貧困地區城鄉居民養老保險工作思考

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一、西吉縣現行的主要工作措施

1、思想認識到位。西吉縣屬于六盤山集中連片困難區域，共有50.1萬人，其中60歲及以上達到4.91萬人，占總人口的9.8%，已呈現出老齡化態勢；新農保制度實施以前，全縣96%以上城鄉居民沒有保障。縣委、縣政府充分認識到建立城鄉居民養老保險制度的重要性，把建立該項制度作為建立健全城鄉社會保障體系的重大步驟，改善民生、解除城鄉居民后顧之憂的有效途徑。從制度的測算、制定、實施，縣委和政府始終把推行城鄉居民養老保險制度作為推動城鄉經濟社會統籌協調發展的大局中去認識、去謀劃、去落實。

2、組織領導到位。成立了以政府一把手領導任組長、縣委常委、組織部長，政府分管副縣長任副組長，人社、財政、監察、公安、民政等部門主要領導為成員的領導小組，組建了領導小組辦公室，全面負責城鄉居民養老保險工作的組織實施。制定了實施方案和業務經辦流程，召開了啟動實施大會。各鄉鎮和相關部門高度重視，相應的成立了鄉鎮主要領導任組長的領導小組，充實了經辦隊伍。同時，西吉縣將城鄉居民養老保險工作列入各級政府年度考核內容和目標管理。

3、宣傳發動到位，確保了政策入戶。為做好宣傳發動工作，我們抓住大量外出務工人員返鄉過年的這一有利時機，印發了《城鄉居民社會養老保險政策解讀》、《待遇享受對照表》和宣傳年畫各10萬份，并發放到各家各戶，使政策家喻戶曉。在實施過程中采取多種方式、多渠道、全方位、立體式，既有深度、又有廣度的宣傳方式和手段，與城鄉居民開展面對面、點對點的宣傳，解惑釋疑，讓廣大城鄉居民認識、認知、認同。

4、工作措施到位，確保業務開展迅速、高效。一是明確職責。縣城鄉居民養老保險工作領導小組成員單位和鄉鎮經辦機構任務明確，責任清晰、各司其職。二是加大培訓。舉辦各種業務政策、經辦流程培訓班，重點讓一線工作人員掌握政策，熟悉業務經辦流程。三是嚴格要求。下發了《關于印發西吉縣城鄉居民養老保險實施方案的通知》，要求各鄉鎮和各相關部門把城鄉居民養老保險工作作為全縣重點工作任務，集中人力、集中時間、集中精力作為重點工作開展，并要求各鄉鎮在2個月內完成轄區內符合條件人員的參保登記和繳費工作。四是強化督查。對工作進展和各個環節情況由縣城鄉居民社會養老保險工作領導小組定期組織督促檢查與指導，并建立了周通報、月例會、年考核制度，及時總結推廣經驗，整體推進全面工作。

5、保障機制到位。一是充實縣級經辦機構。選調了3名工作人員充實縣級經辦機構隊伍。二是加強鄉鎮基層平臺建設。各鄉鎮選調1-2名素質較好、文化較高、熟悉計算機操作的人員從事城鄉居民養老保險工作，確保了業務的正常開展；在各村代辦員的配備上要求村干部兼任。三是建立了經費保障機制。制度啟動初期，縣財政預算安排30萬元，用于經辦機構購置辦公設備，印制各種業務表及宣傳材料。以后每年安排20萬元用于城鄉居民居民養老保險業務經辦。四是統配設施設備，通過政府采購、縣農村信用社支持，為各鄉鎮配備了電腦、打印機等必須的設施設備，連接了專網。五是財政補貼及時到位。中央財政安排專項資金，確保基礎養老金及時足額發放到位。

二、實施貧困地區城鄉居民社會養老保險制度存在的問題

1、城鄉居民參保意愿不強烈。長期以來，傳統形成的子女養老、土地養老的傳統觀念轉變難，要讓社會養老觀念深入人心，不僅需要他們真切體會到惠民政策所帶來的實惠，更需要做大量耐心細致的宣傳解釋工作，加之貧困地區老年居民思想保守，“只重視現時利益，不考慮長遠發展”的思想仍然突出。

2、人文素質和生活水平相對落后。西吉縣的城鄉居民文化水平相對較低，對城鄉居民養老保險認識不足，加之六盤山集中連片困難地區農村多地處偏遠山區，居住分散、交通滯后和金融代辦網點不全，給村民參保和領取待遇造成不便。

3、宣傳深度不夠。縣、鄉廣泛采取的信息傳達方式通常局限于由工作人員到村負責人，再到村民。村負責人文化素質有限，很難做到政策宣傳一口清，直接影響宣傳效果。與此同時，解釋工作不到位等也會對政策落實造成影響。

4、基礎養老金水平低。雖然基礎養老金由啟動時的55元增加到目前的115元，但仍低于農村低保水平，吸引力不大，年輕人認為周期長，見效慢，要等到60歲才能享受，參保積極性不高。加之縣財政能力有限，無力拿錢調標，城鄉居民養老金待遇低水平運行，而群眾對政府期望值過高，與標準過低的矛盾，是當前的城鄉居民社會養老保險制度對群眾的吸引力不夠的主要原因。

5、平臺建設比較薄弱。截止2014年底，西吉縣城鄉居民參保人數達到208827人，城鄉養老保險業務經辦人員22人，其中縣級經辦機構3人，人均服務人次9492人。鄉鎮經辦人員少且不穩定，一方面鄉鎮業務經辦人員大多為大學生村官和“三支一扶”人員，人員不穩定；另一方面，鄉鎮經辦人員全大部分為兼職，且更換頻繁，導致對城鄉居民基本養老保險政策和業務經辦不熟悉，工作缺乏主動性，造成到齡居民領取養老待遇申報、認證不及時，出現基金被冒領等問題。

三、加快實施貧困地區城鄉居民養老保險制度的幾點思考

實行城鄉居民養老保險制度是加快全面建成小康社會、促進公平正義、推動社會和諧建設的重大舉措，通過對西吉縣近5年城鄉居民養老保險運行情況分析，對做好城鄉居民養老保險工作有以下幾點思考：

1、強化組織領導工作。城鄉居民養老保險制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及職能部門的決心與能力。尤其是貧困地區受經濟建設和社會發展水平的制約，社會保障問題更為突出。因此，政府部門更應加大重視力度，設定明確目標，采取得當有效的措施，總結和借鑒經驗，出臺指導意見，為推動城鄉居民養老保險工作提供必要的支持和服務。

2、注重提高服務質量。城鄉居民參保對象的特殊性決定了經辦管理和服務工作的重心在基層。西吉縣既是貧困縣，又是六盤山集中連片貧困地區，全縣50.2萬人分布在19個鄉鎮309個行政村和社區，居住分散，強化服務就顯得尤為重要。為此，要切實做到鄉鎮、村平臺“機構、人員、場地、繳費、制度、工作”六到位，實現社會保障業務一站式服務；要加強業務信息系統建設，通過信息系統簡化城鄉居民參保程序，提升工作質量和服務水平；要加強業務制度建設，規范業務經辦流程，改善服務質量，提高辦事效率和社會滿意度。

3、加強監管力度。城鄉居民養老保險制度的普惠性之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進，就需要在養老保險金發放的各個環節，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在貧困地區，更應嚴格把關、加強內控制度、基金監管制度建設；充分利用信息系統軟件，確保養老保險金按時足額發放，并能就近領取。

4、提高宣傳工作有效性。一要統一思想，堅定信心，排除疑慮，切實把城鄉居民養老保險工作作為統籌城鄉發展、關注保障民生的一項重點工程來抓，要深入調查研究，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，要堅定城鄉居民養老保險工作的信心和決心，加強教育和引導，增強村居干部的責任感和工作積極性。二要采取多種形式廣泛宣傳，努力擴大參保面，提高參保率，實現全民參保。三要總結推廣經驗，創新工作方式，組織和引導城鄉居民自愿參保。

5、加強辦事機構建設及人員培訓。一要健全經辦機構，充實工作人員，完善工作機制，提高工作執行率，特別要加強村級協管員隊伍建設；在業務學習上，縣級經辦機構每年要舉辦培訓班。二要提高金融機構代辦服務水平，代辦金融網點要提升服務水平，并在集中繳費期間開設專門窗口，方便群眾繳費。三是建立基金保值增值管理辦法。通過合法渠道促進基金保值增值。定期審計，強化監管，并廣泛接受群眾監督，確保基金運行安全。

作者:金雪峰 單位:寧夏西吉縣社會保險事業管理局