養老保險基金運行現狀與問題探究

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摘要：基于中國人口高齡化的背景，養老保險基金實現合理的運行還有很長的路要走。本文以經濟較發達的某省為例，針對養老金均衡問題進行探索研究。從闡釋養老保險基金運營管理的現況入手，分析某省養老保險基金運行的詳細情況，分析基金在其運作過程中出現的問題，提出一些基本的解決方法。此研究對指導我國各地區養老金的均衡具有較強的借鑒意義。

關鍵詞：人口老齡化；養老保險基金；運行現狀；對策建議

隨著經濟的發展，醫療水平的提高，人民平均壽命逐漸延長，我國人口呈現出越來越老的趨勢。老年人口增加加重了社會財政負擔，據估計，未來十年中國養老保險基金將達到10萬億，養老保險基金關于社會民生，它的缺口可能會導致諸多社會問題。基于此，若不采取有效措施，越拉越大的養老金缺口會影響未來我國經濟增長速度和財政收入增速，甚至會對國民經濟的健康發展造成巨大的負面影響。本文以某省為例，對養老保險基金運行狀況進行分析，找到存在的問題，針對問題提出合理化對策與建議，以推動養老保險基金的蓬勃發展。

1養老保險基金發展現狀

1.1居民基本養老保險參保情況分析。根據統計數據，某省居民基本養老保險從總體上看參保率比較高，但是尚未實現養老保險均等全覆蓋，區域間不同群體繳費率及待遇差距很大，如機關事業單位以及城鎮企業職工養老保險制度享受的養老待遇較高，而新型農村養老保險和城鎮社會養老保險享受待遇較低，并且新型農村養老保險繳納數額與養老保險待遇享受不及城鎮社會養老保險繳納及待遇享受的一半。在收入方面，城鎮和農村養老保險收入也存在著較大的差距。值得注意的是城鎮內部不同群體的社會養老保險各項指標之間也存在著明顯不同。1.2某省基本養老保險基金收支情況分析。2018年末，某省城鄉居民基本養老保險基金的收支情況，如圖1所示。根據圖1可知，某省城鄉居民養老保險基金運作整體呈現收大于支的狀態。基金的年終結余呈現穩步增長，可持續性較強。某省城鄉居民養老保險基金2018年收入為348.6億元，相比2012年的145.9億元，年平均增長9.7%，支出年平均增長10.1%。至2018年末，累計結余達到638億元。由此看出，某省城鄉居民基本養老保險基金征繳支出增長速度仍然高于其收入的增長速度，長久看來，城鄉居民基本養老保險基金在未來可能出現收入不能滿足支出的情況，結余基金也會有被完全消耗盡的一天，基于此背景，某省養老保險制度亟待優化。

2養老保險基金運營中的問題

2.1存在操作不規范問題。部分基金管理機構的工作人員為謀取私利，利用流程漏洞引發相關風險。它造成的影響程度比其他風險帶來的后果更加嚴重。集合性資金由基金管理部門直接接手。如果出現問題，會牽涉龐大的資金鏈斷裂問題，造成社會公眾信任危機。2.2存在信息泄露風險。信息管理人員抓住基金運營系統的漏洞，不恰當地進行操作可能會帶來客戶信息泄露的風險。而這種隱形的風險又會對整個管理體制有著巨大的影響，進而造成相當大的資金損失。2.3區域基金運營差距較大。某省內經濟發展水平存在較大的區域差異，其南區、中區、北區地區政府財力差異導致了三個區域間養老保障水平的明顯差距。南區經濟相對發達，會吸引中區和北區大量年輕的農村勞動者進入勞動力市場，進而導致保險繳費相對較低、養老保險基金大量結余。相反，北區和中區有些地區經濟發展相對落后，大量的年輕勞動力外出，他們在外地繳納社保，導致繳費率高，這其中暗藏著收不抵支的養老保險基金危機。

3改進養老保險基金管理對策

3.1加強養老保險基金全面統籌。針對城鄉不同群體繳納和享受待遇不同以及各個養老保險制度之間存在著相互獨立的情況，政府應盡快規范統一全省養老保險基金統收統支政策，實現城鄉養老保險基金區域聯動。通過完善養老保險轉移接續機制、分級調整繳費比例等措施，逐步提高統籌力度，特別是年輕群體，合理地降低繳費率，降低職工抵觸心理，有利于提高基金的社會互濟作用。3.2加強養老保險基金管制力度。某省政府加大投入城鄉基本養老保險基金，開始逐步推行省級統收統支的方式，分級承擔基金缺口。在不加大社會整體經濟負擔的前提下，更好地實現養老基金在全省范圍內合理的統籌調劑，均衡地區間基金待遇差異。同時提高監督主體的數量，不斷增強監督的效率，同時增加事前監督和實行現場監督，降低基金挪用的風險。推動城鄉基本養老保險制度更加公平可持續發展。3.3建立有江蘇特色的養老保險制度。某省雖然在養老保險基金運行過程中依然還有許多亟待解決的矛盾，但是只要相關部門增強政策的扶持力度，進一步豐富和完善養老保險基金的法律體系，并且參考學習國外優秀養老保險基金運行的成果，補齊短板，逐步形成有江蘇特色的社會主義新型養老保險制度體系。

參考文獻

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作者:褚趙超 單位:上海工程技術大學