電子政務(wù)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

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一、電子政務(wù)的概念

“電子政務(wù)”來(lái)源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思為“電子政府”，學(xué)者和媒體多將其譯為“電子政務(wù)”，主要為了與“電子商務(wù)”概念相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)的媒體基本上都用了“電子政務(wù)”這一名稱。“電子政務(wù)”的概念具有豐富的內(nèi)涵，但由于它在不同國(guó)家的實(shí)踐重點(diǎn)不同，它的概念內(nèi)涵也不同，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐和不同組織、學(xué)者對(duì)于電子政務(wù)的定義，筆者認(rèn)為，我國(guó)的電子政務(wù)是指國(guó)家各級(jí)政府運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，形成一個(gè)公開(kāi)透明、高效便捷、打破時(shí)空限制的管理和服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷地優(yōu)化與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)督，從而提高政府服務(wù)的傳遞能力和效率，最終促進(jìn)公民的自我實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

無(wú)論是從電子政務(wù)的發(fā)展要求，還是從政府改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的需要來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展目前還只能說(shuō)處于初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中還存在著各種各樣的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，就是“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)。”

(一)政府公務(wù)員與社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)存在認(rèn)識(shí)不足或誤區(qū)

電子政務(wù)的推行，要求我們?nèi)孓饤壞切┮呀?jīng)陳舊過(guò)時(shí)的管理理念，樹(shù)立起反映時(shí)代要求的全新理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變自身角色定位，構(gòu)建服務(wù)型政府。當(dāng)前，即使是那些已經(jīng)接受了電子政務(wù)“服務(wù)公眾”理念的政府部門及其人員，在電子政務(wù)工程建設(shè)上也存在不少誤區(qū)，一是將電子政務(wù)認(rèn)為是簡(jiǎn)單的利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來(lái)處理“政務(wù)”，僅僅用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式。二是對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不到位，容易造成大規(guī)模投資的浪費(fèi)，導(dǎo)致“電子政績(jī)工程”或“電子面子工程”出現(xiàn)。

(二)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃是保證政府不同電子政務(wù)系統(tǒng)相互聯(lián)通、互通有無(wú)的基本前提。目前，我國(guó)電子政務(wù)沒(méi)有宏觀規(guī)劃，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在這種電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)普遍存在重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能交叉、自成體系的問(wèn)題，普遍存在“信息孤島”，系統(tǒng)中積累的大量數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，信息交流不暢。電子政務(wù)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效相對(duì)緩慢，受環(huán)境、政策、技術(shù)左右的風(fēng)險(xiǎn)較大，宏觀規(guī)劃的缺失，使得各級(jí)地方政府和部門在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，導(dǎo)致投入大收益少、信息孤島林立、數(shù)據(jù)質(zhì)量低下等問(wèn)題的出現(xiàn)。

(三)政府信息資源開(kāi)放程度低

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)都已建立了自己的網(wǎng)站，但部分網(wǎng)站內(nèi)容單一、信息滯后、更新速度慢，影響力偏低，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)、公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài)。有些政府部門僅僅滿足于網(wǎng)上亮相，有用內(nèi)容不多，僅限于把法律內(nèi)容和政策條文搬到網(wǎng)上，政府信息資源開(kāi)放度不高，缺乏經(jīng)過(guò)加工的信息，更不用說(shuō)網(wǎng)上處理和交付事務(wù)了。縱觀大多數(shù)政府網(wǎng)站，可供社會(huì)公眾選擇的電子政務(wù)項(xiàng)目還很有限。由于一些部門或系統(tǒng)間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作，所以電子政務(wù)能帶來(lái)的便利與快捷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的要求。

(四)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參加度和滿意度為目的。政務(wù)電子化的過(guò)程中公眾的參加程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，但電腦在農(nóng)村中依然沒(méi)有普遍的走入尋常百姓家。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后使得我國(guó)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題顯得更為明顯，也成為了制約中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的巨大障礙。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題

發(fā)展電子政務(wù)不能不考慮信息的安全問(wèn)題，因?yàn)殡娮诱?wù)事關(guān)一地區(qū)、部門甚至國(guó)家的利益，若得不到充分的安全保障，電子政務(wù)的發(fā)展既不順暢又會(huì)遭受危害。目前，我電子國(guó)政務(wù)的安全運(yùn)行系數(shù)比較低，黑客攻擊、計(jì)算機(jī)犯罪等事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)電子政務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展造成巨大威脅。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展措施

電子政務(wù)作為新生事物，在它的推行和發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題和困難，但我們必須正視這些問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)措施，學(xué)習(xí)國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展和應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有計(jì)劃、有步驟地構(gòu)建具有我國(guó)特色的電子政務(wù)。

(一)建立、完善電子政務(wù)的法律和制度保障

電子政務(wù)的健康發(fā)展與一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律、制度環(huán)境密切相關(guān)，制定與政府信息化管理有關(guān)的法律、行政制度是開(kāi)展電子政務(wù)的首要任務(wù)，是電子政務(wù)能否取得成效的關(guān)鍵之一。適時(shí)提出比較成熟的立法建議，推動(dòng)相關(guān)配套法律法規(guī)的規(guī)定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開(kāi)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章，基本上形成電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等方面有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

(二)加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，電子政務(wù)建設(shè)更不可能一蹦而就，必須分步實(shí)施。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。按照內(nèi)部建設(shè)、政府上網(wǎng)、政務(wù)上網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)等幾個(gè)階段進(jìn)行，循序漸進(jìn)逐步加以完善，確保目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。

(三)提高公務(wù)員適應(yīng)電子政務(wù)的能力

針對(duì)公務(wù)員對(duì)于電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足和素質(zhì)不過(guò)關(guān)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)從兩方面入手：一方面加大宣傳，使構(gòu)建服務(wù)型政府的理念深入人心，讓廣大公務(wù)員看到電子政務(wù)不是“空中樓閣”，而是能夠切切實(shí)實(shí)的提高工作效率，推進(jìn)行政模式的改革，創(chuàng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境，以此來(lái)激發(fā)廣大公務(wù)員對(duì)于電子政務(wù)的熱情和興趣。另一方面，要引進(jìn)和培養(yǎng)具備政府信息化建設(shè)能力的公務(wù)員。充分發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開(kāi)展公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。

(四)積極推進(jìn)公共服務(wù)

目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管，而涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少。一方面，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數(shù)項(xiàng)目都是服務(wù)于政府行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管職能的，如，金宏、金稅、金關(guān)、金質(zhì)、金融監(jiān)管、金財(cái)、金審等工程，而面向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容涉及較少，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的同步發(fā)展。另一方面，服務(wù)于社會(huì)及弱勢(shì)群體的項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)公眾服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，就必須改變政府和公眾的觀念，要讓人們接受新的行政組織的新的行政方法。

(五)基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

組織建立我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。