì)保障基金統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度難以進(jìn)行的情況下產(chǎn)生的一種應(yīng)急模式，一直實(shí)施到20世紀(jì)80年代中期。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，由于大量國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，這種單位支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1986年勞動(dòng)合同制的確立又使新的勞動(dòng)者不能再依賴企業(yè)而享有養(yǎng)老保障，必須為他們尋求社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。這時(shí)期，許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大量離退休人員無法按時(shí)領(lǐng)取到退休金，成為不可忽視的社會(huì)問題。在經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)后，1991年以社會(huì)統(tǒng)籌為目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)展開。退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是解決當(dāng)時(shí)退休人員養(yǎng)老金支付危機(jī)的較為現(xiàn)實(shí)的辦法，同時(shí)是對(duì)后社會(huì)保險(xiǎn)退為企業(yè)保險(xiǎn)的一種糾正。在這次模式選擇中，既有建國(guó)后勞動(dòng)保險(xiǎn)金部分調(diào)劑使用的傳統(tǒng)政策影響，又深受社會(huì)環(huán)境的制約。第二階段，從社會(huì)統(tǒng)籌到統(tǒng)賬結(jié)合。在社會(huì)統(tǒng)籌模式中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的主要范圍是全民所有制企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)困難，以國(guó)有企業(yè)為支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率大幅度下降，導(dǎo)致基金的運(yùn)作出現(xiàn)問題。而且這種模式缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)上繳費(fèi)用的積極性，企業(yè)的繳費(fèi)動(dòng)力不足，這都影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定發(fā)展。這時(shí)期，學(xué)者和政府官員主要通過學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，尋找更適合中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。曾有兩種模式引起政策制定者的思考:一是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌模式;一是以新加坡和智利為代表的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。20世紀(jì)80年代后發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是福利國(guó)家社會(huì)保障制度出現(xiàn)財(cái)政方面的困難，中國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在根本的缺陷，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以克服:而新加坡和智利所實(shí)施的基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式正運(yùn)行良好，中國(guó)的學(xué)界和政府官員深受啟發(fā)。1993年中國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在考察和研究了歐洲大陸國(guó)家的社會(huì)保障制度、新加坡的中央公積金制度以及智利的養(yǎng)老金基金制度之后，提出了個(gè)人賬戶基金制度的養(yǎng)老金改革建議，并為中共中央十四屆三中全會(huì)所做的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》所肯定?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式由此確定。統(tǒng)賬結(jié)合的模式是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合本國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。社會(huì)統(tǒng)籌部分是對(duì)傳統(tǒng)模式的繼承，代表國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)，個(gè)人賬戶模式吸收國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制模式成功的經(jīng)驗(yàn)，代表著養(yǎng)老責(zé)任的個(gè)人分擔(dān)。它也為經(jīng)濟(jì)體制改革后扎根于人們頭腦中的個(gè)人責(zé)任觀念所認(rèn)同。但這種模式對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中包括女性在內(nèi)的弱勢(shì)群體的養(yǎng)老權(quán)益有什么影響并沒有被考慮。制度更關(guān)注的是老齡化社會(huì)到來時(shí)國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題，制度本身的運(yùn)行效率問題。既定的制度生成和定型之后，隨即會(huì)進(jìn)入一個(gè)制度的路徑依賴時(shí)期，即當(dāng)它一旦走上某條路徑，其既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對(duì)制度變遷軌跡的依賴。養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)效率的強(qiáng)調(diào)20世紀(jì)90年代后一直存在。雖然1998年后，我國(guó)的社會(huì)保障制度在注重公平方面有了很大的改變，“社會(huì)保障逐漸擺脫為國(guó)有企業(yè)改革被動(dòng)配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的附屬角色，而是成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度……社會(huì)保障與改革與制度建設(shè)開始恢復(fù)其維護(hù)社會(huì)公平的本來面目”，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中性別公平的價(jià)值不但沒有體現(xiàn)，而且2005年對(duì)統(tǒng)賬模式的修訂中，養(yǎng)老金的發(fā)放水平的改革對(duì)女性的不利影響更加嚴(yán)重。

二、改善城鎮(zhèn)企業(yè)女性職工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的基本思路

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)充分考慮家庭這一社會(huì)基本細(xì)胞在社會(huì)保障制度中的作用，高度重視女性利益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)家庭利益與社會(huì)利益的互補(bǔ)與互動(dòng)。

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的退休政策需重新審視

將提高女性的退休年齡納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的綜合考慮是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，合理選擇改革時(shí)機(jī)和確定退休年齡提高的幅度是復(fù)雜的決策過程，政府應(yīng)積極研究、制定兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面利益的退休年齡政策，承擔(dān)由于退休政策影響女性養(yǎng)老金水平的責(zé)任，降低女性的計(jì)發(fā)月數(shù)，從而提高女性養(yǎng)老金水平。

2．勞動(dòng)力市場(chǎng)中的女性競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)著力提高

加大對(duì)女性的教育投資，重視女性的職業(yè)生涯規(guī)劃，努力提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平;加強(qiáng)正面宣傳優(yōu)秀女性的力度，倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化，樹立平等、文明、公正的社會(huì)風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變企業(yè)和管理者的觀念，轉(zhuǎn)變女性的傳統(tǒng)角色認(rèn)同，消除文化思想領(lǐng)域?qū)ε缘男詣e歧視;制定專門的反對(duì)就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)，成立反對(duì)就業(yè)性別歧視的專門機(jī)構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的賠償、懲罰措施和制度，加大企業(yè)性別歧視的成本;政府應(yīng)建全社會(huì)統(tǒng)籌的生育保障制度，減輕企業(yè)的雇傭風(fēng)險(xiǎn)，以抵消企業(yè)的“性別虧損”，使企業(yè)自愿接受女性就業(yè)，減少女性的就業(yè)壓力。

3．女性對(duì)家庭和社會(huì)的特殊貢獻(xiàn)可適當(dāng)補(bǔ)償

男女兩性養(yǎng)老金的差異主要來自于男女兩性社會(huì)角色的不同而引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)的差異。女性由于生育和照顧家庭而在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，收入關(guān)聯(lián)模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則將這種劣勢(shì)帶到了女性養(yǎng)老金的受益水平中。女性生育和照顧家庭是對(duì)社會(huì)和家庭的貢獻(xiàn)，女性養(yǎng)老金利益因此而受損對(duì)女性是不公平的。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)從家庭和社會(huì)兩方面對(duì)女性進(jìn)行補(bǔ)償。第一，養(yǎng)老金的家庭補(bǔ)償?？刹捎靡韵氯N形式:(1)遺屬養(yǎng)老金，即當(dāng)丈夫去世后，妻子可以獲得丈夫養(yǎng)老金的某一比例或者全部。(2)配偶聯(lián)合年金，即配偶雙方的養(yǎng)老金捆綁在一起，由雙方共同領(lǐng)取。(3)養(yǎng)老金分割，即在雙方離婚時(shí)，將婚姻關(guān)系存續(xù)期間雙方養(yǎng)老金資格相加，然后再平均分配。第二，養(yǎng)老金的社會(huì)補(bǔ)償。可采用以下兩種形式:(1)家庭照料補(bǔ)貼，即女性的生育哺育等家庭照料時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助那些就業(yè)年限較低的女性達(dá)到最低繳費(fèi)年限。(2)家庭責(zé)任保護(hù)，即照料幼小兒女的女性可以降低其達(dá)到國(guó)家基本養(yǎng)老金所需的有效繳費(fèi)年限。

4．老年貧困女性的“安全網(wǎng)”要努力構(gòu)建

從養(yǎng)老保障的角度來說，還需要一個(gè)“安全網(wǎng)”來保障老年女性的收入不足問題?？梢越⒁粋€(gè)由政府財(cái)政支持的、針對(duì)老年貧困人口的最低養(yǎng)老保障制度，以減輕老年人口的貧困問題，為她們提供老年生活保障。(1)最低養(yǎng)老金保障，即在已有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老金不足者提供補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到退休年齡的老年女性，如果其正常養(yǎng)老金收入達(dá)不到最低養(yǎng)老金水平，那么就可以獲得保障性養(yǎng)老金。(2)養(yǎng)老救助。其資金主要來源于政府的公共財(cái)政，凡達(dá)到退休年齡的低收入女性都有資格申請(qǐng)，并設(shè)定其每月領(lǐng)取的最高限額。

本文作者：謝紅艷工作單位：長(zhǎng)沙保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院