中央電視臺新聞頻道設計

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一.電視新聞傳播理念更新總體闡述

新聞媒介是社會之公器，是全體公民窺視社會和自然環(huán)境的共同管道和從事公共事務討論的公共論壇，在現(xiàn)代國家的公共領(lǐng)域建設中具有頭等的重要地位（哈貝馬斯：1999）。筆者認為，進入21世紀之時，也是中國進一步融入國際大家庭、努力成為國際社會有影響和負責任的成員之際；電視新聞事業(yè)作為當代中國乃至世界的第一新聞事業(yè)，應積極地與國際通行的新聞傳播原則及其高效益的運作方式接軌，反映世紀之交國人對社會和自然環(huán)境的監(jiān)測、對自身生存狀態(tài)的關(guān)注。

新聞是尚未被國人充分認識的一種融精神與物質(zhì)為一體的生產(chǎn)力，它既關(guān)乎社會健康發(fā)展的精神財富，也是當代社會生產(chǎn)力的一個組成部分。對這種資源的開發(fā)與利用程度，反映了一個國家、一個社會精神文明和物質(zhì)文明的進步水準。

電視的最大優(yōu)勢在于電視場的場效應（布爾迪厄：2000）。電視新聞媒介聚焦社會發(fā)展的熱點，提供幫助人們理解顯示變化的意義參照，因此傳播者應當向公眾提供平等的機會，以同樣的報酬條件取得傳媒的使用權(quán)，包括通過收受媒介獲得同樣數(shù)量的資迅，在媒介上自由發(fā)表負責任的意見，對政府與官員實行監(jiān)督與批評，對傳媒的行為進行監(jiān)督與批評。近年的實踐表明，對執(zhí)政黨和國家的重大議題經(jīng)常實行電視直播，能夠提高人民群眾對重大歷史事件的參與感和主人翁意識，保證人民群眾的知情權(quán)，加強執(zhí)政黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。

新聞頻道是專門播出新聞節(jié)目和具有新聞屬性的節(jié)目的專業(yè)電視頻道。它興起于1980年代初，是隨著受眾對新聞信息快速、連續(xù)索取的需求以及有線和衛(wèi)星技術(shù)的運用而出現(xiàn)的分眾化、專門化的傳播能力的提升，在1990年代迅速發(fā)展起來的。

二.當代國內(nèi)外電視媒介對新聞資源的爭奪和新聞頻道的昌盛

1940年代后期，電視新聞媒介首先在傳播發(fā)達國家興起，到1980年代之前，大致有兩種體制：私營與公營，前者的代表是美國，后者的代表是西歐的英國和德國（張允若：1996），當時并不存在現(xiàn)在意義上的新聞頻道，只在早中晚（尤其是晚間）集中播出專門的新聞節(jié)目。1980年美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的創(chuàng)辦，打破了美國廣播電視界名宿愛德華·默羅所謂的商業(yè)電視的新聞、娛樂、廣告的三位一體（本·巴格迪坎：1986），創(chuàng)造了一種全新的電視新聞傳播樣式，引領(lǐng)了全球電視新聞傳播的變革潮流。

進入1990年代，世界各主要國家和地區(qū)普遍開辦電視新聞頻道，24小時不停地向全球播出新聞，使當代重大事態(tài)的發(fā)展與電視傳播的有機運動基本實現(xiàn)同步，使人類對社會、自然環(huán)境的監(jiān)測水準上升到了前所未有的高度。除了歐美國家，在中國大陸的周邊地區(qū)，日本公營的NHK電視網(wǎng)和私營電視臺先后實現(xiàn)了全天候新聞滾動播出。在彈丸之地臺灣，東森、民視、TVBS、三立、真相新聞網(wǎng)等多家新聞頻道展開激烈的競爭。在香港，鳳凰衛(wèi)視于2001年開辦準新聞頻道“鳳凰資訊臺”。從娛樂立臺到新聞立臺，從創(chuàng)名牌新聞欄目到籌劃準新聞頻道，鳳凰衛(wèi)視的這兩次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變值得研究。這個順應當今世界電視新聞傳播潮流之舉，說明了這樣一個問題：在電視對傳播資源的開發(fā)上，新聞資源的大量、實時和可持續(xù)利用帶來了巨大的社會經(jīng)濟效益。

CNN率先大量運用現(xiàn)場采訪的手法報道全球突發(fā)事件。采訪小組利用地面的流動衛(wèi)星站即時報道世界各地的新聞，目前已在世界上212個國家和地區(qū)擁有2.1億觀眾。老牌世界性通訊社路透社和美聯(lián)社分別于1992年和1994年11月創(chuàng)辦電視部（ReutersTV和APTV）（張允若：1996），為世界各地新聞頻道的發(fā)展推波助瀾。到1990年代中后期，美國又相繼出現(xiàn)魯珀特·默多克的“福克斯新聞”(FoxNews)、“微軟全國廣播公司”(MSNBC)和CNBC等新聞頻道，對CNN構(gòu)成了強有力的挑戰(zhàn)（張允若：2000）。

繼美國之后，英國BBC于1997年11月開辦了24小時新聞頻道，全天滾動播出世界各地新聞，通過衛(wèi)星站發(fā)來的同步現(xiàn)場報道將新聞觸角伸向全球每一個角落。在進行新聞報道時，強調(diào)使用冷峻和超然的手法，大量提供“事實性新聞”和“平衡性新聞”的報道。西班牙、瑞典和意大利等國近年也已開辦24小時新聞頻道。瑞典電視臺和意大利廣播公司的新聞頻道的工作人員都不到40人，它們像擁有60多個成員的歐廣聯(lián)其他成員一樣，每天可以從歐洲電視節(jié)目交換網(wǎng)得到成員臺之間交換的大量新聞，彼此免費使用（溫飆：1999）。

三．新聞頻道：新世紀CCTV新聞運作命途所系

1．CCTV新聞改革歷程回顧對于CCTV而言，創(chuàng)建新聞頻道也是其歷年新聞改革的必然歸宿。出于適應中國國情的需要，CCTV一套節(jié)目新聞改革走的是一條以欄目為單位，在保住既有陣地的同時，不斷開拓新領(lǐng)域，單點突破，分層次整體推進的路子。具體，晚7點《新聞聯(lián)播》是CCTV適應官方政治宣傳需要建立，并依托現(xiàn)行體制而推廣的。盡管這一欄目22年面孔不變（也緣于至今不變的現(xiàn)實體制需求），盡管它占用了晚間的黃金時段，但它的存在客觀上為CCTV在其他時段進行市場化創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。即將構(gòu)建的新聞頻道不妨也借鑒這種思路，但改為以頻道為單位，在維持一套節(jié)目現(xiàn)有受眾群和適應官方政治宣傳需要的前提下，開設新聞頻道，拓展更為廣闊的市場空間。

從綜藝娛樂內(nèi)容為主到新聞節(jié)目為主，是近10年來CCTV內(nèi)容發(fā)展的基本脈絡。兩類內(nèi)容主次位置的互換是從1990年代開始的。《焦點訪談》崛起，正點新聞亮相，《晚間新聞》、《新聞30分》和《現(xiàn)在播報》三檔欄目相繼推出，直到目前的《東方時空·早新聞》和《國際時訊》等，形成了不同時段、不同層面的新聞欄目體系。這也是CCTV適應新聞傳播新形勢確立并實施“新聞立臺”戰(zhàn)略的結(jié)果。盡管還存在著相當多的不足，但這一過程為CCTV謀求今后的發(fā)展奠定了基礎。顯然，這一初步發(fā)展仍不能適應日趨激烈的國內(nèi)國際新聞競爭的需要。在新聞價值觀念、新聞信息總量、傳遞速度和播出形態(tài)上，與CNN、BBC等國際大臺相比，代表中國國家形象并以國際化大臺為目標的CCTV還差距甚遠。

2．急需解決的幾大問題經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在傳播手段和技術(shù)裝備上，CCTV與諸多國際性大臺的差距幾乎為零。顯然，建設新聞頻道的硬件條件已經(jīng)完全具備。當前最為迫切的問題是如何加強軟件建設，特別是采編人員新聞觀念急需更新。急需解決的幾大問題包括：1）轉(zhuǎn)換視角，真正以受眾為中心；2）重點開掘突發(fā)事件報道，與境內(nèi)外媒介展開競爭；3）以統(tǒng)一的標準整合時效新聞，反對新聞欄目化、個性化；4）尊重法律意義上的新聞事實，反對新聞節(jié)目的主觀化和娛樂化。

四．我們要創(chuàng)辦什么樣的新聞頻道？

1．境外新聞頻道的幾種模式在美國等發(fā)達國家，有線電視和無線電視在國民經(jīng)濟的統(tǒng)計指標中已屬于不同的門類，這主要是兩者獲取經(jīng)濟來源的方式不同，前者主要依賴廣告，后者90%以上的收入來自用戶付費。總體來看，有線電視處于上升時期，發(fā)展空間廣闊，無線電視黃金時期已過，在競爭中處于相對不利地位，這表現(xiàn)在有線電視擴大用戶的機會較大，而無線電視增加廣告的市場份額機會較小。由于有線電視播出廣告的時間嚴格受限，相對來說，新聞頻道的新聞信息純度較高，節(jié)目形態(tài)容易得到觀眾認可，而無線電視由于廣告播出量較大，對不良廣告的抵御力較差，因而媒介形象不如有線電視（美國傳統(tǒng)三大電視網(wǎng)與CNN的差別就是明證）。盡管中國的有線電視要達到這樣的水準尚需時日，但是作為無線電視的CCTV如何面對未來、揚長避短，從現(xiàn)在起就要未雨綢繆。

（1）按播出內(nèi)容分，有純動態(tài)新聞頻道（如臺灣的TVBS、三立新聞臺東森新聞網(wǎng)）和動態(tài)綜合新聞加分類（專題）新聞頻道（如CNN、BBC世界臺）；

（2）按經(jīng)營方式分，有完全不帶商業(yè)廣告的公營新聞頻道（如BBC世界臺）和帶商業(yè)廣告的私營電視頻道；

（3）按技術(shù)類型和經(jīng)濟來源分，有有線新聞頻道和無線新聞頻道；前者的主要經(jīng)濟來源是用戶付費（占90%以上），廣告播出受到嚴格限制，后者幾乎全部依賴廣告。

2．新聞頻道的特征、意義和優(yōu)勢

（1）新聞本位在形式和內(nèi)容上的真正確立打破了商業(yè)電視臺新聞、娛樂和廣告的三位一體（至少驅(qū)逐了娛樂節(jié)目），改變了電視主要是娛樂工具的社會認知，大大減少了由這三者各自不同的價值取向而引發(fā)的在發(fā)達國家受到廣泛批評的沖突。如能創(chuàng)辦有線新聞頻道，熒屏將得到進一步的凈化。這方面的成功者以CNN為典型。

（2）專業(yè)化頻道大大延伸了新聞傳播時段，新聞資源開發(fā)、利用總量將有急劇擴張，適應了信息時代社會和公眾對最有即時價值的信息——新聞的不斷增長的需要；

（3）滾動播出意味著現(xiàn)場直播等實時(real-time)報道方式的大量運用，理論上講，觀眾與新聞已經(jīng)不會脫節(jié)一個小時（這是一種傳播革命），并滿足了公眾追蹤、了解新聞事件連續(xù)和相對完整過程的需求，與此相應，突發(fā)性新聞的插播由非常態(tài)變成了常態(tài)；

（4）上述特征加上明確的傳受關(guān)系、可靠的經(jīng)濟運營確保了電視頻道在與互連網(wǎng)新聞的競爭中優(yōu)勢不減。

3．CCTV—新聞頻道基本模式構(gòu)想

（1）在內(nèi)容上，這是一個動態(tài)綜合新聞加分類（專題）新聞頻道。它適應于權(quán)威性的大臺，在一個小時的時間單元里，時效性突出的動態(tài)新聞在前，時新性突出的趨向新聞在后，輔之以分類和專業(yè)新聞，對新聞資源的整合脈絡清晰，輕重緩急安排有序。

（2）在經(jīng)營上，探索一條符合中國國情和世界潮流的國有商營的道路。CCTV—新聞頻道既要有別于西歐的公營（政府撥款）模式，又要有別于美國、臺灣的私營模式，而要從改革開放以來我國新聞媒介實行的事業(yè)單位企業(yè)化運作中吸取經(jīng)驗教訓，借鑒公營電視的公共性（公益性）和私營電視善于配置傳播資源的長處。

（3）在技術(shù)類型上，建議有條件時辦成有線頻道。在基本不依賴廣告收入的情況下進一步凈化熒屏，降低喧鬧、惡俗廣告的干擾。

五．CCTV新聞頻道的宗旨和定位

在傳播競爭時代，一切有效傳播的關(guān)鍵在于以“觀眾本位”來整合傳播內(nèi)容（喻國明：2000a）。據(jù)中國人民大學輿論研究所2000年5月的調(diào)查，對于吸引觀眾非常重要的節(jié)目的4個“賣點”依次是：內(nèi)容實用、貼近生活；能反映群眾呼聲和意見；內(nèi)容重要、接觸現(xiàn)實；報道及時、時效性強。可見人民要求電視新聞傳播所呈現(xiàn)的內(nèi)容必須是“實用貼近”的，而不是高高在上的；是“群眾喉舌”的而不是“官樣文章”；是“重要”的而不是“瑣碎”的（喻國明：2000b）。

1．對新聞事件特別是突發(fā)事件實現(xiàn)實時和準實時傳播，使觀眾能充分及時地獲知任何時間內(nèi)發(fā)生的新聞一般綜合性頻道由于只能在固定時段設置新聞欄目，一些時效性強的新聞往往因播出時段的延遲而受到影響。而24小時大密度報道新聞甚至不間斷滾動播出的電視新聞頻道，可以將這種因播出造成的遲延減少到最低限度，甚至實現(xiàn)新聞現(xiàn)場的同步直播，從而聚集人氣，擁有更大的受眾群。

2．全天候報道新聞，整合最大量的受眾就任何一個時段特別是正點時段來說，都是報道這一時段或相鄰早些時段發(fā)生的最新新聞。這樣，時段與時段之間、欄目與欄目之間內(nèi)容定位與形式風格的區(qū)別不復存在。或者說，這種以報道動態(tài)新聞為主的單一定位、單一風格更能迎合現(xiàn)代社會各種層次各種類型受眾的需要。

3．新聞播報時間和海量信息除正點播報新聞或半點播報新聞外，按目前國外一些電視新聞頻道通行的做法，在一些非新聞時段或非黃金時段，穿插安排各種專題報道或分類新聞節(jié)目。這些節(jié)目涵蓋了財經(jīng)、文化、教育、科技、體育、影視、娛樂等專項領(lǐng)域的新聞，甚至包括心理咨詢、旅游休閑和氣象服務等方面的實用信息。在服從于對突發(fā)事件及時報道的前提下，這種符合信息傳播規(guī)律和受眾收視習慣的做法更能吸引各種特定的受眾群。

六、新聞頻道的設計原則

1．公器性原則新聞媒介是社會之公器，是全體公民窺視社會和自然環(huán)境的共同管道。當代電視新聞媒介肩負著反映世紀之交人類對社會和自然環(huán)境的監(jiān)測、對自身生存狀態(tài)的關(guān)注、傳承文明、普及教育科學文化、促進社會進步和國家發(fā)展的重任，因此在當今中國利益集團和價值觀現(xiàn)多元化的新形勢下，要堅持為社會整體利益和公共利益服務的宗旨，反對公器私用，反對商業(yè)團體、社會上的小集團和個人利用新聞謀私。

2．市場化原則在傳播競爭時代，一切有效傳播的關(guān)鍵在于以“受眾本位”來整合傳播內(nèi)容，配置新聞資源，將堅持正確的新聞取向與尊重觀眾、尊重收視率和尊重傳播市場有機結(jié)合起來。

3．法制化原則推進社會主義民主和法制是中國的既定國策，社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，新聞頻道一方面需要享有法定的報道權(quán)、評論權(quán)、監(jiān)督權(quán)，新聞處理要符合法制要求，一方面必須在法律法令政令允許的范圍內(nèi)開展新聞業(yè)務和經(jīng)營活動，維護國家整體利益，尊重公民個人的基本權(quán)益，接受社會和公眾的監(jiān)督。與此同時，在新聞頻道內(nèi)也要形成依法和遵守科學的規(guī)章制度的習慣。

4．國際化原則在國情和社會環(huán)境允許的情況下，積極與國際通行的新聞傳播方式接軌，認真學習國外同行的先進經(jīng)驗，避免低水準、低層次的重復摸索。在新聞業(yè)務上奉行新聞與宣傳分離、報道（呈現(xiàn)事實）與評論（發(fā)表意見）分離兩個基本原則，實現(xiàn)常規(guī)新聞的通借和互用。

5．整體性原則欲實現(xiàn)經(jīng)常的新聞直播并能保證隨時開展新聞直播、插播和作現(xiàn)場同步報道，必須有一套與之相適應的新聞管理機制，即新聞資源的整合機制。只有實現(xiàn)全臺新聞資源的整合與共享，才能有整體的新聞頻道意識，才能提高快速報道和直播的能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各新聞欄目對重大事件作連續(xù)跟進追蹤報道，實現(xiàn)真正意義上的“鎖定頻道”。具體而言，可將臺內(nèi)9個頻道的新聞力量凝聚到新聞頻道上來，可統(tǒng)一計劃統(tǒng)一調(diào)度，一臺攝像機采訪的新聞，各頻道各欄目如需要都可以使用，實現(xiàn)新聞共享，還可以建成立統(tǒng)一的新聞選題策劃系統(tǒng)、新聞資料管理系統(tǒng)、新聞采訪傳送網(wǎng)絡。新聞頻道還可以把臺內(nèi)外的力量合到一起，中央臺及各地方臺遇有重大新聞事件，可以通過微波、衛(wèi)星、轉(zhuǎn)播車、移動衛(wèi)星站、電話以及互聯(lián)網(wǎng)絡等各種傳送手段及時地把新聞插到新聞頻道播出，實現(xiàn)全國電視新聞網(wǎng)的聯(lián)合。

（1）整合和合理配置新聞資源，打破部門所有制；

（2）統(tǒng)一全體采訪、編輯、制作、播出人員的新聞評價、選擇和播出標準，實現(xiàn)真正的專業(yè)化；

（3）高效能的新聞生產(chǎn)與規(guī)范的市場運作有機結(jié)合；

（4）調(diào)動和儲備與新聞生產(chǎn)相關(guān)的其他資源，建立和完善新聞選題策劃系統(tǒng)、新聞資料管理系統(tǒng)、新聞采訪傳送系統(tǒng)。

6．全天候原則

（1）在新聞編播標準統(tǒng)一的前提下形成新聞生產(chǎn)的24小時高效流水作業(yè)；

（2）建立便于統(tǒng)一新聞標準和內(nèi)部交流、銜接的“大平面”（即新聞編輯室Newsroom）。

7．有序性原則

（1）動態(tài)新聞優(yōu)先、突發(fā)新聞優(yōu)先、現(xiàn)場直播優(yōu)先；

（2）科學劃分時段，配置相應的新聞和節(jié)目資源：

（3）標準時段（小時）劃分：正點新聞優(yōu)先

8．開放性和互動性原則

（1）節(jié)目與節(jié)目之間的互動：提高資源的再利用率；

（2）新聞生產(chǎn)與經(jīng)營創(chuàng)收的互動：節(jié)目內(nèi)容和時段與廣告資源的有機配合；

（3）與觀眾的互動：創(chuàng)辦每日專門節(jié)目反映觀眾的理性和建設性意見；

（4）與其他媒介的互動：1）交流；2）交換；3）買賣；

（5）與制作公司的互動：形成規(guī)范的商業(yè)關(guān)系。

9．最優(yōu)化原則根據(jù)已經(jīng)確定的頻道宗旨和基本定位，在整體效益最大化的原則下處理好局部與整體的關(guān)系。

七．CCTV—新聞頻道編輯方針

未來的中央電視臺—新聞頻道將是一檔體現(xiàn)純正新聞性和鮮明電視特征的全新頻道，其新聞價值觀和新聞處理應當是與國際慣例接軌的。因此，傳播者應當向公眾提供平等的機會，以同樣的報酬條件取得傳媒的使用權(quán)，包括通過收受媒介獲得同樣數(shù)量的資迅，在媒介上自由發(fā)表負責任的意見，對政府與官員實行監(jiān)督與批評，對傳媒的行為進行監(jiān)督與批評。

新聞頻道在整個編輯方針上奉行新聞與宣傳分離，事實與評論分離兩個基本原則，回歸國際通行的“客觀報道”(“objectivereporting”)理念，要義如下（黃新生：1990；彭家發(fā)：1994；展江：1998）：

1、堅持以國家利益為準的輿論方向，但要用事實說話，避免單向宣傳灌輸式的主觀報道

2、忠于事實（1）事實與評論分離；（2）重要事實應以當事人的表述呈現(xiàn)出來，避免報道者主觀臆斷；（3）呈現(xiàn)的新聞應不含報道者的感情色彩；（4）平衡而公正地呈現(xiàn)問題的全貌，防止倚輕倚重；（5）監(jiān)督性報道必須采訪到被監(jiān)督當事人；（6）給予報道所涉及的雙方回應的機會。

3、正確性與可靠的消息來源在事實與評論分離的基礎上，保證所報道事實的正確性以及有助于實現(xiàn)正確性的可驗證性，將可以看到的、有實際證據(jù)支持的、而且又是經(jīng)過認可的事實傳遞給公眾，因此人的心理活動一般不能直接報道。

4、平衡處理信息編輯和記者有義務去除記者的個人好惡與偏見，與新聞事件保持一定的專業(yè)距離，對事件或議題的各種不同立場，應該妥善作出衡量和比較，避免呈現(xiàn)一面之詞。

5、反對報道偏見在不違反國家利益的前提下，恪守“客觀、公正”原則，抵御私利政治集團和商業(yè)集團對新聞傳播的干擾，凸顯中央電視臺作為中國第一新聞媒介的社會公器形象。

結(jié)語：2001年9月發(fā)生的美國遭受恐怖主義襲擊事件以及世界性的關(guān)注，凸顯了新聞頻道的價值（美國多數(shù)電視網(wǎng)連續(xù)直播數(shù)十小時,創(chuàng)下空前紀錄）；中國已加入世界貿(mào)易組織，為CCTV—新聞頻道的創(chuàng)辦提供了巨大的動力。從發(fā)展中國的精神交往事業(yè)，適應21世紀的挑戰(zhàn)和需求和快速擴大中國的國際影響力出發(fā)，創(chuàng)辦新聞頻道應是迫在眉睫之事，而再也不能把新聞傳播的主動權(quán)輕易地交給包括綜合實力遠遠底于我泱泱大國的撮爾小邦在內(nèi)的競爭對手了；顯然，CCTV對此是責無旁貸的。筆者提出上述構(gòu)想，意在引發(fā)學界、業(yè)內(nèi)人士和主管官員的關(guān)注、討論和付諸行動，促成新聞頻道化這一電視新聞事業(yè)終極目標在21世紀來臨之際在中國大陸得以實現(xiàn)，為實質(zhì)性地深化新聞改革和提升中國新聞傳播的國際地位打下堅實的基礎。

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