關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點思考

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［摘要］農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，作者以調(diào)研數(shù)據(jù)為資料進(jìn)行分析，提出具有實用價值的建議，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］齊齊哈爾農(nóng)村；養(yǎng)老；措施

一、當(dāng)前齊齊哈爾市農(nóng)村養(yǎng)老的基本狀況

齊齊哈爾市目前農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式有以下幾種：

1.家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是齊齊哈爾市農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，本地農(nóng)村社會風(fēng)氣淳樸，不孝敬老人的事極少發(fā)生。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，農(nóng)村人口在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人員僅占調(diào)查人數(shù)的0.87%，其余全部采取居家養(yǎng)老的方式進(jìn)行養(yǎng)老，居家養(yǎng)老還是目前齊齊哈爾市農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

2.集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。齊齊哈爾市對五保老人照顧較好，全市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)77個，其中中心敬老院21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27個，五保家園29個，總床位15113張，入住人數(shù)12917人，床位入住率為86%。全市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象20374人，其中集中供養(yǎng)12917人，分散供養(yǎng)7457人，占農(nóng)業(yè)人口的0.6%，集中供養(yǎng)率為63%。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人3260元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人2370元，基本解決了他們的溫飽問題。

3.養(yǎng)老保險

從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地進(jìn)行農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。齊齊哈爾市的農(nóng)村養(yǎng)老保險開展比較晚，大部分縣區(qū)從2007年開始搞農(nóng)村養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金分成從100元到2000元共十二個檔次，其中100元到1000元分10檔，1000元到2000元分兩檔。到參保人60周歲時，個人賬戶基金積累總額除以139，再加基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元即為其每月的養(yǎng)老金。齊齊哈爾市農(nóng)村人口養(yǎng)老保險參保率較低，全平均只有41.8%的人口購買了養(yǎng)老保險。

二、齊齊哈爾市農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

1.老齡人口增多財政投入嚴(yán)重不足

目前，齊齊哈爾市人口的平均老化率達(dá)到13%，大部分縣市的人口老化程度已達(dá)到15%，成為重度人口老齡化的地區(qū)。面對如此眾多的老齡人口，國家對養(yǎng)老事業(yè)的投入?yún)s嚴(yán)重不足，包括醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險在內(nèi)，我國的財政投入只占財政收入的17%，其中醫(yī)療保險的比重又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過養(yǎng)老保險，在養(yǎng)老保險投入方面又大范圍向城鎮(zhèn)傾向，所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府投入是少之又少。齊齊哈爾市農(nóng)村醫(yī)療保險基本做到了全覆蓋，而農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，最高依安縣參保率達(dá)到98.1%，最低克山縣只有29%。由于宣傳不到位，農(nóng)民的參保熱情并不高，老年人很少參保，在抽樣調(diào)查中只有22%的老年人參加了養(yǎng)老保險，即使參保的，一般也只交最低標(biāo)準(zhǔn)，每月100。在考慮通貨膨脹因素的情況下，每年100元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價值。

2.農(nóng)民收入低，無法保障養(yǎng)老需求

齊齊哈爾市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民以種地為主，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，齊齊哈爾市農(nóng)民的收入還很低，農(nóng)民的年人均收入都沒過萬，收入最多的訥河市的農(nóng)民，年均收入9707元，大部分縣都在人均8500元左右，而貧困縣拜泉人均只有4793元。

3.農(nóng)村社會化養(yǎng)老幾乎是空白

在齊齊哈爾市的農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)幾乎沒有，村里的貧困人口都以“三無”及“五保老人”的身份進(jìn)入到了公立的敬老院，由于農(nóng)村沒有養(yǎng)老機構(gòu)，普通的農(nóng)村居民想到養(yǎng)老院生活的話，也只能到縣里的公辦或私立的養(yǎng)老院，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)空白急需填補。

三、解決齊齊哈爾市農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的對策措施

（一）在物質(zhì)保障上要由國家承擔(dān)起主要責(zé)任

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須從根本上增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民收入增加，才能提高老年人的自養(yǎng)能力。國家要針對目前農(nóng)村實際，改革土地制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高閑置農(nóng)田的利用率，這是目前農(nóng)民增收的重要途徑。

2.公共財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜

在“未富先老”的時代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是保證農(nóng)民老有所養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國長達(dá)50余年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差為工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在理應(yīng)通過建立農(nóng)村養(yǎng)老保障等保障機制反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以促進(jìn)更大范圍的社會公平。2014年我國的財政收入已經(jīng)達(dá)到了13.9萬億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個大臺階，進(jìn)行國民收入再分配的能力和手段都已具備了，國家應(yīng)該拿出一部分資金建立普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，直接由財政出資給予農(nóng)民養(yǎng)老保障。

3.政府要設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老，狠抓養(yǎng)老政策的落實

目前，老齡化的發(fā)展趨勢越來越嚴(yán)重，而我們國家卻沒有一個專門的機構(gòu)來管理養(yǎng)老問題。從現(xiàn)在的情況來看，管老年工作的部門很多，有民政部，有老齡委，甚至是老干部局都有管理老年人的職能，這種分割管理的方式，你管一塊，我管一塊，出現(xiàn)問題時很難協(xié)調(diào)，一般都是有好處爭著要，有困難躲著走，使得很多有關(guān)養(yǎng)老問題得不到及時解決。所以，中央需要設(shè)立一個專門機構(gòu)來管理養(yǎng)老問題，具體抓政策的落實，保障政府給予農(nóng)民的養(yǎng)老資金、優(yōu)惠政策都能真正落在農(nóng)民身上，使農(nóng)民得到真正的實惠。

（二）在養(yǎng)老服務(wù)，生活照料上要充分發(fā)揮家庭、集體、國家三者不同的作用在農(nóng)村養(yǎng)老上，要三管齊下，三方共同努力，全方位的把為老年人養(yǎng)老服務(wù)的工作做好。

1.個人做好自家老人的居家養(yǎng)老服務(wù)

不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。家庭養(yǎng)老是中華傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。通過宣傳教育，不斷加大尊老、敬老、愛老的宣傳力度。用身邊的典型事例影響和教育人們樹立良好的尊老敬老習(xí)慣，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變思想作風(fēng)，積極主動的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老責(zé)任，讓老人有一個良好的生存環(huán)境。建立符合中國實際的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭放在重要的位置，農(nóng)村老人以居家養(yǎng)老為主。

2.集體組織要建立養(yǎng)老互助組織以解決有困難老人的日常生活需要

互助型養(yǎng)老是最現(xiàn)實的，也是成本最低的解決那些不夠條件進(jìn)入敬老院，而子女又不在身邊，身體不便老人生活的最好方法。村集體是老年人成長、生活、勞動過的地方，村集體的發(fā)展凝聚著老年人辛勞和汗水，理應(yīng)承擔(dān)助養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，力所能及地建立多種形式的養(yǎng)老互助組織。第一是“幸福大院”模式。像富裕縣那樣，發(fā)揮民風(fēng)淳樸的優(yōu)勢，實行互助養(yǎng)老。做法就是由村集體利用村里閑置的房屋，如閑置的校舍、閑置的村辦企業(yè)廠房，由縣財政出資金把房屋改造成適合居住的格局。凡村里年滿60歲，生活能夠自理的空巢老人都可以申請無償入院，入住的老人實行自我管理，互助服務(wù)。老人之間互相照顧、共同生活，既降低了生活難度，又提高了生活質(zhì)量，老人在相互關(guān)懷幫助中得到溫暖，滿足精神慰藉的需求。這種模式使老人離家不離村，離親不離情，在自己的家門口就能得到很好的照顧。第二老年協(xié)會模式。在村里成立老年協(xié)會，每個村就是一個基層養(yǎng)互助老組織，聘請熱心老齡事業(yè)，群眾威信高，身體素質(zhì)好的村級退下來的“老三位”任老年協(xié)會會長，吸收55歲以上老年人入會，協(xié)會里通過55—65歲的健康老人及村里熱心養(yǎng)老事業(yè)的志愿者幫助其他老人的方式，實現(xiàn)互助養(yǎng)老。泰來縣正在兩個村搞老年協(xié)會試點，這兩個村都非常有特色，一個是勝利鄉(xiāng)的三合村，這是一個以蒙古族為主的村子。另一個是克利鎮(zhèn)的曙光村，它是朝鮮族村。這兩個村子都是少數(shù)民族村，突出特點就是村民非常團(tuán)結(jié)，村長直接接手老年協(xié)會會長的職務(wù)，縣財政支持一部分，村集體補充一部分資金，由老年協(xié)會具體運作，建立起村里的活動廣場，成立村里的衛(wèi)生院，騰出一部分村委會房屋和閑置的校舍改造成村里老人的室內(nèi)活動室，豐富老年人的精神文化生活，滿足農(nóng)村老人的精神需要。現(xiàn)在，這兩個村的老年協(xié)會在互助養(yǎng)老上做的非常好，在生活、醫(yī)療、護(hù)理、文化等方面，重點考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，這些老人的飯有志愿者做，病有志愿者陪同看。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，由于子女不在身邊，現(xiàn)在農(nóng)村30%老人在需要時都是找鄰居幫忙的，老年協(xié)會充分發(fā)揮鄰里之間相互照顧便利的優(yōu)勢，提倡互幫互助。第三合作社延伸模式。每個村都有各種各樣的合作組織，比如土地股份合作社、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機合作社等等，只有志同道合的人才會集中到一起組成合作社，所以，每個合作社的合作內(nèi)容稍加延伸就可以完成合作社里成員之間互助養(yǎng)老的合作，它的優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，溝通方便，互助合作容易，農(nóng)民更容易接受。合作社可以扣留部分經(jīng)營所得作為養(yǎng)老服務(wù)基金。合作社既是經(jīng)濟(jì)組織，又兼顧養(yǎng)老組織功能，社會資源得到合理利用，養(yǎng)老成本又可降到最低。村民互助養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨，有利于老人身心健康發(fā)展。

3.國家要提供政策和資金推動社會資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

從長遠(yuǎn)看養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。調(diào)查顯示，隨著外部環(huán)境的變化，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，92.1%的農(nóng)民選擇可以接受和愿意嘗試各種形式的社會化養(yǎng)老。而受人力、物力、財力的限制，養(yǎng)老機構(gòu)完全靠政府顯然是不行的，必須依靠社會力量，政府所要做的工作就是通過政策和資金把社會力量吸引到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上來。所以，政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵更多的社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，比如說提高新建床位補貼、老年人入住補貼、稅收優(yōu)惠等政策。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕坌娜耸客顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。

總之，面對齊齊哈爾市如此龐大的農(nóng)村人口群，如此復(fù)雜的人口情況，單靠哪一種養(yǎng)老方式都難以勝任，需要發(fā)揮家庭、集體、國家三者的共同作用。三者各司其職，各自承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，農(nóng)村的養(yǎng)老問題才能得到妥善解決，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)才能良性運轉(zhuǎn)。

作者:谷佳 單位:中共齊齊哈爾市委黨校