電力企業應急物資儲備管理策略

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摘要：科學合理開展應急物資儲備是保障物資需求響應時效，提高應急物資管理質效的基礎和前提。本文在梳理分析應急物資儲備模式、儲備影響因素的基礎上，基于應急物資特性提出差異化的儲備策略。并基于差異化存儲策略分析結果，具體闡述了國網公司應急物資儲備策略應用實踐，以期為應急物資的科學儲備提供依據與指導。

關鍵詞：應急物資；儲備模式；儲備策略；電力企業

一、引言

近年來，自然災害、公共衛生等突發事件頻發，對電網企業應急能力提出了較大挑戰。應急物資儲備是保障應急救援開展的基礎性工作，有利于保障應急物資及時供應，在最短時間內恢復供電并將災害造成的損失最小化，因此成為電力企業應急管理提升研究的重要課題。本文根據在梳理分析應急物資儲備模式、儲備影響因素的基礎上，基于應急物資特性提出差異化的儲備策略，持續提升應急物資響應速度和保障能力，確保電網安全平穩運行。

二、應急物資的分類及儲備方式概述

(一)分類方式

由于突發事件的性質各有不同，所需的應急物資也所有差異。為在有限時間內最大化發揮物資效用，需對應急物資進行分類管理與控制。按應急物資使用的緊急情況可分為一般級、嚴重級和緊急級3類物資；按應急物資的用途可分為防護用品類、生命救助類、生命支持類、救援運載類、臨時食宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設備類、器材工具類、照明設備類、通訊廣播類、交通運輸類、工程材料類13類物資；按引起應急物資需求的原因可分為自然災害類、事故災害類、公共衛生事件類、社會安全事件類、經濟安全事件類5類物資；按應急物資的使用范圍可分為通用類和準用類2類物資。

(二)儲備模式

應急物資儲備是對應急處置過程中所用的保障性物資進行儲備，目前我國已探索并形成實物儲備、協議企業儲備、協同儲備、合同儲備、生產能力儲備等多種應急物資儲備模式。1、實物儲備實物儲備是直接儲備應急救災所需要的物資。該類儲備模式下的物資在災害發生時，可以第一時間被調用，應對突發事件初期物資消耗嚴重造成的短缺困難，對于控制災情、保障生命財產安全具有重要意義。但實物儲備并不能完全保障整個應急期間的物資消耗，且存在資金占用率高、庫存壓力大等弊端。2、協議儲備為緩解實物庫存壓力、充分利用社會資源，企業通過補貼、委托等方式與供應商簽訂物資儲備管理協議，由供應商代為儲備企業物資。協議儲備模式可以降低實物庫存積壓，提高企業資金周轉率及利用率。但該類模式靈活性較差，且雙方的權利義務界定較難，容易出現物資信息共享不足、應急物資供應不及時的問題。3、協同儲備協同儲備是指企業與協議供應商通過信息共享，協同計劃、調整各自儲備的應急物資品類、數量的一種儲備模式。其中企業可儲備使用頻率較高的基礎保障物資；協議供應商結合自身生產情況與所在地的實際需求，儲備特定的專用物資等。該類模式可通過協同信息平臺，滿足各地區對應急物資的多樣化需求。4、合同儲備合同儲備是企業提前與擁有應急物資的供應商、社會團體或個人簽訂合同，在突發事件發生后可優先調用物資進行救災的儲備模式。該類模式可以緩解實物庫存壓力，并在突發事件發生后，迅速響應應急物資需求，完成物資調配。5、生產能力儲備對能夠適應多種突發事件、面向全社會的大宗應急物資，一些供應商會進行必要的生產能力儲備。該類模式可以在突發事件發生后，迅速生產、轉產或研制救災物資，在后期可以及時補充大量的物資消耗。但生產能力儲備轉化為實際應急物資需要一定時間，應急物資的響應速度較慢。

三、應急物資分類儲備策略分析

(一)影響應急物資儲備的因素

影響應急物資儲備的因素主要有3個方面，即應急物資的自然屬性、需求特性能、供應特性等方面。1、自然屬性應急物資的自然屬性主要指物資使用的有效期，為提高存儲效率，避免物資超期帶來的滅失風險，對于保質期較短的物資，不宜過多進行應急儲備。另外，應建立物資輪換更新機制，定期對儲備物資就行更新。2、需求特性應急物資的需求特性主要包括應急物資的作用、應急物資的需求量兩個方面。(1)應急物資需求的緊急程度按作用分類，可將電網企業應急物資分為應急救災物資、應急裝備物資、應急電力搶修設備與材料，不同的物資品類在應急物資搶險救災過程中發揮的作用不同，其需求的緊急程度也不同，在一定程度上也將影響應急物資的存儲策略。(2)應急物資的需求量應急物資的需求量指突發生后，為保障搶修救災活動順利進行所需要的最小應急物資數量。應急物資的需求量的大小將對應急物資儲備策略的選擇產生直接影響，需求量不僅指應對災害初期應急需求的最大量，也包括應急救災過程中應急物資的總需求。3、供應特性應急物資的供應特性主要包括應急物資的生產周期、市場流通性兩個方面。(1)生產周期應急物資需求具有短時間需求量大、時效性要求高的特點，對于生產周期較長的物資，突擊生產難以滿足物資的時效性需求。因此，在應急物資存儲策略制定時，應充分考慮應急物資的生產周期。(2)市場流通性應急物資的市場流通性是指應急物資可以在市場上快速買到的能力。對于市場流通性強的應急物資，突發事件發生后，企業可以在短時間內快速采購數量足夠的應急物資，該物資就可以不作儲備或者進行少量儲備。對于市場流通性不強但搶險救災需求緊急的物資，就需要提前儲備。

(二)基于物資特性的應急物資儲備策略分析

圍繞應急物資的自然屬性、供應特性、需求特性等維度，制定差異化的應急物資儲備策略，具體如下。1、針對使用有效期較短的應急物資若物資的需求量少或緊急程度不高，企業可不進行提前儲備，根據實際應急物資需求進行市場采購或組織供應商生產。若物資的需求量大或緊急程度高，從存儲效率的角度考慮，建議企業可采取、協議儲備的方式，由外部生產商/貿易商開展儲備，利用其社會流通能力，采取合理分銷的形式，推動物資定期輪換更新，避免儲備物資過期浪費，有效保證應急物資需求穩定供應。2、針對使用有效期較長的應急物資若物資的需求量少或緊急程度不高，針對物資生產周期較短、市場流通性較高的情況，企業可不進行提前儲備，根據實際應急物資需求進行市場采購或組織供應商生產；針對物資生產周期長、市場流通性較差的情況，采取協同儲備的方式，即企業自身進行少量的實物儲備，另外通過簽訂合作協議的方式組織供應商進行協議儲備或產能儲備。若物資的需求量大或緊急程度高，針對物資生產周期長、市場流通性差的情況，建議企業采取實物儲備方式進行應急物資儲備；針對物資生產周期短或市場流通性較好的情況，企業可結合自身存儲能力采取與生產商協同儲備的方式，若自身存儲能力不足，可采取協議儲備或合同儲備方式。

四、電力企業應急物資儲備應用實踐

基于應急物資儲備策略分析結果和電力企業物資管理現狀，充分利用“省-市”倉儲網絡和社會資源，通過交叉儲備、滾動儲備和戰略儲備等模式，實施應急品類物資差異化管理，為應急物資需求快速響應提供有力支撐。

(一)交叉儲備

針對各類電網建設專用物資，制定分品種、分倉庫交叉儲備目錄，結合歷史應急情況物資消耗規律，定額管控應急物資儲備量，統籌規劃儲備定額網絡布局，各單位、各倉庫分別儲備特定品類物資，應急需求產生后通過跨區域調撥保障供應。針對存儲時間較長或技術標準提升導致后續難以繼續使用的部分物資，明確規定交叉儲備范圍內動態周轉時限，并通過在建工程新入庫物資替代儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式，加快儲備物資動態周轉，有效滿足應急物資需求。通過25個省中心庫、308個地(市)周轉庫及1314個縣倉儲點跨區域聯合交叉協同儲備，提高公司整體應急物資儲備精益化水平，降低應急儲備資金占用。

(二)滾動儲備

對于部分社會通用物資，與大型生產商/貿易商簽定戰略聯合儲備采購合同，由國家電網出資，生產商/貿易商負責實物儲備。利用其社會流通能力，采取合理分銷的形式，推動物資定期輪換更新，按照“用舊儲新”原則，在保障庫存實物總量不變前提下先進先出，避免儲備物資過期浪費，有效保證應急物資需求穩定供應。

(三)戰略儲備

針對應急需求量大、緊急程度高，且社會上生產商/貿易商不做大量庫存的物資，按照針對性、全面性、細致性的原則，兼顧物資配套的關聯性，制定戰略儲備物資目錄，在平時狀態進行科學的預防性采購或事先采購。發揮集團統籌優勢，因地制宜，在全國范圍內設立區域應急儲備庫，根據儲備定額開展戰略集中采購與儲備，通過調撥滿足輻射區域應急需求，維持穩定的庫存水平，確保應急狀態下戰備物資得到源源不斷的補充。

五、結束語

國網公司立足實踐，堅持“統籌管理，科學分布、合理儲備、統一調配、實時信息”的原則，結合物資特性，創新交叉儲備、滾動儲備和戰略儲備模式，探索并實施應急物資分類儲備策略，形成多方參與、協同運作的應急物資儲備機制，確保應急搶修物資及時供應到位，為應對突發事件、保障電網運行安全提供了堅強的物資基礎。

作者： 宋紀恩 武倩倩 徐冶秋 單位：國網江蘇省電力有限公司 國網江蘇省電力有限公司物資分公司 江蘇蘇星資產管理有限公司