海外電力工程采購屬地化管理實施

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摘要：作為踐行“走出去”國家戰略的先鋒，我國電力建設企業憑借技術實力和項目實施經驗，在國際市場上有較強的競爭力，名聲也越來越響。然而，國際市場異常激烈，業務模式不斷推陳出新，已由原來單一的EPC模式轉向更加EPC+F、BOT/BOOT等更靈活的模式。如何讓中國企業在復雜多變的競爭中保持優勢地位，樹立良好品牌效應，探索屬地化經營管理自然必不可少。當然，屬地化經營涉及眾多方面，本文以巴西PAMPA燃煤電站項目為例僅對采購屬地化管理的原因、實施及效應進行簡單探索。

關鍵詞：電力工程；屬地化；采購管理

采購屬地化管理主要是依托項目所在國或者周邊國家物資，實現采購資源優化，降低經營成本，確保項目成功順利實施。涉外電力工程項目因何要開展屬地化采購，究其原因有內在的必然性和外在的驅動因素：其一，內在必然性項目所在國為保護本國資源，通常會在招標規定中添加一些明示或隱含的條款，規定合同締約方必須有部分物資當地采購。另外，海外工程承包商無法回避的一大難題，當地勞工問題，投資方為保護本國就業，都會對海外勞工輸入規定不同程度的限制。由此，實施采購屬地化是我們規避風險和履約的基本前提。其二，外在驅動因素首先，成本控制是首要因素；任何項目實施，經濟指標都不可忽視。當前貿易保護主義尚存在，很多國家對外來物資依舊實施高額關稅，加之路途遙遠，容易產生運輸及工期風險，一部分物資當地采購是必然選擇。其次，因各國標準及物品使用、運輸習慣不同，也給當地采購提出必然要求（比如電梯、火災報警類物資一般具有當地強制標準，化學藥品因其本身特性必須當地采購）同時，即便存在對標轉化，也無法實現毫無偏差轉化，并涉及高額的轉化費用。再次，由于外來物資增加設備、施工操作檢查的可能性并產生相應的費用，實施采購屬地化管理，有利于規避項目實施風險。總之，有效地控制風險，降低項目成本，是我們實施屬地化采購的重要外部驅動因素。巴西PAMPA項目地處巴西南部，建設規模為1X345MW燃煤電站，由國際知名電力投資集團法國ENGIE控股的巴西ENGIETRACTEBLEENERGIA投資興建，山東電力工程咨詢院通過國際競標成為EPC總包商。下文將以該項目為例，介紹我們在采購屬地化管理方面的有效嘗試和新經驗，以供交流和借鑒：

一、采購屬地化管理組織策劃

（1）競標之初，組織相關人員在踏勘的同時，了解項目所在地資源豐裕程度，特別是當地水泥、沙石、鋼材等大宗建材的供應狀況，收集具有大宗物資供應能力的渠道信息；

（2）項目成立伊始，一方面，依托當地中資企業開展廣泛調研，拜訪在巴有類似工程施工經歷的同行尋求經驗支持，初步劃定當地采購物資的范圍；另一方面，加強與業主溝通，借助他們以往項目成熟采購渠道，發掘優質供應商進行實地考察；

（3）隨著項目實施的推進，建立詳實的供方數據庫資源，通過訂單驗證履約能力，實施等級化管理。另外，多次組織人員對項目所在地周邊（阿雷格里港、南大河港）及巴西主要供貨城市（圣保羅等）進行深度考察調研，動態更新供應商數據庫信息。

二、采購屬地化管理具體實施

1.搭建高效國際化采購團隊，充分發揮優勢互補效應眾所周知，翻譯一直是海外項目中存在的難題。熟悉當地語言但不一定了解專業技術，而懂技術的語言又不見得過關。通過層層翻譯可能造成信息缺失甚至偏差很大，我們在當地翻譯人員的招聘中加強專業技能的考核且注重后續的培養。

2.借助各合作伙伴成熟采購渠道，體現互利共贏并快速實現當地化海外項目中，要以開放的心態來看待雙方的合作。就整個項目利益而言，業主、總包商及分包商是為共同的終極目標，實際上是一個整體。那么，這個角度而言，各方都不是絕對的對立，而是可以實現利益共享，合作共贏。

3.熟悉當地標準、法律法規，強化技術對標及轉化意識海外項目業主多要求設備材料遵守國際標準，比如電氣設備需符合IEC、IEEE標準，壓力容器要求ASME標準等；在施工等環節也會受當地強制法律、法規、認證的限制。我們提前做好相關調研工作，從設計、采購和施工環節嚴把質量關口，有效規避或降低供貨不符或因認證、標準等引起的延遲交貨等風險。

三、采購屬地化的良好實踐

伴隨著巴西項目的深入開展，不斷加強采購屬地化管理提升，通過嘗試和實踐，在節約項目成本和提高采購效率方面，取得了一些良好實踐事例分享如下：

1.招募當地員工擔任采購助理，借用合作伙伴有經驗的員工作為借員使用聘用當地員工作為采購助理，主要負責對外聯絡及采購催交落實等工作。除語言無障礙外，當地員工了解本地的溝通方式和習慣做法，能更好掌握供貨商生產進度并可以監控供貨質量。我們還創新思維，加強與分包商的合作溝通，通過他們推薦有采購經驗和行業渠道的員工作為借工來我采購部進行合署辦公。借員的引進，一方面提高我們與分包商的合作效率，另一方面可以豐富我們的采購渠道。

2.大膽啟用當地有工程經驗的華人擔任采購翻譯，提高工作效率除了圣保羅、里約等大型城市，英語在巴西其他地區的普及率并不是特別高。中方采購管理人員或施工材料需求人員，英葡翻譯的準確性風險是存在的，特別是項目開始階段，雙方不是特別熟悉的情況下。啟用有中文背景的華人，有效的減少了由于多層翻譯產生信息傳遞缺失的問題。巴西當地有很多臺灣華僑，他們大多十幾歲后移民巴西，已經融入當地生活狀態。對兩地語言都有很好的理解力。有的也曾在當地類似的中資工程項目中有過從業經歷，可以較大程度提高采購效率，縮短采購供貨時間。

3.借助業主或優秀合作商提供的供貨渠道，助力項目經營成本節約以我們項目為例，PAMPA項目地處巴西南部南大河州，該地區以畜牧業為主，工業及各類加工行業短缺。項目開始之初，在尋找性價比高，且具備持續加工能力的合作商方面我們遇到了很大困難。以合作共贏的真誠態度與土建分包商和業主進行溝通，尋求資源渠道幫助。通過他們的介紹，遴選發掘了不少優質供應商。他們不僅提供優質的供貨服務，并可在付款方面給出寬限期，一定程度上緩解了我們供貨及資金壓力。以鋼結構加工為例，新供應商的引入，使我們在油漆和鍍鋅標準的鋼構供貨方面均單價分別較以前降低3.5R$/kg和4R$/kg，就整個項目周期而言，可節約可觀的經營成本。

4.熟悉當地供應市場、了解本地區使用習慣，獲得良好經濟效益2017年，我們工程現場當地采購一批化水專業儀用管，要求材質為A213。詢價之初，供應商反饋較少，且報價極高，其余供應商則以A269材質報價。詳細了解得知，在巴西當地很多使用環境下A213均可由A269替代，且在巴西A213不易得，供貨周期較長。我們敢于提出質疑，是否該批儀用管可以由A269來替代呢？如果證明可行，將大大降低采購成本。首先從供應商那里找到兩種材質的對比報告及詳細的應用范圍說明，聯合技術工程師共同求證，因此批儀用管所需支持壓力和介質都是普通的，并無過高要求，那么證明在此化水區域完全可以由A269材質替代。有了詳實有利的支持材料，我們成功說服業主工程師認可此種替代方案。僅此一項，就為項目節省資金近30萬雷亞爾。

5.標準化物資及零散物資采購可以通過當地實施，收效良好對于電纜、橋架等大宗標準類物資的采購，我們的經驗是尋找一個合適的當地“”進行簽約。憑借其資信及影響力，甚至能拿到比我們與供應商直接洽談更好的價格；對于初次合作，供貨商在付款條件上往往比較苛刻，但是，通過執行甚至可以爭取到他們墊資的可能性。對于施工器具等細而繁雜的零散物資需求，我們的經驗是整體打包交給一家或者幾家，通過招標比價后重點談判，最終確定最優的供貨選擇，既能節省采購時間也能保證供貨質量。

四、采購屬地化需要注意的問題

1.尊重當地文化及風俗習慣，促進員工間的大融合涉外項目的當地雇員眾多，也涉及來自第三國的技術指導人員。不同國別、不同文化，宗教信仰、風俗習慣、人員匯集共事，相互尊重、互相理解是第一位的。

2.注重制度建設，加強監督，積極引導注重制度化建設，不斷探索創新人資、培訓及考核等有效機制。對待中外員工要一視同仁，加強監督管理，通過合理考核激勵每名員工不斷學習進步，鼓勵掌握新技能為項目貢獻力量。

3.增強社會責任感，體現人文關懷，做好項目公共關系企業當地發展需要注重公共關系的維護，特別是涉外項目的順利推進離不開當地雇員和政府的大力支持；增強企業社會責任感，積極融入當地社會，體現人文關懷；與當地工會和政府建立良好的關系，也是我們不容忽視的方面。

4.培育屬地意識，學會用本地人管理本地人尊重當地法律法規的同時，積極培育屬地化管理意識。在當地員工中選拔培養一批責任心強、對企業忠誠、有管理組織能力的優秀人才，走上合適的管理崗位。在員工中樹立典型，真正發揮模范帶動作用，切實用本地人管理好本地員工。

參考文獻

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[3]范廣平，代兆明，李勝順.淺談國際EPC工程項目屬地化采購管理[J].招標與投標，2015，（3）：33-35.

作者:劉曉芳 單位:山東電力工程咨詢院有限公司