加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思考

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摘要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)在改革中根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作中所存在的問題進(jìn)行深入研究，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文將分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)以及目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求探討加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度

隨著中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的影響。財(cái)務(wù)管理是對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的主要手段之一。雖然目前事業(yè)單位逐步建立起了財(cái)務(wù)管理的體系，但是在實(shí)際工作中仍然存在很多漏洞和問題。因此國家又出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和規(guī)范。事業(yè)單位應(yīng)按照新準(zhǔn)則的要求，積極采取措施完善財(cái)務(wù)管理制度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理是影響事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展重要因素。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有明顯的特點(diǎn)：（一）資金的來源比較廣泛。事業(yè)單位獲得的資金來自于多種渠道，有同級(jí)財(cái)政部門的各類撥款、上級(jí)部門的非財(cái)政補(bǔ)助、利息收入等其他收入以及一些經(jīng)營(yíng)性的收入等。這些不同的資金來源使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜和困難，因此事業(yè)單位在實(shí)際的管理工作中通常會(huì)根據(jù)資金來源的不同進(jìn)行分類核算和管理。（二）財(cái)務(wù)管理為公共事業(yè)服務(wù)。事業(yè)單位通常從事的主要活動(dòng)是為教育、文化、科技、衛(wèi)生等關(guān)系到人們切身利益的公共事業(yè)提供服務(wù)，因此其財(cái)務(wù)管理要為事業(yè)單位的服務(wù)體系提供支持和保障。（三）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作匯聚了高學(xué)歷人才。事業(yè)單位的工作性質(zhì)一般是腦力勞動(dòng)，匯聚了較多的高學(xué)歷人才為社會(huì)提供服務(wù)，并推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，是我國生產(chǎn)力的重要組成部分。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要促進(jìn)事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。

二、目前我國的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足

目前，我國的事業(yè)單位雖然在財(cái)務(wù)管理工作中采取了一些改革措施，逐步建立起了管理體系，但在具體的財(cái)務(wù)管理工作中仍存在很多的漏洞和問題，這些問題制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)還很不完善。首先，財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律、制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象突出，粗心大意，馬馬虎虎，處理問題僅憑習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。無法對(duì)事業(yè)單位資金的流向進(jìn)行準(zhǔn)確地反映。（二）財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理還很不完善。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，但很多事業(yè)單位主要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行與控制的重視程度不夠。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)比較盲目和隨意，不能嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大或改變資金的開支范圍或用途，對(duì)資金使用的情況未能進(jìn)行嚴(yán)格的考核和監(jiān)督。（三）對(duì)資產(chǎn)的管理還比較混亂，造成國有資產(chǎn)的流失很多事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏有效管理：1.對(duì)資金的管理。有的事業(yè)單位未能配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，出現(xiàn)一人兼任出納和會(huì)計(jì)的情況，未分離崗位職責(zé)，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)生賬外賬現(xiàn)象。2.對(duì)固定資產(chǎn)的管理。有些事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)未能定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，影響了資產(chǎn)的使用效率；有些單位則缺乏資產(chǎn)出入庫的管理機(jī)制，造成了資產(chǎn)的流失。（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事業(yè)單位由于其公益性的特點(diǎn)，工作重點(diǎn)往往側(cè)重于年度考核，而忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不完善。同時(shí)由于對(duì)事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺少有效的約束和監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息混亂，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題時(shí)有出現(xiàn)，影響了事業(yè)單位正常履行其職能。（五）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)素養(yǎng)。一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)陳舊、財(cái)務(wù)觀念落后，且缺乏學(xué)習(xí)和自我提高的意識(shí)，不能及時(shí)更新知識(shí)架構(gòu)，會(huì)計(jì)核算的方法嚴(yán)重落后與時(shí)展的需要。還有一些非專業(yè)人員從事財(cái)務(wù)管理工作，缺乏基本的專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，影響了財(cái)務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，無法進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理。

三、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要的工作之一就是完善財(cái)務(wù)制度，這樣才能夠貫徹執(zhí)行國家制定的財(cái)務(wù)制度，才能使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度有序開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化的管理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，并按照國家財(cái)政部的統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。（二）事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。國家頒布的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的管理。比如在核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)目標(biāo)方面，要明確財(cái)務(wù)管理要求并充分體現(xiàn)預(yù)算管理的信息需求，會(huì)計(jì)核算不僅要符合預(yù)算管理，還要給豬完整真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。根據(jù)新的財(cái)務(wù)管理規(guī)則，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中要兼顧財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的保障作用。（三）事業(yè)單位應(yīng)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。事業(yè)單位要以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)要素真實(shí)反映其結(jié)果和實(shí)際情況，確保會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加了對(duì)會(huì)計(jì)信息全面性的要求，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以此為指導(dǎo)原則，將各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及各種事項(xiàng)全面納入財(cái)務(wù)核算中，保證財(cái)務(wù)信息完整可靠，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面真實(shí)的反映，全面提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。（四）事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，明確管理責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)制度，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任。1.設(shè)立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，并將管理資產(chǎn)的所有權(quán)限全部交給資產(chǎn)的管理部門，且事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的部門必須由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)保持一定的獨(dú)立性。資產(chǎn)的管理部門應(yīng)以定期或者隨機(jī)抽查的方式清點(diǎn)或核算事業(yè)部門資產(chǎn)狀況。2.財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)。財(cái)務(wù)部門是處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門，需要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)編制總賬以及明細(xì)賬，同時(shí)嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)項(xiàng)目。3.業(yè)務(wù)部門對(duì)單位資產(chǎn)有使用和維護(hù)權(quán)，但使用前必須報(bào)批。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用事業(yè)單位的資產(chǎn)前必須想事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門申請(qǐng)，在使用資產(chǎn)的過程中要對(duì)采取有效的措施，保護(hù)資產(chǎn)的價(jià)值。業(yè)務(wù)部門還應(yīng)及時(shí)將使用單位資產(chǎn)情況向資產(chǎn)的管理部門匯報(bào)。業(yè)務(wù)部門只有使用和維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)力，而沒有對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行處理的權(quán)力。4.事業(yè)單位要提高利用資產(chǎn)的效率。事業(yè)單位應(yīng)改革落后的資產(chǎn)管理模式，全面動(dòng)員和協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的工作，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和分析，以有效提高利用單位資產(chǎn)的效率。事業(yè)單位應(yīng)按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，全面詳細(xì)的了解本單位資產(chǎn)的情況，并由資產(chǎn)的管理部門統(tǒng)籌運(yùn)用單位的資產(chǎn)，按照本單位的實(shí)際情況合理配置資產(chǎn)，從而讓單位資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其作用，有效減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，也能夠有效防止資產(chǎn)的閑置或重復(fù)購買情況的發(fā)生。（五）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行完善，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的新規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系，應(yīng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)掌握新的財(cái)務(wù)知識(shí)，更好地了解新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提升他們的綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)工作能力，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提高。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與其他企業(yè)單位相比，具有其特殊性。事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)為事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)管理制度指出了發(fā)展方向，促進(jìn)了現(xiàn)有管理體制的發(fā)展和完善。事業(yè)單位應(yīng)積極引入新準(zhǔn)則，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，解決目前在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者:蔡蓮姬 單位:延邊朝鮮族自治州食品藥品檢驗(yàn)所