經濟困難學生資助研究論文

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摘要做好家庭經濟困難學生資助工作，關鍵在于堅持以人為本，強化創新意識，切實建立以國家助學貸款為主體、勤工助學為主導、社會援助為支撐的“經濟支持”模式。積極構建和發展“素質與能力支持”模式。

關鍵詞高等學校；困難學生；資助模式；改革；創新

家庭經濟困難學生是我國高校普遍存在的特殊群體，在我國高等教育迅速發展的過程中，隨著體制改革的深化，尤其是實行招生并軌、收費制度改革以來，家庭經濟困難學生群體日益突出，并呈逐年迅速上升趨勢。努力做好家庭經濟困難學生資助工作，須大力創新資助工作模式，著力構建“經濟與素質、能力相支持”的“雙線”資助模式。切實提高資助工作的針對性和實效性，努力把這項關系民生之本的大事做好。

一、高校家庭經濟困難學生資助模式創新的重要意義

模式創新主要體現在兩個方面：一是“經濟支持”，即幫助學生解決在校讀書期間的經濟困難問題，使學生順利完成學業，滿足學生現時的表面物質需要，這是資助工作的根本所在；二是“素質與能力支持”，即大力加強對學生的教育與引導，促進學生的全面發展，滿足困難學生長遠的深層發展需要。這是資助工作的終極目標。

(一)模式創新能滿足困難學生多樣化的需求。在新形勢大學生思想政治教育的大背景下，資助管理部門擔負著雙重的“育人”職責。既要發揮資助項目對學生的激勵作用，又要開展以勤奮學習、自立自強、誠實守信等為主要內容的教育活動。學生有各種各樣的需求。而這些需求又總是交織混雜在一起。采取簡單的處理方式，可能會造成只扶貧不扶志，雖然拿出錢資助了學生，卻未必收到預期的效果。而著力構建“經濟與素質、能力相支持”的資助模式能滿足學生的深層多樣化的需求，能讓更多的學生享有平等接受教育的機會，推動實現教育公平。

(二)模式創新能具體體現“以人為本”的思想。模式創新是實踐科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本，人是實踐科學發展觀的主體。指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。而困難學生具有壓力大、知識廣、志向遠等特點，這種群體特點決定了他們不會只滿足于表面經濟物質需求，而是更關注深層的長遠發展需求的滿足。因此，家庭經濟困難學生資助工作要充分體現“以人為本”的思想，要把經濟支持作為資助的基礎，幫助學生解決順利就學問題，同時，要更加關注對學生的教育與引導，特別是幫助學生解決由經濟困難引發的“心理、精神、思想、素質、能力”等多方面的問題。從目的性和規律性講，這符合困難學生的內在需求。

(三)模式創新是開展思想政治教育工作的內在要求。資助家庭經濟困難學生是新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑，是應對教育新的發展形勢的客觀需要。實際問題解決得好，思想問題往往迎刃而解；思想問題解決得好，又往往能促進實際問題的解決。實踐證明，家庭經濟困難學生除了面臨經濟困難外，更容易產生心理和精神問題，大大影響了學習成績的提高，影響了素質與能力的提升。此外一些學生“等、靠、要”思想嚴重，部分學生誠信度不高，從而，貧困問題形成了一個自我加強的循環。這些問題的切實解決，能增強學生自主解決經濟困難的能力和信心。因此，既要把資助作為思想政治教育的有效途徑，又要把思想政治教育作為資助工作的重要輔助形式。

二、積極構建以國家助學貸款為主體、勤工助學為主導、社會援助為支撐的“經濟支持”模式

積極圍繞“服務人才培養，促進教育公平”的工作目標，豐富和完善多元并進的“經濟支持”模式，全面推進資助育人工作。

(一)按“統一規劃，個性資助。確保三公”原則確定資助項目類別及結構。“統一規劃”，即把各項補助與貸款相結合，實施一攬子資助計劃，合理規劃全年資助額度，在每學年伊始一次性劃撥到學院，以便學生及時知情、學院合理統籌。“個性資助”，即結合每個學生的實際經濟情況、個人能力、日常表現等因素，為其量身設計資助項目。既重點關注四類學生，即新生、畢業生、復困生、優困生；又增設個性化資助項目，如學院臨時補助、營養支持、“愛心超市”實物補助等。“確保三公”，即公開、公平、公正，就是切實做好宣講、公示，確保公開；認真履行評審程序，嚴格執行評審條件，確保公平；不徇私情，確保公正。

(二)以“確保底線、鼓勵自強”為原則。確定資助項目的實施次序。學校要根據學生的學習、生活實際，測算學生最基本的學習、生活需求標準，確保每一個困難學生在校期間的“經濟所得”不低于這個底線。在每學年伊始，學校先評定助學獎學金，然后受理學生的勤工助學和貸款申請。在審核申請時要綜合考慮學生的經濟所得及個人能力、學習生活表現。最后，學校給予那些通過以上措施仍無法達到資助底線的學生一定程度的無償補助。此外。學校要對學生在校期間所得資助款實行“額度封頂”，以避免資助款向少數人集中。

(三)大力突出國家助學貸款的主體地位。“經濟支持”包括“獎、貸、助、補、減”五部分。國家助學貸款是主體資助形式，但多數高校的實際情況卻與國家的要求有較大差距。一些學生認為只有無償的補助才是資助，而貸款將由其本人償還，不是一種資助；同時，一些高校在貸款制度設計上缺少深入思考，只要學生能提供相應材料就滿足其貸款需求，沒能將貸款作為一種主體資助形式與其他資助項目相結合，降低了貸款的效用。學校要引導學生認識到國家及學校向學生提供貸款所付出的成本，引導學生看到貸款中的“隱形補助”。在設計貸款制度時，要確保“貸款補助一體化”，將貸款與學生困難程度、困難補助制度等結合起來。實行“先貸款、再補減”的資助政策，促使學生首先通過貸款解決經濟困難。學校要積極建立大學生誠信評價系統，對學生的誠信進行日常考查，提高學生誠信度，降低貸款違約風險。

(四)加大勤工助學和助學獎學金力度。獎學金(面向全體學生的)和助學金在一些西方國家已取消，因為困難學生得到獎學金的機率很低；助學金容易使學生把資助當作是他們理應享受的權利，從而缺乏責任感和引發惰性。但以困難學生為唯一對象的助學金在增加，以獎代賑是各國通行的做法。通過開拓校內外勤工助學崗位，提高勤工助學工資標準，加大勤工助學力度；通過增設以困難學生為唯一對象，以學習成績、學習進步程度、綜合素質等為重要評定條件的助學獎學金；逐步減少無償資助類別及總體額度，適當增設諸如學院臨時困難補助、愛心基金暫借款等機動、靈活的小額補助，以彌補系統資助后出現的遺漏和不足。

(五)大力引入社會援助。全力爭取社會支持。社會援助的主體包括社會個人、企事業單位、社會團體等等，這些社會支持的提供者分散于社會各界，援助行為也完全出于自發，沒有統一的組織者。因此，學校若想獲得有效的社會援助，就應當主動搭建起學校社會援助的平臺，既為學校的困難學生爭取更多的社會捐助，同時也為社會捐資者提供了快捷、便利的捐贈途徑。

1積極搭建社會支持平臺。要建立校內困難學生社會捐助中心。專門接受社會各界對困難學生捐贈的資金和實物，并負責將捐贈物分發到需要幫助的困難學生手中。要大力開展困難學生心理健康教育的社會合作，學校除了發揮本校心理咨詢中心的心理干預機制以外，還可以與社會青少年心理健康協會，以及一些專業的心理咨詢中心開展合作，定期為困難學生開設講座或提供心理咨詢服務。借助豐富的社會資源擴大困難學生的心理健康教育工作的覆蓋面。

2完善社會援助管理。對困難學生社會援助的管理關系到社會捐助資金和實物的有效利用，也關系到捐助者對學校的信任以及捐助的連續性。學校社會援助管理主要涉及到捐贈資金和實物的存量管理、捐贈物品的使用管理以及困難學生受助情況反饋管理三個環節。首先要加強對捐贈資金的管理。設立專項賬目，實行專人管理，保證使每一筆錢都用到實處；對于捐贈的實物，要對捐助者和捐助的物品進行詳細的登記，定期公布捐贈接受情況。其次要明確受助對象，通過發放學生家庭經濟情況調查表、院系學生工作負責人審核等多種方式確定貧困生名單，根據貧困生的具體情況發放獎金、物品或提供勤工助學崗位。最后要及時了解貧困生受助后的學習與生活情況，尤其對于獲得較大數額助學金的學生，應當將他們的情況反饋給捐資者。通過與捐資者的交流和溝通，提高捐資者對所捐資金使用的滿意度，從而吸引他們繼續捐資，并因此帶動更多的個人和組織向高校捐資。學校還可以組織受助學生到捐資的企業或單位參觀學習，由專業對口的學生提供科技服務，適當的付出可以使貧困生內心達到一種付出與回報的平衡。使他們在接受愛心的同時能奉獻愛心。提高自尊水平和自我的效能感。

3強化資助工作對外宣傳。從社會捐助困難學生的現狀表明，捐資者往往希望將資金用于獎勵優秀學生，獎優的項目遠多于助困的項目。教育行政部門和高校應當通過報紙、網絡、電視等傳播媒介向社會宣傳幫困育人工作，宣傳特困生先進事跡和社會各界捐款助學義舉。同時，在對外宣傳的過程中要與社會慈善機構和組織保持經常性聯系，通過高校的校友會聯絡校友，號召他們為自己的學弟學妹提供援助。

三、積極構建和發展以提高家庭經濟困難學生能力為主體的“素質與能力支持”模式

家庭經濟困難學生資助工作是一項復雜的系統工程，既要解決其物質、資金的困難，也要解決精神、心理上的困難。更要著力于其能力與素質的全面提升。構建“素質、能力相支持”的資助模式，才能從根本上解決問題。

(一)加強勵志教育。解困的重點在于解心，扶助的目的在于成才、成功，勵志是學校資助工作的重中之重。要把關心隱于行動中，把教育寓于活動中，從物質上、思想上和心理上全方位幫助困難學生，引導他們正視“物質困難”，認識到暫時的物質困難并不可怕，可怕的是在困難面前產生的自卑、畏難、消極心態，一味“等、靠、要”的錯誤想法等種種“精神困難”，不斷增強自強、自立意識，增強直面人生、克服困難的勇氣，為學生的終身發展打下良好的基礎。學校要堅持對所有新生進行心理測試和調查。對困難學生進行有針對性的心理健康教育和咨詢。在校園網、論壇、報刊、廣播等媒體上建立“與困難學子面對面”欄目，了解其心理變化，主動傾聽其心聲，在資助的同時尊重其隱私、尊重其人格。定期召開困難學生座談會，交流大家在學習生活上取得的成績和心得。大力開展“誠信教育”、“校園自強之星”評選、“感動校園十大杰出青年”評選等活動，在潛移默化中強化對困難學生的教育和引導。幫助他們樹立責任意識、自強意識、愛心意識、感恩意識，化對家庭和親人的小愛為對國家、社會、學校、他人的大愛，真正感悟到人生的真諦。

(二)強化素質教育。強化校園文化建設，通過開展各種課外活動如周末文化、節假日文化、寢室文化、班級文化等，建立一種民主、文明、平等、相互尊重的校園文化氛圍，使困難學生在寬松的人際環境中學習、生活，獲得別人的尊重和支持，以一種積極向上的態度對待學習和生活，把自己融入到大集體中去。同時，可以開展多種活動讓困難學生特有的文化反過來影響整個校園文化的建設，可通過鼓勵困難學生刻苦學習，帶動整個校園的學風建設；可通過困難學生勤儉節約，端正學生的消費觀。組織開展多種形式的社會實踐活動，鼓勵困難學生利用寒暑假從事各類社會實踐活動，讓他們走出封閉的校園，多接觸社會，了解國情、社情、民情，學會與他人交往，增強認知能力和社會責任感。增強心理承受能力，提高自己的社會適應能力，塑造健全健康的人格。

(三)強化能力提升。自助，歸納為三句話：自力更生，解決生計問題；自我調整，健全心理人格；自強奮進，成就優秀人才。要大力突出困難學生能力與素質培養，實現困難學生的全面發展和可持續發展，重點幫助困難學生提高整體能力。在機會、空間和資源方面。進一步向困難學生傾斜。堅持“實事求是、創新(內容、機制)、可持續、易推廣、參與式”的原則和“制度創新、資源整合及能力提高”的目標，積極開展參與式培訓和實踐活動，著力提高困難學生的基本能力、實踐能力、創新能力和發展能力。積極組織和引導困難學生參加各種特色活動，讓困難學生在活動中走向自尊、自愛、自立、自強。在活動和工作中學會知恩、感恩和報恩，強化學生的自我教育和提高。要積極拓展校外勤工助學崗位，充分利用社會資源，積極與政府部門、企事業單位取得聯系，發掘潛在的勤工助學崗位，讓困難學生不僅能通過自己的勞動獲得回報，同時還能提高他們的人際交往能力、處事能力和社會適應能力等綜合素質，為困難學生未來的就業奠定基礎。

四、建立健全家庭經濟困難學生資助工作長效機制

“經濟與素質、能力相支持”的資助模式是針對困難學生比例居高不下，心理健康教育等問題凸顯，資助工作難度不斷加大，專業化要求越來越高的現實問題來構建的。這一模式的健康運行需要高校高度重視資助工作，在資金、機構和隊伍建設、工作機制等方面提供有力保障。努力為資助工作創設良好的制度環境，推進工作規范化發展；努力為困難學生創設良好的“生態”環境，形成人人關心困難學生、人人參與資助工作的人文氛圍，保障困難學生更好地安心學習，更好地全面發展。

(一)整合資源，加強聯動，完善投入保障機制。要強化政府對教育的投人責任，明確各級政府提供教育公共服務的職責，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，公共資源優先滿足教育需求，財政資金優先保障教育投入，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，財政性教育經費占生產總值的比例和預算內教育經費支出占財政支出的比例有較大幅度的提高。因此，足夠的資金是做好資助工作的重要前提。2007年5月9日，國務院頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，大幅度增加了對全國高校經濟困難學生資助的額度和范圍，使資助困難學生的資金有了一定保障。同時，學校要積極加強與國家、社會的聯動。按照國家有關規定。從事業收入中按4％～6％的比例足額計提資助款、專款專用；大力加強與國內外基金會、企業、社會團體等各界的聯系，多渠道爭取社會捐助。

(二)創新體制，強化管理，狠抓隊伍建設。在領導層面，要成立以校長為組長，分管學生工作、財務工作的副校長和財務處、學生處、人事處等職能部門以及學院負責人參加的學生資助工作領導小組，全面領導學校的資助工作，制訂資助政策。在組織層面，要建立獨立建制的資助機構，本著“專家化、學者型”的建設原則，按在校生的一定比例，配備具有經濟學、社會學、心理學、教育學、計算機科學等學科背景的專職工作人員，負責全校資助工作的組織與管理；要大力加強對工作人員的培訓，提高工作人員的科研能力，確保資助工作的專業化和高水平。在實施層面，在學院組建學生資助工作組，由學院黨總支負責人任組長，輔導員及一定比例的學生代表為成員，以民主評議為主要方式開展工作。同時，要在家庭經濟困難學生中設立情報員、咨詢員、協管員和指導員，隨時搜集、上報學生的困難信息和資助需求，解答學生關于資助、貸款政策的疑問，策劃、組織相關公益活動。

(三)全員參與，關愛服務學生成長、成才、成功，著力構建和諧校園。資助工作是一項系統工程，事關學生切身利益，其最終目標在于促進學生全面發展。要加強統籌和領導，構建“一體化”的資助工作格局，即形成家庭經濟困難學生為主體，財務處、學生處、人事處等職能部門以及學院多方通力配合，全校教師共同參與的資助工作體系。讓“全面發展，全體成才”的育人目標溶入學校的教育理念和校園文化，讓濃濃的關愛伴隨著廣大學生的成長成才成功過程，使校園成為學生的生活家園、精神家園、成長成才的家園。

家庭經濟困難學生的成長、成才、成功涉及千家萬戶的幸福，關涉廣大人民群眾的根本利益。深入探索既解決家庭經濟困難學生的經濟問題，又解決其素質與能力提升問題；既努力解決現實問題，又逐步建立長效機制的工作模式必將有益于我國教育事業乃至中國特色社會主義事業的長遠發展。