教育影響對策管理論文

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同志在慶祝共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。他還指出，不斷提高工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力要求必須履行的第一要務(wù)。加入WTO將對我國生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)。因此，從體現(xiàn)“三個代表”要求的高度，加入WTO對的影響挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略對策是十分必要的。

加入WTO我國教育面臨的挑戰(zhàn)，一方面來自我國加入WTO對教育服務(wù)所作出的承諾，另一方面來自結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

一、加入WTO對教育的影響及挑戰(zhàn)

1986年9月開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的烏拉圭回合談判首次將服務(wù)貿(mào)易列入談判議題。教育是12個服務(wù)貿(mào)易大類中的一個。教育服務(wù)貿(mào)易和其他類服務(wù)一樣，存在跨境交付，境外消費(fèi)，商業(yè)存在和人流動等4種服務(wù)提供方式。2000年前，在當(dāng)時的128個世貿(mào)組織成員中，有30個成員締結(jié)了教育服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，但他們對教育服務(wù)的承諾不盡相同。

我國加入WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，承諾的具體如下：在項目上不包括軍事、警察、和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對外開放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對跨境交付的教育服務(wù)未作承諾；對境外教育消費(fèi)未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。因此，我國加入世貿(mào)組織所作出的教育服務(wù)承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

教育是一項全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程。因此，我們還必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的高度來分析加入世貿(mào)組織對教育所提出的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織將對我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起推動和激勵作用。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要從我國化本身的需要出發(fā)，而且要面對入世后世界范圍內(nèi)的激烈競爭。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，有比較優(yōu)勢的行業(yè)在入世后將獲得新的發(fā)展機(jī)遇，而那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)則將面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)分析，入世后我國的紡織、服裝、輕工、家電、工藝品、建筑等行業(yè)將有更大的發(fā)展機(jī)遇；農(nóng)業(yè)和汽車、化工、機(jī)械、電信、醫(yī)藥等行業(yè)將面臨較大沖擊；IT產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)、服務(wù)、保險等服務(wù)業(yè)將在迎接挑戰(zhàn)中提高水平。從一、二、三產(chǎn)業(yè)來說，我國農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)效率低，面臨的形勢將十分嚴(yán)峻；加工和一般的工業(yè)因具有勞動力便宜的優(yōu)勢，入世有利于這類產(chǎn)品出口的擴(kuò)大；技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)等因缺乏競爭力將面臨巨大挑戰(zhàn)；第三產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展。國際競爭的加劇和經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化無疑將對人才提出新的需求。

由此可見，加入世貿(mào)組織將使我國教育面臨新的情況，對我國教育既帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。全面、科學(xué)地分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，及時制定正確的對策，才能抓住機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動力，取得主動權(quán)，使利大于弊。

加入世貿(mào)組織將給我國教育帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。一是將進(jìn)一步激發(fā)人民群眾對教育的需求；二是促進(jìn)我國教育進(jìn)一步對外開放，更好地外國經(jīng)驗；三是有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)充我國教育資源的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展；四是在教育領(lǐng)域引入新的競爭機(jī)制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流；五是對依法行政提出更高要求，推動依法治教水平的提高。加入世貿(mào)組織對教育的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：

1.維護(hù)教育主權(quán)的任務(wù)十分艱巨。教育主權(quán)涉及國家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，是每一個主權(quán)國家都必須堅決維護(hù)的基本權(quán)益。學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的搖籃，必須堅持黨和國家的教育方針，以馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平為指導(dǎo)，成為推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的重要陣地。學(xué)校從來是西方敵對勢力對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，實現(xiàn)其西化、分化圖謀的重要目標(biāo)。隨著加入世貿(mào)組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態(tài)目的的教育機(jī)構(gòu)會趁機(jī)進(jìn)入，教育領(lǐng)域維護(hù)社會主義意識形態(tài)，反對西化、分化的任務(wù)將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進(jìn)文明成果的同時，保持和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也是我們的神圣職責(zé)。

2.教育市場的競爭加劇。首先，高等教育將受到很大挑戰(zhàn)。近三年來，通過大幅度擴(kuò)大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源還相當(dāng)短缺。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學(xué)生出國留學(xué)。我國學(xué)生出國留學(xué)人數(shù)不斷增加。加入WTO將放寬國外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國合作辦學(xué)的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)吸引力，并在我國境內(nèi)直接與我國現(xiàn)有學(xué)校競爭，將對我國高校形成挑戰(zhàn)。其次，國外在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面經(jīng)驗豐富，具有明顯優(yōu)勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。

3.教育的地區(qū)不平衡性加大。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養(yǎng)。但是，境外教育機(jī)構(gòu)必定會考慮其利益回報，他們辦學(xué)的重點(diǎn)將放在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，教育方面原已存在的東西部地區(qū)的不平衡性將加大。

4.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加大。入世總體上有利于增加就業(yè)機(jī)會，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將加大。我國第三產(chǎn)業(yè)相對落后，占GDP的比重還不到36%，而發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的這一比重已達(dá)70%-80%，即使是發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的比重平均也達(dá)45%。由此可見，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重不僅比發(fā)達(dá)國家低得多，連發(fā)展中國家平均水平都未達(dá)到。加入WTO后，我國對服務(wù)貿(mào)易的承諾將大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，未來五年我國將新增就業(yè)崗位數(shù)千萬個，這些崗位主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。

國外公司的大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營，將大大增加對高新技術(shù)人才及懂得世界貿(mào)易規(guī)則的金融、管理、貿(mào)易、、等方面的高級經(jīng)營管理人才的需求。那些熟練掌握外語，精通涉外業(yè)務(wù)的高級專門人才將供不應(yīng)求。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中技能過時的城市勞動力將失去職業(yè)，大量過剩。

5.人才流動出現(xiàn)新的特點(diǎn)。由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現(xiàn)有的一些高層次人才會流入外國機(jī)構(gòu)。金融、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的開放將不僅使這些行業(yè)在經(jīng)營上受到?jīng)_擊，而且在人才上也面臨嚴(yán)峻形勢。據(jù)測算，入世后我國金融系統(tǒng)預(yù)計有20%的專業(yè)人才流失。西部地區(qū)人才流失將更嚴(yán)重。

二、教育應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的對策

面對加入WTO后的新情況，教育工作必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，迎接挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)采取以下對策。

1.要有對教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識的新覺醒，加快教育事業(yè)發(fā)展。

加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟(jì)、社會生活產(chǎn)生的巨大影響，將使人們更深刻地認(rèn)識提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要性和緊迫性，形成對教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識的新覺醒。接受教育是人民群眾最大的文化利益。各級政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要務(wù)，加大投入，加快教育的發(fā)展。現(xiàn)在有些地方對形象工程十分重視，卻把發(fā)展教育當(dāng)成包袱，其結(jié)果將十分嚴(yán)重。可以肯定，哪兒不重視教育，哪兒的勞動力素質(zhì)就低下，在競爭中就必然處于劣勢地位，并被淘汰出局。

充分調(diào)動各方面力量，加快教育事業(yè)發(fā)展。我國雖然已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但是由于綜合國力還不強(qiáng)，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性。要充分利用加入WTO的教育服務(wù)承諾，吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我國，補(bǔ)充我國教育資源的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

入世后人才的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個突出問題。因此，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。必須采取超常規(guī)辦法培養(yǎng)急需的高新技術(shù)人才和高層次金融、貿(mào)易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應(yīng)我國信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展對人才的需要。當(dāng)前還要抓緊培養(yǎng)懂得WTO規(guī)則的各類急需人才。

大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，發(fā)展與新型服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的新型職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力和實際工作第一線的專業(yè)人才，滿足提高競爭力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及外資企業(yè)大量進(jìn)入對人才的需求。完成高中階段教育將成為許多新職業(yè)和崗位的最低門檻。因此，要在鞏固和發(fā)展“兩基”成果的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)普及高中階段教育。

3.深化改革，提高質(zhì)量，增強(qiáng)我國的競爭力。

我國的教育體制是在長期的計劃體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性進(jìn)展，但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、教學(xué)和等仍比較陳舊。加入WTO后，要在教育領(lǐng)域引入新的競爭機(jī)制，促使一批學(xué)校提高質(zhì)量和效益。要借鑒海外先進(jìn)教育管理體制和機(jī)制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育的世界潮流。依法落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使我國高等學(xué)校具有自我發(fā)展，自我約束，靈活應(yīng)對新情況，迎接新挑戰(zhàn)的能力。入世后留學(xué)人員回國數(shù)量將大幅度增加，要進(jìn)一步深化人事制度和分配制度改革，用事業(yè)、感情和較高的待遇留住和吸引優(yōu)秀人才。加強(qiáng)和開發(fā)，為提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力提供智力和人才支持。

學(xué)校要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出地位。改革課程、教材、教學(xué)模式、和評估體系，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。要借鑒國際上先進(jìn)的教材，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段進(jìn)行教學(xué)。聘請高質(zhì)量的教師，包括境外專家教授任教。要把讓學(xué)生熟練掌握外語，特別是作為一項戰(zhàn)略性的工作來抓。近年來一般的、、專業(yè)的畢業(yè)生已出現(xiàn)就業(yè)難現(xiàn)象，但這方面的高級專門人才仍十分緊缺。一些專業(yè)人員不僅不懂國際通行的規(guī)則，甚至連外文文本都看不懂，更談不上依法保障合法權(quán)益并為企業(yè)爭得最大利益。因此，一批重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校都要盡快在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學(xué)。

4.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立終身教育體系。

入世后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造要求不斷提高職工的素質(zhì)；行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動的加快要求對下崗人員再就業(yè)進(jìn)行及時的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)上未來幾年所釋放出的數(shù)千萬勞動力必須經(jīng)過培訓(xùn)才能成為合格的工人；國際勞務(wù)市場的進(jìn)一步開拓對勞動力的培訓(xùn)提出了新的要求。這一切都呼喚完善的職業(yè)培訓(xùn)體系和終身教育體系。要大力發(fā)展社區(qū)教育，開展靈活多樣的職前、職后和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。利用信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。未來社會將是一個化社會，因此必須建立不同類型及層次教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學(xué)校制度，形成完善的社會化教育，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的需要，深化教育改革，使農(nóng)村教育真正為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力服務(wù)，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

5.擴(kuò)大教育開放力度，積極開拓國際教育市場。

教育的對外合作交流是我國對外開放政策的重要組成部分。派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)是鄧小平同志的戰(zhàn)略決策。改革開放20多年來，我國先后已有35萬人出國留學(xué)，學(xué)成回國的有近12萬人。，我國每年約有2.5萬人出國留學(xué)，已成為世界最大的留學(xué)派出國。同時，改革開放以來，來華留學(xué)人員已達(dá)30余萬人。我國教育的對外合作交流有利于我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科技成果，了解最新發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，也推動了教育的改革與發(fā)展。

加入WTO并作出有關(guān)教育服務(wù)承諾，將使我國教育開放的程度進(jìn)一步加大。要繼續(xù)堅持“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的留學(xué)政策，提高公派留學(xué)的針對性和實效性。采取切實措施，吸引海外優(yōu)秀專家學(xué)者以各種方式為國服務(wù)。鼓勵他們創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要解放思想，大膽使用優(yōu)秀專門人才，提高執(zhí)政水平、管理水平和企業(yè)競爭力。

制訂中外合作辦學(xué)條例，制定政策，鼓勵和規(guī)范中外合作辦學(xué)。為盡快提高急需人才的培養(yǎng)水平，并建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和入世需要的新學(xué)科，特別要支持鼓勵我國高等學(xué)校和國外高水平的大學(xué)采取多種形式合作辦學(xué)，迅速培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的緊缺人才。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機(jī)，加強(qiáng)國際合作研究和交流，充分地利用發(fā)達(dá)國家的知識、信息資源。

發(fā)揮我國在語言文化、中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和某些學(xué)科方面的優(yōu)勢，利用我國學(xué)費(fèi)較低，基礎(chǔ)教育和本科教育扎實的特點(diǎn)，更大規(guī)模地吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)。適應(yīng)入世后我國與世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等交流的進(jìn)一步全面發(fā)展，對漢語教學(xué)的需求劇增的需要，積極提供教育服務(wù)，開拓國際教育市場。

6.加大對西部教育支持的力度，促進(jìn)地區(qū)相對均衡發(fā)展。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義重大，其成功與否也直接關(guān)系我國的國際競爭力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，最重要的是人力資源。目前，我國西部地區(qū)尚未普及九年義務(wù)教育，有些地區(qū)甚至尚未普及六年義務(wù)教育。西部地區(qū)不僅高等教育資源相對緊缺，而且外出學(xué)習(xí)學(xué)生大都未能回本地區(qū)工作，吸引人才則更為困難。勞動力素質(zhì)和人才是西部大開發(fā)的最大制約因素之一。要把支持西部地區(qū)發(fā)展教育列入國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，加大投入力度。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，完善東西部地區(qū)和學(xué)校對口支援制度。采取由國家和地方共同投入，國家重點(diǎn)院校對口支援的方式，支持西部地區(qū)盡快提高高等教育水平，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米　⒂玫蒙系娜瞬拧?/p>

加快教育信息化特別是西部地區(qū)的教育信息化建設(shè)，大力利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段提高西部教育的水平和質(zhì)量。

7.完善教育法律法規(guī)體系，提高依法治教水平。

我國雖已建立起教育法律法規(guī)的基本框架，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)的某些條文與WTO談判承諾及WTO有關(guān)規(guī)則不盡一致。入世對依法行政提出了更高的要求。因此，要盡快對有關(guān)法律法規(guī)條文進(jìn)行修改完善，必要時還應(yīng)制定新的法規(guī)，使市場準(zhǔn)入和監(jiān)管具有完善的法律依據(jù)。政府的管理要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)程序，做到透明、公開。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平和效率。

8.加強(qiáng)思想工作，抵御西方敵對勢力西化分化圖謀。

加入世貿(mào)組織將使學(xué)校思想教育工作面臨許多新的情況。一是進(jìn)一步擴(kuò)大開放必然使西方各種政治、文化思潮加大。二是文化方面的服務(wù)承諾將使西方媒體得以用不同方式進(jìn)入我國。三是如何在中外合作辦學(xué)中維護(hù)教育主權(quán)。因此，加強(qiáng)和改善學(xué)校思想政治工作和德育工作的任務(wù)十分艱巨。堅持馬克思主義、思想特別是鄧小平在學(xué)校中的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義思想教育。在各級各類學(xué)校中大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)學(xué)生的民族自尊心和自豪感，自覺抵制外來不良文化影響。以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大理想激勵廣大青年學(xué)生，并以此把他們凝聚在建設(shè)有中國特色社會主義旗幟下，凝聚在中國共產(chǎn)黨的旗幟下。增強(qiáng)思想政治工作的針對性、時效性、實效性和可操作性，把依法治教與以德治教結(jié)合起來，抓住《公民道德建設(shè)實施綱要》頒布的契機(jī)，結(jié)合學(xué)校工作和學(xué)生身心特點(diǎn)，把思想道德建設(shè)落到實處。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全，趨利避害，防止敵對勢力利用現(xiàn)代信息手段進(jìn)行滲透和破壞。