廣播電視產業化運作探討論文

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【提要】本文從產業的社會形態說起，結合當前國家有關體制改革的精神，以及廣播影視行業的體改要求，對廣播電視業的產業地位、政治和經濟兩重屬性特點進行了認識，對為何要在當前對廣電體制結構進行產業化調整、改革的難點等作了分析。特別研究思考了如何既服從于政治屬性、又能解決好適應市場經濟進行產業運作的問題，并舉簡例喻示。

【關鍵詞】產業產業結構產業經營體制機制

產業，即社會生產行業，特指各類生產性企業或組織。產業是社會的支柱，按類可劃分為三大產業。農業是第一產業，包含了種植業、畜牧業、漁業、林業等行業；第二產業包括工業和建筑業；第三產業包含了幾個層次：流通方面包括交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業等部門；服務方面包括為生產和生活服務的金融、保險、房地產、公用事業等部門；再就是為提高科學文化水平和國民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、衛生、體育事業等部門。從歷史的發展角度看，社會的不同發展時期會依賴于不同的產業作為全社會的經濟支柱。信息時代的到來，預示著社會的從業人員將大量地由第一、二產業轉向第三產業。以計算機、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業所組成的信息產業將得到飛速地發展。1998年國務院進行了政府機構改革，專門成立了信息產業部，加快了我國發展信息產業的步伐。國家明確提出要以電信網、廣電網、計算機網為主，共同構建我國的信息高速公路。可見，廣播電視業正面臨著一個重要的發展時期，一個重大的發展機遇。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務、信息匯集和功能也將在信息產業中占據非常大的成份。可以說，在當今世界向信息化社會急劇發展的過程中，廣播電視業將有機會扮演一個相當重要的角色。就此而言，對現行廣播電視的產業化結構進行必要的調整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

為何要對現行的廣播電視進行結構調整和體制改革呢？眾所周知，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，全國各個行業都需要對原有的舊體制進行改革，通過改革實現對發展社會主義市場經濟需要的適應，實現對社會生產力的不斷解放。比如政府機構改革、國有企業的改革等。在這種全社會范圍內的各行各業的體制改革中，一些事業建制單位的體制結構也已發生了很大的變化，比如科研、醫療、教育等行業中均出現了完全脫離原有事業體制的企業化單位，它們在喪失了有限的國家財政支持的同時，在市場中獲得了新生，并得到了更好的發展。當前，總體性的事業單位體制改革正在有計劃地穩步推開。去年6月中組部、人事部、教育部、科技部、衛生部聯合舉行新聞會，宣布我國將加快推進事業單位人事制度改革的步伐；逐步建立符合社會主義市場經濟要求和事業單位自身特點的人事管理體制，事業單位的人事制度將與黨政機關的人事制度脫鉤，逐步取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇。今年剛剛結束的全國廳局長工作會議上，廣電總局徐光春局長明確提出了今后廣電行業的改革任務和發展目標，同時積極肯定了一些省市發展廣電事業集團的改制實踐。這就是解放生產力。通過不斷進行的機制和體制改革來解放和發展生產力是我們面臨的正確選擇。當然，在國家整個的體制改革中，當前廣播電視業的改革程度和力度都還很小，改革正處于起始階段，真正大的體制改革并沒有進行。我們知道，廣播電視一直是國家事業單位建制，直接接受各地黨和政府的領導。理論上講，事業單位所需經費由國庫支出，如同大部分的學校、醫院、科研機構等，是不實行經濟核算的部門和單位。廣播電視是政治屬性很強的行業，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產業屬性。但隨著社會的發展，實際上廣播電視其社會屬性出現了新的內容，除了政治屬性以外，經濟屬性或說產業屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠無法滿足廣電事業自身的發展需求，以廣告收入為主的經濟解決方式成為高消耗的廣播電視業的主要經濟來源。同時我們還看到社會的發展是異常快速的，尤其是面臨知識爆炸的信息時代，社會的生產方式由于急劇膨脹的社會發展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎框架上的未來社會，將極大地改變人們現有的學習、工作和生活。社會經濟將由第二產業產品為主的市場向著以信息產業產品為主的第三產業，甚至第四產業邁進。這意味著代表著信息產業重要組成力量的廣播電視業勢必要完成一個真正產業意義上的發展。顯然，要達到這樣一種發展，就必須及時轉變觀念，走市場發展的道路，通過高度開放的市場，保持整個產業的先進性和產業結構的優化。雖然說廣播電視屬于第三產業行業，但無論如何現行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業型體制，對發展我國的信息產業仍是一種嚴重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產力發展的因素，從這方面講，廣播電視行業原有體制下所構筑的框架結構顯然已越來越不能適應社會新的發展需要，計劃經濟體制下產生的事業型組織結構形態其弊端也越發顯露：機構設置重復，職能混淆，過多過亂的行政性干預，高耗低效、不計成本的運行體制、計劃事業型財務制度、內部管理流轉不暢等等。過多的行政性管理和干預加重了成本負擔，使事業運行往往陷入兩難境地；事業財務制度的結算方式掩蓋了大量的資金浪費現象；不計運作成本的業務立項，造成支出的盲目性和隨意性，大大增加了資金不合理成份的開支；而事業型的機構設置，不能適應全社會體制改革的要求，造成事實上的黨政不分、政企不分，背離市場經濟原則和運作規律；體制陳舊便不能導入好的機制，致使事業發展缺乏活力和后勁，潛能得不到充分開發。凡此種種，均要求廣播電視業應盡快扭轉觀念，改革體制，轉變機制，打破框框，立足新的形式，以解放和發展生產力為標準，從戰略角度重新審視和研究解決廣電業的改革與發展問題。

由此可見，廣電業的改革不僅僅是內部機構的改革和調整，也不僅僅是引入什么樣的機制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認等較強的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業是具有多重屬性的行業，根據我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導向作用，這一點是不能遲疑的。但同時它又具備很強的經濟屬性，廣電業的生存和發展愈來愈依賴于市場的運作，它的龐大的事業投入和運行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經營收入，如廣告經營，有線收視經營，節目經營，技術及設施經營，信息經營，還有其它各類的產業性經營等。改革后的廣播電視體制應能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當前的事業型體制顯然不能實現兩者的統一，這是擺在我們面前的一個實際問題。

如何改革才能達到目的呢？體制上的產業化代表著廣播電視業及全社會整個媒體業界的發展趨勢，這種趨勢的成因是世界性的，可以說是難以逆轉的。問題的關鍵是如何走好廣播電視業的產業化道路，做到既能滿足為社會主義制度服務的需要，又能符合市場經濟發展的要求呢？一般地說，政治講求服從，經濟追求利潤，政治雖脫離不了經濟這個基礎因素，但政治完全不同于經濟，二者社會范疇不同，各有不同的操作規則，運行體制是完全不一樣的。現行的廣播電視體制，實際上是混合的或者說是屬性界限有些含混的體制，將不能繼續適應全社會發展需求。我們面臨著選擇，選擇一種更為適合的體制來盡快結束這樣一種似是而非的舊結構，同時在機制方面嘗試政治屬性和經濟屬性最佳的共同實現。要研究出改革的總體規劃，做到戰略清晰，推進有序。當然，改革的實現程度和推進速度最終取決于中央和上級改革總體布署和政策，但不排除各個地方在現行體制內預先進行程度不同的內部改革的嘗試。我們一方面要認真學習領會中央和總局的改革精神，同時也要既穩妥又積極地進行有益的探索實踐。作為探討，筆者以為是否可以設想將來廣播電視業的典型結構如圖1所示的模式。這是一種企業式或者說是產業化的組織結構示意圖，表達了廣電集團的企業結構概念。廣播電視不再是事業建制的廳、局、臺，而是通過轉變體制成為企業形態，起碼按當前的話說應是事業單位企業管理，或事業制度企業機制、事業職責企業運作。這樣既可保證它輿論和喉舌的政治屬性，也能適應當前市場進行產業經營。比如成立廣播公司或集團，縱向上順應行業體制發展需要，橫向上相對獨立經營，其產業實體要與行政事業體制剝離，走市場發展的道路。這是當前實現廣播電視產業化運作與發展在體制上到位的做法。內部結構可以有不同的結構形式，但經營方式和內部管理機制最好是依照現代企業制度建立。

以下僅對圖示結構簡要做出注釋。

廣電行業自上而下成立廣播電視集團公司。全國、省是集團總公司，地方是集團（分）公司。地方集團公司結構以事業部的形式設置，按不同的業務功能設立管理機構。上層組織下設各職能部門、各臺（社）、公司、中心。職能部門依照規則分別貫徹執行編委和裁委計劃，代表上層分別對中間層實行直接緊密型管理（對宣傳部門）和宏觀調控管理（對經濟部門）。

黨委：企業內黨的組織領導機構。下設組織部（黨委辦與組織部職能合一，不再單設）。

總編委：企業宣傳業務的領導機構。負責集團公司內各臺、社的領導、協調、宣傳政策方針的制訂、部署和宣傳管理，策劃組織全局重大宣傳工作。這是集團宣傳工作的領導機構，直接領導各臺、報總編室宣傳工作；對各地政府黨委負責，確保導向的正確性。總編委下設總編委辦公室（總編辦）。

總裁委：集團生產和經營的領導機構。負責集團公司內各臺、社的領導、協調、事業發展政策方針的制訂、部署和產業管理，策劃組織全局重大技術項目工作。這是集團產業經營的領導機構，直接領導各部門的生產經營活動。總裁委下設總裁辦。

總監委：廣播電視學術委員會機構（宣傳）。設評審委，負責市場收視率調查研究、節目評論、監聽監看；組織學術活動，刊物出版、項目評審和鑒定。它既是學識研討機構，又是總編委的參謀機構，且具有一定的宣傳監督管理職能。

總技委：廣播電視學術委員會機構（技術）。負責技術研討、指導、監督；組織學術交流、刊物出版、科技成果鑒定工作；制定企業科技發展規劃、技術政策和標準。也是總裁委的參謀機構。

紀委：黨的紀律監督機構。

工婦會：工會和婦女聯合會組織。

團委：共青團委員會。

組織部：組織人事職能及黨辦職能合一。

人力資源中心：企業人事檔案管理（此部分功能可由組織部代為管理）：人才交流及人力資源開發；配編、考核、職稱工作等。下設檔案部、培訓部、交流部等。

資產管理中心：全局有形及無形資產的管理。規劃、經營、統籌運作企業資產；監督集團內各個部門資產運營情況，評估運營效益；下設事業發展部、資產管理部、財務部等。

法律顧問處：企業的法律援助機構，可由社會兼職解決。

廣電物業公司：企業生活服務和物業管理經營單位。

科技發展公司：由現存的科研機構及各技術專業公司組成，形成科技開發、工程貿易、生產制作相結合的集團公司。（可實行參股運作）

信息網絡公司：以有線、無線網絡為經營基礎設施，與信息服務相結合的獨資或控股公司。

廣播電視技術制作公司：專業廣播電視節目的前后期制作、外景采制、實況直播和轉播業務實體。（參控股運作）

媒體廣告公司：經營廣播、電視，報刊網站和其它媒體的廣告業務。

影視制作公司：電視劇、電視專題的生產、制作、貿易公司。（參股運作）

對應于現代企業結構，還必須有董事會、監事會、股東大會等機構。另外不排除各級公司在政策允許范圍內資本運作可以多樣化的可能性

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