事業單位養老保險存在的問題及對策

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一、機關事業單位養老保險基本情況

2014年，我市市直事業單位養老保險參保人數7243人，離退休人數2540人，繳費人數5795人，全年繳費收入4037萬元（其中財政補助1470萬元），保險支出4349萬元，當年結余-312萬元。縱觀近十年的數據，從2005年第一年實行養老保險以來，由于機關事業單位人員基本工資增長有限，而退休人員不斷增加，致使我市保險收入基本處于緩慢增長的現狀，養老金支出卻大幅提高。2014年保費收入比2005年的3005萬元僅增長了34.34%；而保費支出比2005年的2589萬元增長了67.98%。累計滾存結余逐年減少，按現有趨勢來看，預計2015年累計滾存結余將出現負數。

二、機關事業單位歷年養老保險政策變化

機關事業養老保險參保范圍由以下組成：全額事業單位的合同制工人和聘任制干部、差額事業單位、自收自支事業單位全部人員及機關工勤人員。我市機關事業養老保險起步于1990年，當時主要是事業單位的合同制工人參保繳費；1996年，當時的人事局正式出臺了《關于做好市直機關事業單位勞動合同制工人、自收自支事業單位職工和事業單位聘用制干部養老保險基金收繳工作的意見》，確定了機關事業單位養老保險的征繳范圍：市直機關事業單位勞動合同制工人和聘用制干部從簽訂合同之日起繳納老保險，自收自支事業單位在職人員全部參加，該政策一直執行到2005年。•工作研究隨著社會保險制度的不斷完善，為了維護職工的合法利益，促進社會、經濟發展，根據《國務院關于完善社會保障體系試點方案的通知》、《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》及《關于改革機關事業單位職工養老保險辦法有關問題的通知》，2005年陽泉市人民政府出臺了《市直自收自支事業單位和差額撥款事業單位基本養老保險試行辦法》，擴大了征繳范圍，即由原來自收自支事業單位的全員參保擴大到市直差額預算的事業單位也納入到全員參保，機關事業單位在編人員參加機關事業養老保險，編外人員參加企業養老保險。

三、機關事業單位養老保險存在的問題

我市現行機關事業養老保險制度是2005年頒布的。隨著經濟的不斷發展，舊的養老保險體制早已不適應當前的實際情況，造成我市機關事業單位養老保險存在著諸多問題，主要有以下幾點。

1.參保人數小幅增長，退休人員大幅增加，保費收入增長乏力。一方面受經濟和政策影響，機關事業單位現有編制基本處于只減不增，隨著越來越多的參保人員達到法定退休年齡并辦理退休，而新進參保人數增長不夠，導致養老負擔加重。另一方面，原有部分差額預算事業單位由于變為全額事業單位以及自收自支事業單位改為企業，造成一部分參保人員停止繳費，同時許多事業單位參公以后也停止繳費，因此參保人數增長呈現下降趨勢。陽泉市第十一中學改革以前由陽煤集團企業辦學，職工上繳企業養老保險，由于是省屬企業，養老保險基金劃歸省里，改革后成為市屬學校，退休人員的養老保險待遇也隨之轉移給市養老中心，增加了市養老中心的負擔。隨著退休人員的增加，退休費也在逐年增加，基金支付嚴重不足，收不抵支，每年要靠財政補貼，才能保證離退休人員待遇的正常發放。雖然按規定養老保險統籌基金收不抵支時，缺口部分由財政兜底，但是每年的年初，第一季度由于各種原因養老金收繳情況不太好，直接面臨無法按時足額撥付養老金，嚴重影響到離退休人員的正常生活。以2014年為例，市直機關事業單位當年出現缺口2100萬元，缺口較大的事業單位主要集中在市級公立醫院和市政建設等單位人數較多的單位。其中：陽泉市第一人民醫院缺口246萬元，陽泉市第三人民醫院缺口231萬元，僅6所市直醫院缺口就達到805萬元；陽泉市園林管理局、市政工程管理局、建筑設計院也有428萬的缺口。此外缺口較大的還有陽泉市日報社（缺口112萬）、陽泉市第十一中學（缺口77萬）等。如果不增加養老保險的覆蓋面，缺口勢必越來越大。

2.機關事業單位與企業養老保險待遇差異日益加大引發新的矛盾和問題。城鎮職工養老保險待遇連續11年大幅增加，而機關事業單位養老保險從2006年到現在基本沒有調整。主要是因為企業退休人員退休待遇是根據繳費多少和時間長短決定的，而機關事業單位退休政策仍執行《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》文件精神，按比例計算養老金后加發個人賬戶部分，基本與在職繳費關系不大，繳費和待遇脫節。

3.經濟增長乏力的新常態下，部分差額事業單位運轉困難，無法按時發放補貼。這部分差額事業單位受經濟下行帶來的影響，自身經營性收入不足，單位效益差，由單位發放的生活補貼無法按時足額的發放，造成退休人員生活困難。陽泉賓館之前是自收自支的差額事業單位，事業人員的養老保險還能按時繳納。后來，陽泉賓館被陽煤集團收購，加之陽煤集團效益下滑，職工工資正常發放都很困難，一是無法按時上繳職工養老保險，二是無法按時發放補貼。此外，陽泉市農作物良種場由于效益下滑，2014年應繳納的93324.80元事業單位養老保險支出全部拖欠，而養老保險中心按時發放該單位退休人員工資則達到42萬余元。

4.繳費按照基本工資繳納，未將全部工資總額納入繳納范圍。雖然過去的事業單位養老保險辦法比較落后，但是許多市直機關事業單位養老保險繳納仍然按照基本工資繳納，導致保費收入偏低。

四、機關事業單位養老保險政策建議

從上面幾點問題看出，當前我市機關事業單位養老保險存在著很大的問題。如果不能及時擴充覆蓋面，增加保費收入，單純依靠財政投入來兜底，會陷入竭澤而漁的境地。2015年國家已經出臺機關、事業單位工作人員養老保險制度改革的決議，將從2014年10月1日起在機關事業單位全面實行養老保險制度，這勢必會給我市機關事業單位養老保險制度帶來大幅的調整，我市機關事業單位的養老保險保費收入和支出也將發生根本性的變化。為了避免我市政策和中央、省文件精神背離，建議待中央、省相關政策文件下發后，結合我市實際情況制定市本級的機關事業單位養老保險政策，使之走向良性循環的道路。

作者:宋劍 單位:陽泉市財政局