高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理研究

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摘要：如今，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，在校生人數(shù)越來越多，考生生源呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)，高校收入、支出不斷增加。在高校體制改革日益深入的背景下，高校應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系，引進(jìn)規(guī)范性的績效評價方法，嚴(yán)格按照績效管理要求、標(biāo)準(zhǔn)，對比、衡量、考評高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果。本文主要針對高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；績效管理

在高校的運(yùn)營、發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮著十分重要的作用，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，高校管理部門需要引進(jìn)科學(xué)、合理的方式，分配、利用高校財(cái)務(wù)資源。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，管理部門需要注重自身預(yù)算執(zhí)行效力的提升，針對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。基于此，文章介紹了高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容，闡述了高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的作用及新要求，提出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中存在的問題及措施。

1高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理

1.1財(cái)務(wù)預(yù)算要求。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，管理部門需要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、高校教育方針要求進(jìn)行，在教學(xué)基礎(chǔ)上根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃、資金需求，估算高校開展教學(xué)工作所需資金，并針對高校的發(fā)展做出資金預(yù)算，隨后方可執(zhí)行。1.2財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容是資金來源、資金支出。其中，資金來源主要有：高校申請的上級撥款，教育部門、財(cái)務(wù)部門下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金；高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、函授等辦班、技能培訓(xùn)所收獲的非稅收入；學(xué)校向銀行貸款投入的資金；社會公益機(jī)構(gòu)向?qū)W校捐款。財(cái)務(wù)支出應(yīng)確保高校辦公、人員經(jīng)費(fèi)的充足，確保資金支出的科學(xué)性、合理性，一般資金需要應(yīng)用到科研、教學(xué)活動中。

2高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的作用

2.1確保資源的合理配置。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，相關(guān)部門可以將高校目標(biāo)、行動方法、策略進(jìn)行細(xì)化處理，嚴(yán)格按照預(yù)算軌跡進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算管理工作。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作的實(shí)施，有助于各職能部門對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行考核，可以理順預(yù)算的分配關(guān)系，規(guī)范高校各項(xiàng)資源預(yù)算開支，避免隨意開支現(xiàn)象的發(fā)生。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對項(xiàng)目各階段的績效控制可以保證資金的規(guī)范使用，改變資金支出不合理的缺陷，減少人為因素的干擾，確保資源的合理配置。2.2有效掌握各部門活動。高校管理部門建立績效管理體系，做好動態(tài)控制工作，從預(yù)算編制、執(zhí)行到結(jié)果做好事前、事中、事后控制工作，根據(jù)評估反饋結(jié)果強(qiáng)化評估主體、被評估主體之間的交流、協(xié)作，并針對預(yù)算偏差、預(yù)算方法進(jìn)行調(diào)整，在溝通、調(diào)整過程中有效執(zhí)行各個部門的活動。2.3提高財(cái)務(wù)風(fēng)險防控能力。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，高校為了獲取更多資源，減少成本投入，提高自身的競爭實(shí)力，往往會面臨著更多的風(fēng)險，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險。例如，很多高校為了建設(shè)基建項(xiàng)目，需要向銀行貸款，通過進(jìn)行貸款能夠合理地應(yīng)用各項(xiàng)資源，反之則會面臨債務(wù)危機(jī)。為了有效改善這一現(xiàn)狀，高校需要制定完善的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，針對高校負(fù)債能力、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險問題。并且，績效管理可以激勵、促使高校內(nèi)部各個部門做好資金計(jì)劃，通過財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理的融合，有效地防控高校財(cái)務(wù)風(fēng)險問題。2.4促進(jìn)各部門間的溝通協(xié)作。在高校的運(yùn)營、發(fā)展過程中，高校財(cái)務(wù)部門、院系、職能部門需要協(xié)作，認(rèn)識到高校財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。通常情況下，各個部門的崗位職責(zé)、權(quán)力存在很大差異。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理過程中，為了減少責(zé)任不清、扯皮推諉問題的出現(xiàn)，管理人員需要分析價值鏈之間的關(guān)系，積極開展績效管理工作，引導(dǎo)員工明確自身的責(zé)任目標(biāo)，開展績效獎勵工作，提高績效管理的預(yù)期目標(biāo)。

3新時期高校預(yù)算編制管理要求

3.1預(yù)算編制嚴(yán)密要求。在現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，為了節(jié)省更多的資金，管理人員需要做好嚴(yán)密化的預(yù)算編制工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)編制預(yù)算，并注重以下內(nèi)容：第一，根據(jù)預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)”“統(tǒng)籌兼顧與收支平衡”“勤儉節(jié)約與突出績效”原則，合理地開展預(yù)算編制工作；第二，高校預(yù)算編制部門應(yīng)強(qiáng)化與相關(guān)職能部門之間的溝通、交流，明確高校工作重點(diǎn)，實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧地編制預(yù)算。3.2預(yù)算編制科學(xué)化要求。在新政府會計(jì)制度的大背景下，核算方法、會計(jì)要素、跨期攤配費(fèi)用、資產(chǎn)核算、債券價值、報(bào)表結(jié)構(gòu)體系等項(xiàng)目在不斷完善，高校預(yù)算編制需要科學(xué)化，才能適應(yīng)新時期的發(fā)展。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員必須與時俱進(jìn)，采用科學(xué)化預(yù)算編制方法，針對現(xiàn)有的預(yù)算編制模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，將“彈性預(yù)算”“零基預(yù)算”“滾動預(yù)算”等方式進(jìn)行融合，還要明確高校預(yù)算主體的工作內(nèi)容、目標(biāo)、績效。另外，高校財(cái)務(wù)管理人員還需要創(chuàng)新并優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算編制模式，構(gòu)建高校預(yù)算編制體系、責(zé)任預(yù)算體系，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算、績效管理工作的有序進(jìn)行提供支持。3.3預(yù)算編制精細(xì)化要求。在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，新政府會計(jì)制度對高校提出了精細(xì)化要求，高校財(cái)務(wù)管理部門需要明確具體的績效目標(biāo)。首先，針對預(yù)算制度、責(zé)任、費(fèi)用、指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化處理，如預(yù)算編制、審批程序、修改預(yù)算辦法、預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)算評價和考核等內(nèi)容；其次，明確高校發(fā)展規(guī)劃，并建立3到5年的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫，針對項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、實(shí)施全過程進(jìn)行項(xiàng)目化管理；最后，將高校各個部門預(yù)算、年度工作計(jì)劃結(jié)合起來，采用“成本效益”分析方法進(jìn)行測算，并細(xì)化各個預(yù)算項(xiàng)目，提高高校預(yù)算績效管理的整體水平。

4高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理中存在的問題

4.1未樹立正確的預(yù)算管理觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，高校經(jīng)費(fèi)普遍由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，很多高校財(cái)務(wù)管理人員的管理理念還有待更新，缺乏對預(yù)算管理工作的重視。在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，高校財(cái)務(wù)改革日益深化，預(yù)算管理逐漸成為高校財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，但在社會的長期發(fā)展中，很多高校預(yù)算編制制度有待完善，預(yù)算申報(bào)程序不夠規(guī)范，未將財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為財(cái)務(wù)重點(diǎn)管理工作，無法激發(fā)高校各個部門的工作積極性，缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。另外，高校財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識比較薄弱，往往將高校預(yù)算作為向上級部門爭取撥款的重要工具，無法充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，還有很多高校內(nèi)部員工未樹立正確的預(yù)算管理觀，只有在領(lǐng)導(dǎo)重視、員工服從的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校各個部門的有效配合，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理的預(yù)期目標(biāo)。4.2預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待提高。現(xiàn)階段，很多高校在編制支出預(yù)算的過程中，獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還有待完善，尤其是二級部門預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏一定的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算方案制定比較隨意。上下級部門還需要按照“由上到下”“由下到上”的原則，將預(yù)算目標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。這種方法具有一定的不足，如下級在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中，普遍關(guān)注目標(biāo)的可行性，以及獲取更多占有資源的方式，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不合理，且不注重經(jīng)濟(jì)效益的提升，極易出現(xiàn)設(shè)備閑置、年末突擊申報(bào)經(jīng)費(fèi)等問題，導(dǎo)致高校資源浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，無法確保預(yù)算在高校內(nèi)部各個部門之間的協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)重影響著高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時，很多高校都會實(shí)行后勤社會化管理、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理等模式，后勤社會化管理的很多收入是由學(xué)校代收后，返還到物業(yè)管理部門。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)收入的很大一部分會返還給教學(xué)站點(diǎn)，但按照“大收大支”預(yù)算方法，這些收入都屬于高校預(yù)算，但高校只是代收，只能作為虛增收入，無法確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。例如，通過分析廣州某高校的預(yù)算情況，對108位受訪者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25%的受訪者認(rèn)為預(yù)算編制缺乏一定的準(zhǔn)確性，與實(shí)際執(zhí)行情況存在很大差距，主要體現(xiàn)在收入與支出的預(yù)算、實(shí)際差額方面，50%的受訪者認(rèn)為有結(jié)余課題在總課題中所占比例比較大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出有結(jié)余的問題（見表1）。4.3預(yù)算管理制度有待完善。為了更好地開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，管理部門需要建立完善的規(guī)章制度，如日常經(jīng)費(fèi)管理制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度、支出審批程序等，在高校校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)人員構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確專業(yè)化、科學(xué)化的預(yù)算管理指標(biāo)，確保預(yù)算編制的合理性，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，有效地開展高校預(yù)算工作。但是，在實(shí)際的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理制度有待完善，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如由于缺少管理制度作為支持，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏一定的論證；由于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善，很多預(yù)算編制人員不是專業(yè)人員，無法正確地認(rèn)識高校運(yùn)行、未來發(fā)展規(guī)劃，不能全面整理、分析預(yù)算編制活動收集的資料，影響著預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，阻礙了預(yù)算收支的穩(wěn)定運(yùn)行。例如，廣州高校中很多受訪者所在學(xué)校的預(yù)算上報(bào)給上級審批部門時，一般由預(yù)算管理委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，還有很多受訪者認(rèn)為全員參與高校預(yù)算編制程度相對較低。因此，廣州高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度仍需完善，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置需要進(jìn)一步優(yōu)化。4.4績效目標(biāo)管理不到位。目前，在高校預(yù)算績效管理過程中，很多高校目標(biāo)管理不到位，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，績效目標(biāo)設(shè)定不合理。在社會的長期發(fā)展中，政府部門對教育事業(yè)投入了大量資金，高校需要合理地利用這些資金，有效地設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)。但是，在設(shè)定績效目標(biāo)的過程中，很多高校未嚴(yán)格按照自身發(fā)展定位及長期規(guī)劃進(jìn)行，導(dǎo)致定性目標(biāo)描述不夠詳細(xì)、定量目標(biāo)不夠細(xì)化，嚴(yán)重影響著預(yù)算的合理性，不能有效衡量財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法滿足戰(zhàn)略性、可行性要求。第二，在執(zhí)行績效目標(biāo)的過程中，高校需要全面落實(shí)績效目標(biāo)，發(fā)揮出績效目標(biāo)的約束、指導(dǎo)作用。

5高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理的優(yōu)化措施

5.1樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)績效管理理念。為了有效地開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理工作，高校必須樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)績效管理理念，并做好以下工作：首先，高校管理部門必須認(rèn)識到財(cái)務(wù)績效管理的重要性，改善高校事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)資源兩方面的矛盾，還要認(rèn)識到提高財(cái)務(wù)績效工作不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，要發(fā)揮全員力量，提高財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理水平。其次，樹立辦學(xué)成本效益理念。高校應(yīng)樹立經(jīng)營意識，充分利用高校內(nèi)部的教育教學(xué)資源，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。最后，高校管理部門應(yīng)需要樹立現(xiàn)代管理會計(jì)、成本會計(jì)理念，建立完善的教育成本核算制度，針對辦學(xué)成本進(jìn)行控制和評價。5.2加強(qiáng)支出源頭控制和支出精細(xì)化管理。在高校財(cái)務(wù)管理過程中，管理部門需要明確自身的財(cái)務(wù)支出管理職責(zé)，針對支出源頭、支出精細(xì)化進(jìn)行管控，確保高校內(nèi)部各項(xiàng)支出的規(guī)范性、安全性，還要強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格按照先有預(yù)算、后有支出的原則進(jìn)行，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出、改變預(yù)算資金支出的問題。高校管理部門還需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制用款計(jì)劃，合理地使用各項(xiàng)資金，建立完善的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核制度，將其落實(shí)到各項(xiàng)工作中，確保預(yù)算資金使用的均衡性。并且，高校管理部門需要規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷審核制度，不能虛列事項(xiàng)套取現(xiàn)金，嚴(yán)禁報(bào)銷不屬于本單位業(yè)務(wù)范圍的票據(jù)及發(fā)票抬頭名稱不全的發(fā)票，不能使用虛假發(fā)票。5.3建立完善的預(yù)算績效管理體系。現(xiàn)階段，高校需要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視，明確高校內(nèi)部各個部門的職責(zé)劃分，從組織、業(yè)務(wù)、人力資源的角度，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算評價體系的對象、內(nèi)容、方式和環(huán)境。為了明確預(yù)算績效目標(biāo)，管理部門需要確保績效目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性，構(gòu)建注重時效、可比可測的指標(biāo)庫，根據(jù)資金規(guī)模、管理水平、年度情況執(zhí)行，確保績效目標(biāo)滿足高校發(fā)展、教學(xué)科研水平等要求。5.4針對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行精細(xì)化管理。在高校預(yù)算管理工作中，管理部門需要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督管理方式，針對預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，還需要審計(jì)有安排的預(yù)算支出，一般從公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)兩方面進(jìn)行。在審計(jì)公用費(fèi)用的過程中，高校管理部門需要審計(jì)大比例公費(fèi)，其主要原因是公費(fèi)合理開支可以確保學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。審計(jì)人員在審計(jì)使用經(jīng)費(fèi)的過程中，必須確保經(jīng)費(fèi)安排的合理性，合理地配備更多經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)績效工作，尤其要注重重點(diǎn)學(xué)科、新學(xué)科經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，審查這項(xiàng)工作能否滿足學(xué)科建設(shè)發(fā)展需求。同時，高校管理部門還需要關(guān)注基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、改革基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、修繕房屋經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、圖書資料經(jīng)費(fèi)等，這些都是國有資產(chǎn)，從招投標(biāo)采購、付款到資產(chǎn)領(lǐng)用全過程都是審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。另外，管理部門需要針對采購全過程進(jìn)行審計(jì)，尤其要注重采購決策控制，減少因個別人員收取回扣、獲取不正當(dāng)利益的問題，不僅要規(guī)范責(zé)任制度、決策制度，還需要全面了解項(xiàng)目基金的撥付規(guī)模、頻率和速度，遵循“先審計(jì)再開工、先設(shè)計(jì)再付款、先審計(jì)再結(jié)算”的原則，強(qiáng)化工程建設(shè)、采購行為的監(jiān)管力度，利用制度規(guī)范管理方式，提高資金的利用率。5.5強(qiáng)化高校內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，高校管理部門需要建立完善的預(yù)算績效考評制度，改變傳統(tǒng)的績效考評管理模式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評工作。預(yù)算執(zhí)行者需要樹立理財(cái)意識，針對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行績效考評，還應(yīng)配合人事部門、審計(jì)部門制定完善的考評制度和細(xì)則，將其作為年度考核范圍的內(nèi)容，全面落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作。并且，在預(yù)算管理過程中，管理人員還需要關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)，如預(yù)算調(diào)整率、完成率、預(yù)算執(zhí)行赤字率等內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行績效考評，確保與預(yù)算編制的一致性，在不一致的情況下應(yīng)分析預(yù)算編制的偏離原因，確保預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性。除此之外，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算、績效管理過程中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)辦法，考評預(yù)算支出效益，將其與年度經(jīng)費(fèi)安排、工作目標(biāo)、任務(wù)等業(yè)務(wù)指標(biāo)聯(lián)系起來，對考核優(yōu)秀的部門進(jìn)行獎勵，對考核不合格的部門給予處罰。通過開展績效管理工作，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體水平。

6結(jié)束語

在當(dāng)今社會發(fā)展中，高校預(yù)算管理模式呈現(xiàn)出多樣化、現(xiàn)代化特點(diǎn)。為了做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革工作，高校管理部門需要明確新時期的發(fā)展需求，借鑒績效管理模式，利用績效管理推進(jìn)預(yù)算管理工作。在確保預(yù)算細(xì)化的基礎(chǔ)上，全面控制預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價等工作，保證高校預(yù)算管理的科學(xué)性、高效性。

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作者:蘇玉藝 單位:廣州體育學(xué)院