信息資源整合電子政務云平臺研究

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摘要：提高電子政務信息資源整合的程度，對政府信息資源的共享交流具有重要的促進作用，而且對政府信息公開水平的提高也具有重要的意義，但是由于管理體制、技術水平等多種因素的影響，使得各級政府之間的電子政務沒有得到良好的共享效果，因此急需構建電子政務的云平臺，促進各級政府的電子政務信息交流和共享。

關鍵詞：云平臺；電子政務；信息資源整合

1我國電子政務現存的問題

近年來，我國在電子政務建設方面取得了明顯的進展，為提高行政績效、增強政府工作的公正與透明度起到了重要作用。但從整體來看，我國電子政務目前在整體規劃、應用層次和技術水準等方面還存在諸多不足：1.1政府職能的轉變不夠徹底。在電子政務的建設與實施中，關鍵點是“政務”而不是“電子”。但就目前政務建設的實際工作來看，仍然存在重“電子”輕“政務”的現象。電子政務的核心是政府通過現代化的信息技術，為民眾提供相關的公共服務。應該是以公共服務需求為出發點，以行政管理為輔。但目前，我國許多地方的政府職能仍然是以行政管理職能為主，公共服務職能為輔。1.2整體的規劃不足。由于缺乏整體的、可行的規劃，重復建設的問題很嚴重。有些機構、部門在未對現存設備、系統進行優化整合的情況下，繼續招標新的項目、建立新的系統，大范圍的重復建設，造成了不必要的浪費。盡管國家提出在電子政務網絡平臺的建設中，要充分利用現有的資源、現有的網絡設備，嚴禁重復建設，但仍有許多地區的機構和部門把建設的重點放在重新組建高性能的網絡設備上，浪費了大量的資金、人力和物力。1.3信息的安全存在隱患。我國的信息安全保障工作仍然處于起步階段，還存在許多難以在短期內解決的問題：民眾的安全保密觀念、隱私保護觀念還很淡薄；信息安全的保障制度不夠健全、管理與責任落實的不到位；信息安全相關的法律法規還不夠完善；保障信息安全的自主可控能力還不夠強；信息安全服務機構專業化水平還不夠高；信息安全技術與管理的拔尖高技能人才嚴重缺乏。1.4推動電子政務建設的動力不足。我國的電子政務是在國際大環境的影響下，由政府主動提出來建立并實施的，而不是在市場的推動下建立起來的。國務院為了進一步提高政府的服務能力和水平，帶頭建立并實施了電子政務，并自上而下逐級進行推行，但是這種推動力具有很強的主觀性、缺少來自企事業單位、慈善機構及其他各個經濟主體以及民眾的支持與參與，導致電子政務只能為少數人提供便利和服務，而并不能為廣大民眾服務。1.5相關的法律法規不夠完善。目前，我國電子政務的法制建設工作才剛剛起步，在電子政務建設方面還沒有設立明確的法律法規。總的來說，我國電子政務的法律法規建設明顯地滯后于電子政務的建設與發展，還有許多問題亟待解決：如何明確法律的地位與效力；電子政務安全如何立法；如何保護公民的隱私權；如何修改具有沖突性的法律法規；如何保障電子政務建設與實施的資金。

2新時期電子政務云平臺構建的現實意義

2.1提升信息資源的流動效率，實現信息共享。分布不均是目前政府信息資源的特點之一，各地區和各部門的網絡技術水平、信息量分布等差異較為懸殊，所以在不同部門之間、不同地區之間政府信息資源也存在著不均衡的分布情況，而在電子政務云平臺構建之后，電子政務網絡平臺能夠得到有效的統一，實現邏輯上整合分散的電子政務系統的目的，同時實現不同部門之間、不同地域之間信息資源的有效共享、交流，打破信息資源流動的局限，促進政府整體辦事效率有效的提升。2.2降低資源整合成本。由于電子政務系統結構的不同，加上其信息資源的配置體系、組織體系缺乏統一性，導致不同的信息者之間存在較高的信息重復率。在用戶尋找所需的信息時，就容易出現找不到的問題，使得信息資源的價值得不到充分的利用，而信息資源整合的成本也會由于單一的信息和大量的重復信息而提升，而電子政務云平臺以其特有的接口技術、個性化服務理念，可以對用戶的個性化信息需求提供滿足，使得信息資源可以得到充分的利用，另外有效的調度、分配相關的信息資源基礎設施，促進信息資源、及其相關設施的使用效率的提升，有效的防止出現重復的資源建設，為信息資源整合成本的降低發揮積極的作用。2.3完善了信息資源整合安全機制。整合電子政務信息資源需要重視的問題就是安全機制，云計算的分布式處理技術可以為電子政務云平臺提供技術支撐，對其高度容錯機制進行充分的利用，實現有效和嚴格的配置、控制、管理云平臺電子政務信息資源的目的，通過嚴格的權限管理策略、高度集中的數據管理方法，保障電子政務系統的安全性和可靠性，減少整合信息資源過程中存在的風險，對信息和數據的安全進行保障。2.4正確宣傳導向的強有力保障。電子政務平臺作為官方信息的渠道，是正確宣傳導向的有力保障。隨著網絡技術的不斷發展，新的網絡媒體不斷出現，信息傳播范圍不斷擴大、傳播速度不斷加快、人際互動也不斷增多，推動了信息宣傳再上一個新臺階。然而卻也存在各種問題，比如無障礙瀏覽加大了信息宣傳工作的復雜性和難度，別有用心的人惡意利用網絡媒體散播謠言，負面信息等，都使信息的正確宣傳受到了前所未有的威脅，因此當前政府和社會都應該高度重視電子政務中的信息安全保障體系的建設。

3電子政務云平臺構建步驟

3.1平臺虛擬化。利用平臺虛擬化技術調用政務信息資源相關的基礎設施，使物理資源質變為與軟硬件無關的信息服務形式。在提高設備利用率、降低管理維護復雜度、實現物理資源等目標的關鍵就是虛擬化，而且虛擬化還可以為不同政府部門之間的資源配置奠定堅實的基礎。在平臺虛擬化階段整合的主要目的是增加存儲設備和服務器。在各級政府的設備中心、數據中心等信息資源管理部門中，主要使用虛擬化軟件，采取建立底層硬件、虛擬服務器間的抽象層的方法，在虛擬層中使用電子政務的相關應用模塊，使得存儲資源、底層硬件計算可以被不同的應用模塊共享。在平臺虛擬化的建設過程中，還可以利用虛擬化的軟件整合原有的應用程序、存儲設備、新購的服務器等，使其成為一個具有較高統一性的資源池，動態分配、動態遷移給各個應用系統實際所需的資源，具體內容有用戶接口虛擬化、應用程序虛擬化、存儲虛擬化、服務器虛擬化等。3.2平臺搭建。云平臺的搭建主要是指基于基礎設備的虛擬化，整合相應的數據資源、信息的過程，其內容有搭建支撐云平臺、業務云平臺、公共云平臺。其中支撐云平臺的搭建主要是總體上操作、管理搭建云平臺所需的軟件資源、數據資源、信息等，是連接業務云、公共云的重要紐帶，在構建這一平臺的時候主要設計應用接口層（主要內容有Webservice、公用API接口、權限管理、用戶認證、網絡接入等）、基礎管理層（其內容主要有網格計算、集群系統、安全管理、任務管理等）、計算存儲層（其主要內容有存儲設備、物理計算、動態分配、虛擬化、負載均衡等）三個邏輯層面；構建業務云平臺是為了實現聯通政府內各個業務部門之間的信息，各級政府內部業務產生的數據等是業務云平臺的主要數據來源，而且政府內部共享的數據大部分也是這些數據資源，但是在使用業務云平臺的數據和資源時存在一定的局限性；公共云平臺是提供用戶使用、各個電子政務系統使用的，公開途徑獲取數據來源是公共云平臺的最大的特點，基于支撐云的權限管理技術、用戶認證技術，公共云提供了相應的接口給不同的用戶。3.3云端服務。云端服務主要是為了提供云服務給各個不同的電子政務系統，主要是基于虛擬化、整合資源，自動、動態的管理和調用底層資源，為所需的用戶提供服務的過程。主要有三種服務模式，即軟件作為服務（SaaS）、平臺作為服務（PaaS）、基礎設施作為服務（IaaS）。其中，SaaS主要的服務內容有資源服務、提供信息、應用升級等；PaaS主要的服務內容有數據庫、開源代碼等；IaaS主要的服務內容有存儲設備、操作系統等。這三種模式最后都是通過相應的服務接口為用戶提供信息資源并進行利用。

4結束語

通過本文的研究，從中可以了解到為了促進電子政務的完善和效率的提升，需要面向信息資源整合，大力發展和構建電子政務云平臺，促進各個政府之間的信息共享，為社會創造更多的效益。政策的有效執行依托于電子政務平臺可以保障其發送、傳輸的覆蓋面和及時性，電子政務信息安全如果得不到保障，政策就很難得到良好的貫徹執行，決策者的目標就無法實現。

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作者:張偉 單位:中共哈爾濱市委黨校