農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)現(xiàn)狀探討論文

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編者按：本論文主要從農(nóng)村義務(wù)教育及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制發(fā)展歷程；農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后存在的新問(wèn)題；解決對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了師資匱乏問(wèn)題、公辦院校生源減少問(wèn)題、教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)、改善農(nóng)村教師待遇,提高教師整體素質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“市場(chǎng)化”、加大對(duì)義務(wù)教育的投入,增強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想,全面推行素質(zhì)教育等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后出現(xiàn)了許多新問(wèn)題,比較突出的問(wèn)題有師資匱乏、公辦學(xué)校生源流失和教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育新問(wèn)題

1農(nóng)村義務(wù)教育及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制發(fā)展歷程

我國(guó)義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。1980年,中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》,明確提出全國(guó)在1990年前基本普及小學(xué)教育師資問(wèn)題。截止1984年,全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和鞏固率均超過(guò)95%。1985年,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》明確要求,要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育,明確提出,義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育,為此需要制定義務(wù)教育法。1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出到2000年基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)。在2000年總體上實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo),普九人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過(guò)85%。2006年全國(guó)人大常委會(huì)修訂頒布了《義務(wù)教育法》。新的《義務(wù)教育法》明確國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來(lái),明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。截至2007年底,全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%,實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%。

2000年稅費(fèi)改革后,取消了農(nóng)村教育集資和教育費(fèi)附加,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)投入由以農(nóng)民為主承擔(dān)轉(zhuǎn)為以政府為主承擔(dān)。2006年,西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),2007年,中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。2008年8月,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》,規(guī)定從2008年秋季學(xué)期開始,在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

2農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后存在的新問(wèn)題

2.1師資匱乏問(wèn)題

我國(guó)師資力量的匱乏和師資分布配置的不平衡,以及教師待遇的城鄉(xiāng)差距,教師心理負(fù)擔(dān)大等因素直接導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。在農(nóng)村,800萬(wàn)教師承擔(dān)著6600萬(wàn)中小學(xué)生的教育,這個(gè)龐大人群的生存狀態(tài)直接關(guān)系著整個(gè)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)教師多數(shù)認(rèn)為自己的生活水平偏低。以小學(xué)為例,小學(xué)教師中有71.2%的人認(rèn)為教師生活水平低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平,25.0%的人認(rèn)為與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平持平,而認(rèn)為教師生活高于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平的只占3.1%。由于工資較低,又缺乏保障,不少地方教師流失嚴(yán)重。

2.2公辦院校生源減少問(wèn)題

隨著近年來(lái)私立學(xué)校的興建與壯大,農(nóng)村公辦學(xué)校受到極大沖擊,生源流失嚴(yán)重,教學(xué)管理松懈,教師積極性低落,教學(xué)質(zhì)量急劇下滑。長(zhǎng)期以來(lái),由于經(jīng)濟(jì)、觀念、體制等多方面的原因,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間,公辦與私立學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡。

2.3教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)

農(nóng)村義務(wù)教育的“倒退”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)施和教育公平方面。部分農(nóng)村小學(xué)只開語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門課程,與十年前相比少了體育、美術(shù)、音樂(lè)、歷史和自然等課程,不利于學(xué)生增長(zhǎng)見識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。教學(xué)設(shè)施方面缺乏財(cái)政支持,房屋破舊、桌椅殘缺在很多農(nóng)村小學(xué)都存在,部分農(nóng)村初中基本上不上實(shí)驗(yàn)課,這與十年前相比確實(shí)是在倒退。教育公平方面主要是貧富與學(xué)歷高低直接掛鉤,在升入高中就學(xué)機(jī)會(huì)上,窮人家的孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于富人家孩子。

3解決對(duì)策

3.1改善農(nóng)村教師待遇,提高教師整體素質(zhì)

改善農(nóng)村教師待遇。首先,提高農(nóng)村教師的工資水平,在現(xiàn)有狀況下,應(yīng)保證農(nóng)村教師工資不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度,并及時(shí)發(fā)放;其次,改善農(nóng)村教師辦公條件及生活條件。在合點(diǎn)并校的同時(shí)為農(nóng)村教師配置完備的辦公教學(xué)及生活設(shè)施,鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村教育。

建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān),打破教師資格終身制,改一次性資格考核為多次考核;逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次,特別是第一學(xué)歷要求;建立規(guī)范的教師聘任制度,面向全社會(huì)招聘、錄用愿為農(nóng)村教育作貢獻(xiàn)的合格教師。

建立新的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是農(nóng)村教師實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變和專業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)當(dāng)定期為教師提供免費(fèi)的培訓(xùn),并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流以及校本培訓(xùn),以便更好地提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“市場(chǎng)化”

在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中,要積極吸引民間資本的投入,使義務(wù)教育的投資主體呈現(xiàn)多渠道和多元化的情景。這樣既能減輕政府辦教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),又能滿足人們對(duì)教育多元化需求,給教育界帶來(lái)活力和競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置。

第一,進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資助學(xué),籌資辦學(xué),建立一批私立學(xué)校及公辦民助學(xué)校。把社會(huì)力量辦學(xué)作為政府辦學(xué)的補(bǔ)充,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo),從而拓寬教育投資渠道,增加教育投入。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)義務(wù)教育模擬市場(chǎng)化。政府應(yīng)退出教育的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,改變以前與學(xué)校純粹的行政隸屬關(guān)系,扮演教育市場(chǎng)的監(jiān)護(hù)者,教育質(zhì)量的監(jiān)督者和教育消費(fèi)的保障者。

3.3加大對(duì)義務(wù)教育的投入,增強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督

目前農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn),既要彌補(bǔ)歷史性欠賬,又要改善現(xiàn)在惡劣的辦學(xué)條件。這就需要建立一個(gè)更有效的教育經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用機(jī)制。

加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,提高國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出比例,同時(shí)增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的額度。加快相關(guān)配套法律法規(guī)的制定。只有用法律形式規(guī)范各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù),才能從源頭上保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),尤其要建立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

建立和完善監(jiān)督機(jī)制。建立一個(gè)既有權(quán)威又有權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu),每年不定期的對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并及時(shí)采用公開、公正、透明的方式將監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督,特別是接受廣大教師和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。

3.4轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想,全面推行素質(zhì)教育

農(nóng)村義務(wù)教育要為大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)服務(wù)。這就需要我們轉(zhuǎn)變過(guò)去生產(chǎn)性質(zhì)的應(yīng)試教育辦學(xué)思想,積極推行服務(wù)意識(shí)的素質(zhì)教育,以學(xué)生為價(jià)值主體,確定“為‘三農(nóng)’服務(wù)”的價(jià)值取向,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán),培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。

首先,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化,緩解升學(xué)壓力。適當(dāng)加大地方和學(xué)校在國(guó)家指導(dǎo)下獨(dú)立設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容和課時(shí)數(shù),緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際,因地制宜,突出當(dāng)?shù)靥厣?做好義務(wù)教育階段課程方案與教材編寫工作,并將職業(yè)教育滲透到初中教育中,在初中二年級(jí)或三年級(jí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流教育,從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)“升學(xué)有望”和“致富有路”,發(fā)揮農(nóng)村教育“為農(nóng)教育”、“強(qiáng)農(nóng)教育”的作用。

其次,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校引進(jìn)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及音體美等方面的專業(yè)教師,并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方制定的場(chǎng)地、器材配備目錄進(jìn)行建設(shè),為農(nóng)村學(xué)生提供平等的素質(zhì)教育機(jī)會(huì),全方位挖掘農(nóng)村學(xué)生的潛力,為國(guó)家輸送更多的音體美等方面的預(yù)備人才。