淺談新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響

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摘要:目前我國(guó)社會(huì)老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)老齡化分布農(nóng)村程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，這也帶來(lái)了農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。由于中國(guó)農(nóng)村一直繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，導(dǎo)致老年人的生活保障一直不能穩(wěn)定下來(lái)，還有老年人的收入低甚至沒有收入，但城鎮(zhèn)的老年人情況沒有農(nóng)村老年人這么嚴(yán)重。在中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力往城市聚集，農(nóng)村家庭大多數(shù)都是空巢老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到破壞，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的生活條件越來(lái)越差。很多農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題無(wú)法解決，日常生活無(wú)依無(wú)靠，特別是高齡老年人體弱多病，導(dǎo)致很多家庭因照顧老人糾紛不斷。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;農(nóng)村居民;養(yǎng)老質(zhì)量;影響

國(guó)務(wù)院在2009年9月正式啟動(dòng)了新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)工作。《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)(國(guó)發(fā)［2009］32號(hào))中規(guī)定，新農(nóng)保目標(biāo)試點(diǎn)是建立政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)以及集體補(bǔ)助相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)施個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，與社會(huì)保障政策措施相聯(lián)系有家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、土地保障等，保證在農(nóng)村地區(qū)生活的老年人群體能夠得到最低生活保障，符合參保要求需滿足以下條件:①非在校學(xué)生;②未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);③戶口為農(nóng)村居民;④16周歲以上。對(duì)于年滿60周歲、在農(nóng)村有戶籍的老年人未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為一人一月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。《意見》明確要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，要求要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

一、新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量研究

文章使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)，具有綜合性特征，通過分層抽樣方法，將我國(guó)28個(gè)省、市及自治區(qū)都納入統(tǒng)計(jì)范圍之中。CHALRS研究老齡健康問題，對(duì)45歲及以上中老年采用隔年追蹤觀察，從而獲取高質(zhì)量微觀老齡健康數(shù)據(jù)，定期補(bǔ)充年輕樣本(Chenetal．，2015)，以此分析老齡健康分部。數(shù)據(jù)中對(duì)受訪人員基本收入、就業(yè)能力、健康狀況等進(jìn)行詳細(xì)的記錄、說(shuō)明，宏觀強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策等對(duì)老年群體的影響。(一)有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人收入水平。從CHARLS獲取的數(shù)據(jù)得知，在新農(nóng)保中已經(jīng)明確規(guī)定，60歲以上參與保險(xiǎn)的老年群體能夠得到每年900元的穩(wěn)定收入。這一數(shù)值對(duì)于大多數(shù)小康以及小康水平以上的家庭而言或許無(wú)足輕重。但是對(duì)于生活中沒有穩(wěn)定資金來(lái)源、生活水平較為低下的農(nóng)村地區(qū)老年群體而言，這便是一筆至關(guān)重要的收入。由此可知，新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的老年群體的直觀性影響便是能夠直接提升參保人的生活收入，提升老年群體的生活預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平等。新農(nóng)保的實(shí)施是十分明顯的“蝴蝶效應(yīng)”，以900元的生活補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏。(二)關(guān)于農(nóng)村社保與居民消費(fèi)影響機(jī)理的研究。1．收入預(yù)期效應(yīng)。李云峰(2019)利用CHFS數(shù)據(jù)研究農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)村家庭幸福感的影響。在研究中看出，農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老階段如若具有穩(wěn)定的資金保障，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人的生活幸福感。幸福感的表現(xiàn)與地理位置之間也存在明顯的聯(lián)系，我國(guó)西部、西北部地區(qū)的數(shù)據(jù)分析則尤為明顯。王成勇(2019)在2015年CHARLS基線調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)參加新農(nóng)保的老年群體生活質(zhì)量出現(xiàn)了明顯的變化，且參加新農(nóng)保的老年人幸福指數(shù)較高，其生活中的消費(fèi)水平與消費(fèi)能力明顯提升。農(nóng)村地區(qū)老年人的生活得到基本保障的同時(shí)，受到消費(fèi)傾向作用影響，推動(dòng)老年消費(fèi)者能力的提升。社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠提升老年群體的消費(fèi)水平，增加農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿，對(duì)未來(lái)預(yù)期收入具有促進(jìn)作用。“個(gè)人集資、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新農(nóng)保實(shí)行的。將農(nóng)村地區(qū)的貧困問題順利解決才能夠轉(zhuǎn)變積貧積弱、因病返貧的重要社會(huì)問題。精準(zhǔn)扶貧的重要方面之一為農(nóng)村醫(yī)療，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以國(guó)情出發(fā)，各地區(qū)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中需要以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，正確認(rèn)知這一制度取得的良好成效，并且認(rèn)識(shí)到其中存在的隱患和問題，幫助眾多農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)健康生活、小康生活的目標(biāo)。此外，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力不斷分化阻礙農(nóng)村醫(yī)保的實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)的需求和逐漸變化，建立具有整體性和針對(duì)性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)節(jié)的重中之重。2．再分配效應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)為農(nóng)村居民就醫(yī)提供了極大地便利條件。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是“劫富濟(jì)貧”。政府的稅收收入大部分來(lái)自高收入居民，而中央財(cái)政支付的地方財(cái)政供養(yǎng)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金則獨(dú)立于參保人的收入，是政府對(duì)參保人的轉(zhuǎn)移支付。社會(huì)協(xié)調(diào)作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式之一，能夠有效反應(yīng)同一階段中不同個(gè)體分配與再分配之間的變化。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的顯著功效是調(diào)節(jié)不同區(qū)間內(nèi)收入群體的經(jīng)濟(jì)收入水平、消費(fèi)水平，有利于縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，提升居民的消費(fèi)信心。新農(nóng)保的收入調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)低收入群體和高收入群體的收入水平，激發(fā)居民消費(fèi)動(dòng)力，從而減少代際轉(zhuǎn)移和降低了預(yù)防性儲(chǔ)蓄。農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平上升，居民生活質(zhì)量提高，同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付對(duì)于區(qū)域內(nèi)的收入差異具有積極作用，促進(jìn)高收入者和低收入者邊際消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠完善我國(guó)區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)傾向，緩解人們的儲(chǔ)蓄熱情，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力。3．風(fēng)險(xiǎn)的保障效應(yīng)。農(nóng)村老年居民的消費(fèi)滿意度增強(qiáng)，跟新農(nóng)保制度的風(fēng)險(xiǎn)保障效應(yīng)和土地保障效應(yīng)有很大關(guān)系，能夠降低居民的心理不確定性，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿［1］。穩(wěn)定的資金保障能夠降低預(yù)期消費(fèi)的不確定因素，以理性消費(fèi)和穩(wěn)定消費(fèi)為基礎(chǔ)的消費(fèi)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn);與此同時(shí)，也能夠降低當(dāng)下消費(fèi)，增加農(nóng)村地區(qū)居民存款，減少農(nóng)村地區(qū)老年群體的不確定心理，以降低老年居民對(duì)消費(fèi)需要的遏制，提高老年居民的消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)滿意度。新農(nóng)保中的個(gè)人存款效屬于參保人個(gè)人賬戶的一部分，指的是同一社會(huì)個(gè)體在不同時(shí)間階段中的分配與再分配工作。在眾多消費(fèi)者的消費(fèi)理念中，對(duì)于具有較大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期收入并不能帶來(lái)消費(fèi)者穩(wěn)定的消費(fèi)理念，而是會(huì)出現(xiàn)“小心翼翼”的消費(fèi)行為，但農(nóng)村老年居民很滿意穩(wěn)定性收入所得效應(yīng)、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)觀，加之農(nóng)村地區(qū)老年人的收入來(lái)源十分不穩(wěn)定，我國(guó)相應(yīng)的改革措施幾經(jīng)變化，導(dǎo)致老年人群體對(duì)預(yù)期消費(fèi)的信心降低。這種不確定性的增加，促使老年群體增加儲(chǔ)蓄金額，減少消費(fèi)數(shù)目。

二、關(guān)于新農(nóng)保與居民消費(fèi)的影響研究

高春玲(2018)選取湖北省時(shí)間序列數(shù)據(jù)，探索湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響和相近的作用路徑。研究結(jié)果表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)用竦南M(fèi)水平產(chǎn)生正相關(guān)的影響，但是對(duì)其消費(fèi)意愿的影響并不明顯。楊汝岱(2019)利用雙重差分法(DID)，結(jié)合傾向得分匹配法，研究新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。其研究結(jié)果顯示，參保家庭相比未參保家庭，消費(fèi)水平提升5%～20%。王旭光(2017)使用斷點(diǎn)回歸的研究方法發(fā)現(xiàn)，以60歲為斷點(diǎn)，研究新農(nóng)保對(duì)個(gè)體消費(fèi)行為影響，其中60歲以下居民消費(fèi)行為影響較小，但顯著促進(jìn)60歲以上居民的消費(fèi)行為。由此可發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)60歲以上的老年人群起到消費(fèi)效應(yīng)，提高了老年人的養(yǎng)老生活水平。

三、新農(nóng)保的改進(jìn)研究進(jìn)展

首先，新農(nóng)保自身的標(biāo)準(zhǔn)較低。新農(nóng)保養(yǎng)老金構(gòu)成主要包括三方面內(nèi)容:個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及地方政府補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查顯示近70%的老年人平均養(yǎng)老金約為55元，僅能夠維持農(nóng)村地區(qū)老年群體的基本生活保障，還有可能低于農(nóng)村最低保障水平。養(yǎng)老金支付數(shù)額小，使參保老人的收入水平降低，參保人的生活質(zhì)量提升水平也十分有限。其次，在新農(nóng)保實(shí)施的區(qū)域中，也受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的制約。在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的背景下，東西部差異較大。其主要原因是:①為了提升參保人數(shù)，我國(guó)政府要求在60歲以上對(duì)的老年人，只有其子女作為參保人，其父母才能夠享受既定的養(yǎng)老金待遇。一部分貧困家庭并未參保，導(dǎo)致即便是沒有穩(wěn)定收入的老年群體也不能獲得補(bǔ)助。②新農(nóng)保的參保、繳費(fèi)形式選擇多樣，不同等級(jí)選擇的繳費(fèi)形式不同。收入水平比較高的被保險(xiǎn)人能選擇較高的水平，而收入較低的個(gè)人只能選擇較低的水平，經(jīng)濟(jì)水平差異變得更大了。再次，集體和政府對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助金額由地方政府同意。這樣一來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額便會(huì)略低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從而擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。以上原因?qū)е滦罗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策背景下我國(guó)不同地區(qū)的“馬太效應(yīng)”。為了使這種情況不發(fā)生，國(guó)家應(yīng)對(duì)落后地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付力度，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)參保老年人的滿意程度。最后，我國(guó)的社會(huì)保障體系還有待提升，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想還是不能動(dòng)搖。新農(nóng)保制度讓農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)子女的依賴性逐漸較低，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的理念正在逐漸被全新的社會(huì)保障制度取代。即便這種代替制度的應(yīng)用效果十分明顯，但是面對(duì)這一根深蒂固的生活理念，其代替率并不是十分理想，說(shuō)明家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。一是因?yàn)樾罗r(nóng)村社會(huì)保障政策仍存在著保障水平低、覆蓋率低等問題。二是老年人除了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)外，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)福利待遇等問題上還需相關(guān)部門的幫助和支持。我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療會(huì)中毒、保障制度還有眾多問題需要完善，造成農(nóng)村地區(qū)老年人群生活保障水平低下。隨著新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸趨于正規(guī)，成為我國(guó)老年群體生活的保障之一。但是，相關(guān)人員不應(yīng)當(dāng)止步于此，而是應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)方面的工作內(nèi)容，為我國(guó)老年群體提供堅(jiān)實(shí)的生活保障。

四、結(jié)語(yǔ)

通過上述研究能夠看出，實(shí)施新農(nóng)保在一定程度上能夠提升農(nóng)村地區(qū)貧困居民的生活質(zhì)量，為老年人養(yǎng)老問題提供一定的保障，給予老年群體穩(wěn)定的收入和生活來(lái)源，家庭養(yǎng)老方式也起到了一定的替代作用，參保老人的健康水平和生活水平也大大提高了。但是，新農(nóng)保的保障金額較低，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平有所差異，社會(huì)分配制度實(shí)施的效果參差不齊，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)的參加區(qū)域未能夠有效延伸。鑒于此，我國(guó)相關(guān)部門需要不斷提升新農(nóng)保的覆蓋面積，力求給予更多地區(qū)的貧困人口生活保障，推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的整體步伐。

參考文獻(xiàn):

［1］程令國(guó)，張曄，劉志彪．“新農(nóng)保”改變了中國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式嗎?［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2013(8):42－54．

作者:國(guó)玉香 單位:山東省淄博市淄川區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心