電子化政府發(fā)展分析論文

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「摘要」本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個主要發(fā)達國家的推動與發(fā)展，并在此基礎上對未來電子化政府的發(fā)展進行了初步展望。全文共分為六個部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動及電子化政府之未來發(fā)展趨勢。

「關鍵詞」電子化政府；資訊科技；網(wǎng)際網(wǎng)路

一、電子化政府之定義

有關電子化政府的定義有學者觀點與官方觀點之區(qū)分。

（一）學者觀點

1、西方學者觀點

McGinnis在討論電子化政府時，認為電子化政府指的是政府在任何時候、任何地點，提供任何人所需要的服務，而這項服務不僅是讓每一個人得到欲尋求的答案，也是讓每個人得到實質(zhì)上的服務。因此，電子化政府是使用各種硬體、軟體工具建立一個政府與政府間、政府與民眾間的溝通橋梁。Canales則認為，電子化政府是政府改變提供給民眾的服務型式，民眾可不分晝夜地輕易滿足其需求，而民眾滿足需求的地點不是在政府機構之辦公地點，而是在網(wǎng)際網(wǎng)路上。JoshuaDean說，電子化政府即為政府運用現(xiàn)今科技的優(yōu)點提供給民眾更多及更好的資訊與服務。Rowena和Caroline認為，電子化政府是政府提供給民眾一個實現(xiàn)自身權益的管道。Forman認為，電子化政府是利用數(shù)位科技（digitaltechnology）針對政府之作業(yè)模式做某種程度的改變，而這些改變使得政府的服務更加有效率。為了實現(xiàn)這個理想，人們利用本身的智慧，將科技的力量發(fā)揮到極限，而這股發(fā)揮至極限的力量所產(chǎn)生的效益，將使得政府的作業(yè)流程簡化、作業(yè)成本降低、工作效能提高。Relyea及Shuler認為，電子化政府是政府發(fā)揮其功能的一種表現(xiàn)，透過資訊科技的使用，提供社會大眾訊息的傳遞、資訊的流通、公共事務的服務，以提升政府作業(yè)的效率。[1]

2、我國臺灣地區(qū)學者觀點

我國臺灣地區(qū)有學者認為，電子化政府是政府利用資訊和通信科技，形成網(wǎng)網(wǎng)相連，并且透過各式各樣的服務設施，如自動電話語音、提款機、網(wǎng)際網(wǎng)路、公用資訊站等，提供各界不受時間、地點限制，主動完整的服務。也有學者認為，電子化政府是政府機關運用電腦網(wǎng)路系統(tǒng)，以及各種資訊服務設施，依機關、企業(yè)及民眾方便的時間、地點及方式，提供自動化服務之總體概念。簡言之，電子化政府是透過資訊網(wǎng)路系統(tǒng)，將政府機關、民眾及資訊串連起來，建立即時互動系統(tǒng)，讓政府資訊及服務更加便捷，隨時隨地可以獲取信息。[2]還有學者認為，電子化政府是政府機關因應網(wǎng)際網(wǎng)路快速發(fā)展的趨勢，將相關的資訊與服務設置于政府機關全球資訊網(wǎng)，作為民眾與政府間二十四小時、全年無休的溝通管道，此一管道的運作以民眾的權益為主要考量，并在最短的時間內(nèi)將正確的資訊與優(yōu)良的服務提供給需要的民眾。[3]

上述學者對“電子化政府”的定義，實際上大同小異，我國臺灣有人進行了如下總結：“電子化政府”乃指政府機關運用資訊通信技術形成相互連結，進行資訊交換，透過電話、電腦網(wǎng)路及共用資訊服務站等各種資訊設施，依企業(yè)與民眾需求，以最方便的程序，直接提供更快速及創(chuàng)新的自動化服務。并以達成“單一窗口服務”為理想目標，不僅只是利用資訊通信科技的優(yōu)勢取代人工作業(yè)，更重要的是透過流程創(chuàng)新來加強各機關協(xié)調(diào)合作，改變傳統(tǒng)作業(yè)流程，調(diào)整各機關的權責分工，并進而無形中打破傳統(tǒng)組織層級節(jié)制的限制。[4]筆者認為該總結相對比較全面地揭示了“電子化政府”的本質(zhì)。

（二）官方觀點

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟暨社會理事會（UnitedNationDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA）的公共經(jīng)濟與公共行政署（DivisionforPublicEconomicandPublicAdministration，DPEPA）與美國公共行政學會（ASPA）于2002年所發(fā)表的《BenchmarkingE-government：AGlobalPerspective：AssessingTheProgressofUNMemberStates》報告中，對“電子化政府”的定義是：泛指公共部門所有資訊通信科技的平臺與應用，其從政府透過“網(wǎng)際網(wǎng)路”與“全球資訊網(wǎng)”（WorldWideWeb，WWW）傳輸資訊給民眾提供服務的角度來詮釋“電子化政府”。[5]世界銀行（WorldBank）則是將“電子化政府”定義為：政府使用資訊與通訊轉換公民、企業(yè)和其他行政單位的關系，這些資訊通信科技可以提供多樣化的目標，使政府傳遞更好的服務給公民，透過資訊充分授權公民，使政府管理更有效率。可以改善政府機構的回應性與課責型、避免較多的貪污腐敗、提升行政透明度、提供人民較多便利性、降低服務成本并使政府稅收成長。[6]

從上述官方機構的詮釋可以發(fā)現(xiàn)，“電子化政府”是一種通過資訊通信技術，將政府、民眾和企業(yè)聯(lián)系在一起，使政府資訊和服務能夠更加方便快捷地傳遞給企業(yè)和民眾，以提升政府的生產(chǎn)力和效率。并且網(wǎng)絡的公開性與透明性，有利于避免貪污腐敗的發(fā)生。

二、電子化政府之起源

電子化政府的稱謂首次出現(xiàn)在1993年美國政府在《ReengineeringThroughInformationTechnology》的報告中，目的是用來強調(diào)“利用資訊科技來革新政府”。根據(jù)美國政府資訊科技服務小組（GovernmentInformationTechnologyServices）聲明，國家資訊基礎建設的中心精神在于塑造顧客導向的政府，而更主要的目標在于創(chuàng)造更容易取得、更有效率以及更容易運用的政府服務。1993年美國政府將政府資訊政策作為政府施政的主軸，并提出了“國家資訊基礎建設計劃”（NationalInformationInfrastructure，NII），作為支持“電子化政府”運作的基礎，此后的報告中設想建立起運用資訊科技與顧客互動的政府機制，并提出了八項服務重點，除包括電子福利支付系統(tǒng)、公共安全資訊網(wǎng)絡、國際貿(mào)易資料系統(tǒng)外，還有“電子政府”運作的支持機制，具體包括保護隱私權與資訊安全、整合政府服務資訊基礎建設、改善資訊科技的取得、增加聯(lián)邦人員的生產(chǎn)利與提高資訊科技的素質(zhì)等。這些舉措引起了全球的重視，各其他先進國家紛紛開始效仿。

三、電子化政府之應用形式

電子化政府的應用形式，是指政府與顧客群之間的關系。一般認為包括三種形式，即政府對政府（G2G）、政府對企業(yè)（G2B）、政府對公民（G2C）。簡要內(nèi)容如下：[7]

（一）政府對政府

電子化政府的G2G應用形式是指，應用軟體設備，改善政府內(nèi)在的運作，其中包括會計、預算、人力資源等領域。另外也包括文件的概念或所謂資料庫的解決方案等，這些通常能夠減輕資訊管理的負擔。G2G方案的目標是促進資料整合，以及經(jīng)由除去分裂的系統(tǒng)來改善整個流程。這樣的系統(tǒng)經(jīng)過建立整個組織而不是單一機關的解決方案，能夠進一步改善整個組織的決策。對于大型組織來講，G2G方案對于G2B以及G2C奠定了一個基礎。

（二）政府對企業(yè)

此種應用形式主要體現(xiàn)在政府對電子商務的應用，并把焦點放在了改善政府采購的效率上。政府機關內(nèi)的職員都清楚，對于采購流程的改善是很艱難并十分具有挑戰(zhàn)性的。對于政府采購實行電子化是今后改革的方向。網(wǎng)上申請功能，電子郵件傳遞的安排，以及對文件管理都有利于提高采購過程的效率與效能。G2B方案把焦點放在市場交易時能夠減少采購的行政成本，以及擴大市場交易的機會，這與簡化工作流程，減少郵寄時間，增加資料的正確性具有異曲同工之妙。

（三）政府對公民

當人們習慣于使用網(wǎng)際網(wǎng)路與銀行、書店及其他商務服務進行交易時，他們會預期希望與政府能夠進行類似的電子交易。G2C方案的范圍包括努力減少交易成本，改善資訊傳播，增加公民參與，以及使得傳遞簡化且更有效率等。

從上述三種“電子化政府”的應用形式來看，資訊的取得、服務的傳遞以及雙向的溝通，是“電子化政府”的基本核心功能，通過政府網(wǎng)站的應用，可以達到資訊公開透明、服務申辦跨越時空限制、民主職能充分發(fā)揮的目的。而G2G的跨組織創(chuàng)新服務、G2B的便商服務、G2C的便民服務則是“電子化政府”用以提供顧客導向化的服務，以滿足不同族群需要的手段，進而強化“電子化政府”功能應用的層面，這實際上是全球發(fā)展“電子化政府”的趨勢。

四、電子化政府之內(nèi)容

目前世界上各國雖然對“電子化政府”發(fā)展的需求不同，實際應用也基本屬于因地制宜的情形，但歸納起來一般包括如下幾個方面：[8]

（一）電子化公文

公文的管理與傳輸通過網(wǎng)路進行，使得公文更加科學和環(huán)保。

（二）電子資料庫

政府建立起各項電子資料庫，收集政府所有的數(shù)據(jù)和資訊，并且方便讓民眾通過網(wǎng)路獲取資料。

（三）電子郵遞

政府建立起電子郵遞系統(tǒng)，提供電子目錄服務，以增進政府間以及政府與社會間的溝通效率。

（四）社會保障電子系統(tǒng)服務

政府運用電子資料交換、磁卡等技術處理政府與各種社會保險作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付給受益人。

（五）電子商務

利用資訊技術建構網(wǎng)路安全的環(huán)境下，推動政府機關之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術進行通信和交易處理。

（六）政府電子采購與招標

在電子商務安全的前提下，進行政府部門以電子化方式與廠商進行采購、交易及支付處理作業(yè)。

（七）政府電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

該系統(tǒng)可以自動處理政府多項業(yè)務，如網(wǎng)上報稅、海關報單、政府文件等業(yè)務，從而使得人們可以足不出戶就能向政府提交業(yè)務申請。

（八）政府電子決策系統(tǒng)服務

該系統(tǒng)可為政府決策提供象決策分析等一樣的服務幫助。

五、電子化政府之推動

資訊與通信科技的創(chuàng)新及普及應用，掀起了全世界電子化政府的浪潮，近年來無線、寬頻及網(wǎng)路服務技術的創(chuàng)新進展，各種技術匯流整合，加上顧客關系管理、資料管理、知識管理等軟體功能的進展，更為電子化政府注入了加倍發(fā)展的動力，進一步創(chuàng)造了公共服務的全新空間。因此，世界主要國家無不將電子化政府視為創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的推進策略，競相投入可觀的資源，規(guī)劃全新的e化服務，并配合政府再造運動的發(fā)展。下面就主要及各國家對電子化政府的推動情況作一簡要介紹：[9]

（一）美國

美國因全球化危機、龐大官僚體系的行政支出及民眾對政府信任的衰退，特別是在沒有效能的行政成本上，公共部門的開銷遠大于私營部門。于是，克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，提出了國家績效評鑒計劃，并于1993年3月3日命令副總統(tǒng)高爾組織國家績效評鑒小組提出改革報告，并于同年提出了“國家資訊基礎建設”（NII），其雖不是完全針對政府電子化目標所設定的。“但是，NII的提出揭示了美國政府重視資訊網(wǎng)路的發(fā)展，決定利用政府的力量來奠定資訊網(wǎng)路的基礎，以促進網(wǎng)路的發(fā)展與普及化。”[10]1998年9月7日克林頓將全國績效評鑒委員會更名為“全國協(xié)力推動政府再造委員會”（NationalPartnershipforReinventingGovernment，NPR）。

進入二十一世紀后，美國聯(lián)邦政府成立了“水銀”任務編組，改組由40多個機關65位代表組成，規(guī)劃在2003年完成22項跨機關資訊整合性應用計劃，并于2000年9月完成電子化政府入口網(wǎng)，提供2萬多個聯(lián)邦政府網(wǎng)站和4700萬個政府網(wǎng)頁的搜索服務，在1/4秒內(nèi)完成5億份文件的搜尋，建立90多個跨機關整合性、特定用途的入口網(wǎng)站。為使社會各階層均能享受到電子化政府的服務效益，推動“延伸數(shù)位化效益：為眾人工作的公共事務與服務指引”，作為各機關推動e化服務的參考依據(jù)。而在規(guī)范電子化政府的運作方面，制定了“電子化政府法”，強化網(wǎng)際網(wǎng)路的應用和民眾參與。

（二）英國

撒切爾夫人執(zhí)政期間，于1998年采用“續(xù)階計劃”改革方案，期望讓管理者能自主管理，并具有管理的專業(yè)知識技巧和實務經(jīng)驗，使得每一個部門都能夠發(fā)展專業(yè)化的服務管理技術。

為推動e化服務，英國政府在2001年2月推出公民網(wǎng)上服務入口網(wǎng)（UKOnlineCitizenPortal），除了提供政府資訊與服務的目錄與檢索外，主要提供民眾多種生活主題式服務，如犯罪報案、死亡、旅行等，更進一步的發(fā)展包括：提供更多管道的服務；提供更人性化的界面服務及提供個人化服務；整合性網(wǎng)上申辦等。

（三）加拿大

為推動電子化服務，加拿大政府于2004年完成了網(wǎng)上政府方案，不但將現(xiàn)有的服務與資訊上網(wǎng)，而且設計了新的服務，通過internet提高施政透明度與效率，促進民眾參與政府決策，其主要策略包括：聯(lián)邦機構約200項關鍵服務上網(wǎng)；健全基礎設施，以電子平臺解決認證及安全問題，協(xié)助整合服務；訂定資訊管理與采購、認證、安全等政策；合作辦理網(wǎng)上服務所需人力資源培訓等。

（四）日本

日本政府于2001年提出了e-Japan計劃，其重點內(nèi)容包括：構建世界最先進的資訊與通信網(wǎng)路；推動資訊教育學習以及人力資源發(fā)展；推動電子商務發(fā)展；推動政府行政數(shù)位化，發(fā)展電子化申辦服務；建構電子認證機制，推動資訊及網(wǎng)路安全；發(fā)展電子投票選舉等。

日本政府在推動行政數(shù)位化方面，2000年9月中央政府已發(fā)展網(wǎng)上服務項目120余項，占全部10541項的1.2%.2000年3月中央機關已設置網(wǎng)站874個，公務員每1.4人擁有1臺電腦，地方政府已設置網(wǎng)站的比例為66.4%，公務員2人擁有1臺電腦。日本政府在2003年推出相關行政數(shù)位化重要措施，包括：政府資訊電子化服務、電子申辦、電子稅務、電子采購、行政無紙化等。

（五）新加坡

新加坡以2000年公布的《Infocomm21StrategicPlan》作為推動藍圖，藉由資訊通信技術，提升國家競爭力和人民生活品質(zhì)，促進國家資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促成新加坡晉升主要世界經(jīng)濟體行列。

推動計劃包括商務e化轉型、政府e化服務擴展及e化生活的提升等方面。

針對政府e化服務不分，新加坡于2000年7月投入15億新加坡幣推動為期三年的電子政府行動計劃，其施行的策略有提倡知識平臺、推動政府e化服務、引進新技術、改善作業(yè)效率、完善的資通基礎建設，如智慧卡、資通訓練等。

六、電子化政府之未來發(fā)展趨勢

綜合上述各國推動發(fā)展的情形，各先進國家未來電子化政府的發(fā)展趨勢可歸納為如下幾個方面：[11]

（一）政府服務上網(wǎng)

政府將廣泛應用網(wǎng)際網(wǎng)路為民眾提供更方便快捷的網(wǎng)上服務，包括預約、網(wǎng)上換發(fā)證明文件、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上繳交罰款、網(wǎng)上申辦等，民眾將逐漸習慣使用瀏覽器以自助的方式上網(wǎng)取得政府資訊及服務。同時，政府也將廣泛為運用設置于公共場所的“公用資訊站”，以及自動柜員機等自動化服務設施，提供單一窗口及多元化的服務。

（二）智慧卡的應用

智慧卡（smartICcard）將逐漸作為個人基本資料儲存及網(wǎng)上申辦身分辨識的重要媒介，政府將推廣應用智慧卡提供民眾身分識別、網(wǎng)路安全認證、醫(yī)療保險認證、假釋許可等各種服務。

（三）知識經(jīng)濟發(fā)展

資訊通訊科技將成為影響各國經(jīng)濟發(fā)展榮枯的重要因素，以知識為本位的經(jīng)濟即將改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展形態(tài)，電子化政府將是支持知識經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。由于網(wǎng)路上安全認證技術之采用，以網(wǎng)際網(wǎng)路為基礎的電子商務將普遍為政府、企業(yè)及民眾利用，藉由資訊與通訊科技，電子化政府將大幅提升資訊公開和流通的效率，促進知識經(jīng)濟發(fā)展。

（四）消除數(shù)位落差

電子化政府的推動必須避免造成資訊富者愈富、貧者愈貧的失衡現(xiàn)象，必須普及城鄉(xiāng)寬頻網(wǎng)路建設與資訊教育，讓資訊的應用普及到社會的每個層級和地理上的每個角落，并且照顧到弱勢群體，減少知識落差。

（五）邁向知識管理

知識管理的目的是要提高機構智慧或企業(yè)智商，也就是為了要使機構的“生產(chǎn)力”、“應變力”、“工作職能”及“創(chuàng)意力”的再提升。而機構智慧的高低，取決于該機構是否廣泛分享資訊，以及如何善用彼此的觀念成長。配合知識經(jīng)濟的發(fā)展，知識將成為生產(chǎn)力提升與經(jīng)濟成長的主要驅動力，隨著資訊通訊科技的應用發(fā)展，電子化政府也將由資訊管理邁向知識管理，成為知識型、智慧型政府。

「注釋」

[1]轉引自石宜昌：《臺灣電子化政府：縣市政府網(wǎng)站屬性研究》，指導教授：孫國祥，南華大學亞洲太平洋研究所碩士論文，中華民國九十年，第18-19頁。

[2]轉引自劉淑華：《資訊政策決策者在電子化政府中的責任——以縣市政府為例》，直到教授：黃朝盟，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文，中華民國九十二年，第5頁。

[3]石宜昌：《臺灣電子化政府：縣市政府網(wǎng)站屬性研究》，指導教授：孫國祥，南華大學亞洲太平洋研究所碩士論文，中華民國九十年，第20頁。

[4]賴建名：《中國電子化政府之研究》，指導教授：高長博士，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，中華民國九十五年六月，第20頁。

[5]參見賴建名：《中國電子化政府之研究》，指導教授：高長博士，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，中華民國九十五年六月，第19頁。

[6]TheWorldBank：《ADefinitionofE-Government》

[7]參見賴建名：《中國電子化政府之研究》，指導教授：高長博士，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，中華民國九十五年六月，第21-22頁。

[8]參見賴建名：《中國電子化政府之研究》，指導教授：高長博士，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，中華民國九十五年六月，第20-21頁。

[9]參見徐仙卿：《電子化政府之研究——以戶政資訊化為例》，指導教授：史美強，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文，中華民國九十三年，第27-32頁。

[10]林文信：《公私部門推動政府采購業(yè)務電子化之研究》，指導教授：蕭乃沂博士，東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文，中華民國九十三年六月十六日，第15頁。

[11]參見陳錦泰：《政府入口網(wǎng)使用者介面之研究與實現(xiàn)——以中華民國電子化政府入口網(wǎng)為例》，指導教授：張耀仁博士，私立中原大學電子工程研究所碩士學位論文，中華民國九十一年七月，第5-6頁。