和諧社會(huì)法治建設(shè)管理論文

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論文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；和諧社會(huì)；法治建設(shè)

論文摘要：該文以和諧社會(huì)與法治為主題,從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的作用、和諧社會(huì)對(duì)法制的要求及我國(guó)的法治建設(shè)三方面的描述，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法學(xué)理論支持。

中共十六屆四中全會(huì)《決定》提出了建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我國(guó)社會(huì)在急劇轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，針對(duì)日益突出的社會(huì)矛盾而提出的新概念。從同志對(duì)和諧社會(huì)的概括描述可知：法治是建設(shè)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的基石，它為和諧社會(huì)的構(gòu)建保駕護(hù)航。

1.構(gòu)建和諧社會(huì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段具有戰(zhàn)略性意義

1.1和諧社會(huì)的內(nèi)涵

社會(huì)主義和諧社會(huì)是在社會(huì)主義條件下使全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是能夠激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的社會(huì)，是增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。包括經(jīng)濟(jì)和諧、階層和諧、政務(wù)和諧、區(qū)域和諧、民族和諧、文化和諧、代際和諧等。和諧社會(huì)可以歸結(jié)為28個(gè)字：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。[1]

和諧社會(huì)的第一句話就是“民主法治”，和諧社會(huì)一定是一個(gè)法治社會(huì)。要依靠法律制度來推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，來保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)的公民遵守這個(gè)法律，維護(hù)和諧的氣氛。所以和諧社會(huì)離不開法律的支持，離不開法制的支撐。良好的法治環(huán)境可以在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮很大的作用。社會(huì)主義應(yīng)該是一個(gè)平等的社會(huì)，和諧社會(huì)也應(yīng)該是平等的社會(huì)、法治的社會(huì)。我們的社會(huì)如今仍存在不和諧、不平等的地方，這些問題還要通過多手段全方位的發(fā)展來解決。

1.2建設(shè)和諧社會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

改革開放20多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，也出現(xiàn)了種種不和諧現(xiàn)象，但我們不能不加分析地把這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不能因此而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由選擇、平等競(jìng)爭(zhēng)的，經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)能帶來經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和高效利用。所以，通過有效的制度約束，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和諧，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和諧有賴于三大機(jī)制的建立與完善：

1.2.1產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

市場(chǎng)交易是權(quán)利的相互讓渡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)權(quán)的合理界定和有效保護(hù)為前提。各種要素所有者都有權(quán)自由支配、自主行使所擁有的產(chǎn)權(quán)，其合法權(quán)益不容侵犯。私人財(cái)產(chǎn)不可侵犯，公共產(chǎn)權(quán)也不可侵犯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；

1.2.2公平交易機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，自由選擇、自愿簽約是市場(chǎng)主體的天然權(quán)利。交易雙方權(quán)利平等是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。不允許欺行霸市，壟斷市場(chǎng)，也不允許坑蒙拐騙，不守誠(chéng)信。交易的契約化、法制化、規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的根本保障。

1.2.3利益協(xié)調(diào)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)勝劣汰過程。競(jìng)爭(zhēng)主體能力有強(qiáng)有弱，資源稟賦有好有壞。因而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然有成功，也有失敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中必須建立有效的利益協(xié)調(diào)和均衡機(jī)制。既激勵(lì)強(qiáng)者，又保護(hù)弱者。因此，在初次分配中要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，在再次分配中則要統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整各方面的利益關(guān)系。

分析三大機(jī)制的內(nèi)容我們可以看出，其實(shí)現(xiàn)無一不需要完善的法律制度為其前提條件，為其創(chuàng)造賴以生存的客觀環(huán)境，只有這樣才可促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.和諧社會(huì)的形成需以法治為基石

2.1法治是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

2.1.1和諧社會(huì)的文化內(nèi)涵和內(nèi)在統(tǒng)一性，都要求有法治作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與強(qiáng)大的支柱。

各種不同的個(gè)體如何組成一個(gè)和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運(yùn)行法則。人類社會(huì)當(dāng)然需要必要的社會(huì)規(guī)范，以及將相關(guān)的規(guī)范加以良好實(shí)施。在良好的法律狀態(tài)即法治狀態(tài)下，就可以既使個(gè)人的意志得到尊重，個(gè)人的利益得到保護(hù)，又使各個(gè)不同的個(gè)人服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個(gè)人自由，又有統(tǒng)一意志的社會(huì)局面。能達(dá)成這種狀態(tài)的，只有法治。只有法治才能保障良好的規(guī)范來確認(rèn)個(gè)人的權(quán)益，并形成統(tǒng)一的整體意志和行為規(guī)則。

2.1.2和諧社會(huì)是“元素互補(bǔ)”的社會(huì)，它需要法治來協(xié)調(diào)各種社會(huì)元素。

人類社會(huì)的各個(gè)分子在社會(huì)中如何進(jìn)行角色的分配，如何進(jìn)行勞動(dòng)的分工，各個(gè)個(gè)體、群體之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，怎么才能形成互補(bǔ)的社會(huì)關(guān)系，是人類面對(duì)的重要問題。人類社會(huì)的這些結(jié)構(gòu)關(guān)系，一是需要法律作為其規(guī)則，并將這些規(guī)則加以有效的實(shí)施。沒有相應(yīng)的規(guī)則，社會(huì)就會(huì)陷入混亂之中。法治既能為社會(huì)的互補(bǔ)提供規(guī)則，也能為這種規(guī)則的實(shí)施提供保障；二是與法律相關(guān)的元素也應(yīng)當(dāng)處于互補(bǔ)的狀態(tài)之中。比如保護(hù)與打擊的關(guān)系，調(diào)解與審判的關(guān)系即是如此。

2.1.3和諧社會(huì)是“彼此互動(dòng)”的社會(huì)，它需要法治作為調(diào)節(jié)的手段。

在彼此互動(dòng)之中，每個(gè)個(gè)體或群體都應(yīng)遵循規(guī)則，相互之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系，使社會(huì)處于和諧狀態(tài)，使社會(huì)免于矛盾、沖突，乃至混亂，并使被破壞的秩序得到恢復(fù)，使紊亂歸于和諧。當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)生之后，糾紛裁決機(jī)制也要相應(yīng)地發(fā)生變化。單一的解決辦法就必須為多元的解決辦法所取代。所有的糾紛解決機(jī)制都有一個(gè)共同目標(biāo)，維護(hù)公正，恢復(fù)秩序。這些都離不開法治的作用。

2.2法治是和諧社會(huì)特征的必然要求

2.2.1社會(huì)的民主法治當(dāng)以法治作為其基本內(nèi)涵

在“民主法治”這一特征中，“法治”之必不可少自不待言，而民主也同樣離不開法治。因?yàn)椋裰鲝南ＥD文的原意上講是人民的權(quán)力，人民的統(tǒng)治。民主發(fā)展到現(xiàn)代，一個(gè)重要的變化就是被賦予了法治的內(nèi)涵。因?yàn)槿嗣裰械拿恳粋€(gè)人不可能直接參與國(guó)家和社會(huì)管理。人民要當(dāng)家作主，就必須運(yùn)用法律來記載自己的意志，并以要求所有的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，以此來確保人民意志得以實(shí)現(xiàn)。所以，要實(shí)現(xiàn)民主，就必須推行法治。

2.2.2社會(huì)的公平正義需要法治加以特別維護(hù)

公正是社會(huì)永恒的理想，但是公正卻始終難以獲得。公正的對(duì)立物是邪惡與偏私。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須有強(qiáng)制力制裁邪惡，克服偏私。人類為此創(chuàng)立了許多道德規(guī)范與宗教規(guī)則，在眾多的規(guī)范與規(guī)則之中，惟有法律的規(guī)則具有最大的明確性與肯定性，最具有外在的強(qiáng)制性，因而成為維護(hù)社會(huì)公正的最強(qiáng)大的外在力量。

2.2.3社會(huì)的誠(chéng)信友愛必須法治加以有效的保障

誠(chéng)信友愛，看起來是純粹的道德狀態(tài)與要求，或者是純粹的道德規(guī)范與準(zhǔn)則，其實(shí)它與法律同樣密不可分。因?yàn)閲?yán)重的不誠(chéng)信、不友愛的不道德行為，也許就是違法行為。一旦違反法律，法律對(duì)于相應(yīng)行為的懲處也就為道德提供了最有效的維護(hù)手段。法律通過對(duì)嚴(yán)重違反道德的行為的處罰來維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)友愛。

2.2.4社會(huì)要充滿活力必須良好的法治環(huán)境

和諧社會(huì)當(dāng)然不是僵化也不是混亂的社會(huì)，而且一定是充滿活力的社會(huì)。充滿活力的社會(huì)，必須有良好的法治環(huán)境。一個(gè)僵化或混亂的社會(huì)是不可能充滿活力的。我國(guó)改革開放前的慘痛教訓(xùn)與改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)都充分說明了這一點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)不僵化、不混亂的社會(huì)和諧狀態(tài)，法治就是最重要的路徑。

2.2.5社會(huì)的安定有序必須法治加以維護(hù)

寧祥和是人們對(duì)于自身與社會(huì)生活的美好向往。安定有序的狀態(tài)也就是社會(huì)秩序良好的狀態(tài)。只有社會(huì)管理達(dá)到相應(yīng)良好程度的社會(huì)，才可能出現(xiàn)這種太平盛世的景象。法律就擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序的重任。法治的情形直接影響和決定著社會(huì)的安定與否，有序與否。法治是社會(huì)安定有序的基石與保障。

2.2.6社會(huì)中人與自然和諧相處，必須是法治對(duì)相關(guān)關(guān)系的調(diào)整

人與自然的和諧相處，是對(duì)人與自然關(guān)系的良好認(rèn)知的產(chǎn)物。人類經(jīng)歷了無數(shù)的失誤和挫折才得出了必須與自然和諧相處的結(jié)論。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須依法調(diào)整在自然問題上的人與自然之間的關(guān)系。沒有關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的法律，沒有把這些法律充分實(shí)現(xiàn)的法治機(jī)制，人與自然的和諧相處就僅僅是一種良好的愿望。

3.社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)主義法治的要求

和諧社會(huì)的構(gòu)建對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了新的要求,這些要求涉及法治的方方面面，法治能否在這些方面適應(yīng)和諧社會(huì)的需要，直接關(guān)乎法治對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎法治在和諧社會(huì)建設(shè)中自我發(fā)展的情形。

3.1社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須要從遵循和弘揚(yáng)憲法精神做起

人是構(gòu)成社會(huì)的基本單位,和諧社會(huì)的構(gòu)建有賴于對(duì)人類思想,行為的規(guī)范。“以人為本”是我國(guó)憲法修正案的內(nèi)在價(jià)值核心，就法律而言既是以人的權(quán)利為本。[2]這也是同志對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)描述的靈魂所在。

3.1.1依法治國(guó)是政治文明核心，以人為本則是憲法價(jià)值核心。

憲法在社會(huì)主義中國(guó)既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)制的最高規(guī)范，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民邁向小康社會(huì)必須依據(jù)的國(guó)家章程。依憲行事是政治文明的標(biāo)志，依法而治是政治文明的核心。以人為本的憲法內(nèi)在價(jià)值核心，在我國(guó)憲法中也得到了很好的體現(xiàn)。我國(guó)新的憲法修正案一個(gè)最顯著的特點(diǎn)，即是“三個(gè)入憲”：一是人權(quán)入憲、二是私產(chǎn)入憲、三是社會(huì)保障制度入憲。這就更加充分體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的關(guān)注和保護(hù)，強(qiáng)化了以人為本的觀念，使以人為本這一憲法內(nèi)在價(jià)值核心和最高價(jià)值追求更加彰顯。

3.1.2憲法是和諧社會(huì)建設(shè)的基本載體

社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從根本上說是依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。自從黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來，法治的觀念已經(jīng)逐漸深入人心，法的意識(shí)空前高漲，整個(gè)社會(huì)心理從原先對(duì)政府的期待逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)法的期待。十六大報(bào)告將建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為我國(guó)政治體制和民主法制建設(shè)的目標(biāo)，這與我國(guó)憲法精神是完全一致的。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須要從遵循和弘揚(yáng)憲法精神做起。只有遵循和弘揚(yáng)憲法精神，才能不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，才能正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

3.2完善的法律體系為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造前提條件

3.2.1完善法律體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度需求

和諧社會(huì)是一個(gè)被法律調(diào)整得很好的社會(huì)，或者也可以說是一個(gè)具有良好法治狀態(tài)的社會(huì)。完善的法律體系是使各種重要的社會(huì)關(guān)系獲得良好法律調(diào)整的制度前提。我國(guó)正在建設(shè)的，并預(yù)期在2010年建立的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)完善的法律體系。

3.2.2完善的法律體系是和諧社會(huì)的保證

沒有完善的法律體系，社會(huì)生活就難免出現(xiàn)無法可依的情形。一些社會(huì)方面的問題的無法可依必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的無序。社會(huì)一旦無序，就不會(huì)有和諧可言。

3.2.3和諧社會(huì)需要完備的法律調(diào)整

凡是需要法律調(diào)整的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼{(diào)整。所以和諧社會(huì)對(duì)法律的需求，不是簡(jiǎn)單的有法可依，而是有良法可依。這里的良法應(yīng)當(dāng)是指價(jià)值意義上的符合公平正義，技術(shù)意義上的表述科學(xué)完善，實(shí)質(zhì)意義上的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。完備的法律體系應(yīng)該包含著這三個(gè)基本方面的要求。

3.3進(jìn)行司法改革，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，建立真正的和諧社會(huì)。[3]

和諧社會(huì)并不是沒有紛爭(zhēng)的社會(huì)。社會(huì)沒有糾紛是不可能的，減少糾紛和化解糾紛則是必須的。只有糾紛較少，一旦發(fā)生了又能很好解決的社會(huì)，才是最好的社會(huì)，才是真正的和諧社會(huì)。以和諧社會(huì)作為目標(biāo)的司法必須以公正作為價(jià)值目標(biāo)。法律本身就應(yīng)當(dāng)是為公平正義而存在的，公平就是正義，是法律的最高價(jià)值，[4]追求公平正義是法律的理想。實(shí)現(xiàn)公平正義是對(duì)法律本質(zhì)的體現(xiàn)，是司法對(duì)于法律本質(zhì)的展現(xiàn)與歸結(jié)。每一個(gè)社會(huì)的司法體制都有實(shí)現(xiàn)司法公正的程度問題，沒有一個(gè)司法體制會(huì)公然反對(duì)或者否定公正的價(jià)值訴求。公正是司法的內(nèi)在要求，也是和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)。

司法機(jī)關(guān)是社會(huì)爭(zhēng)端的裁決機(jī)關(guān)，是社會(huì)公正的維護(hù)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著極為重要的社會(huì)責(zé)任。但我們現(xiàn)行的司法體制的基本模式還是建國(guó)初期設(shè)立的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和依法治國(guó)的推進(jìn)，司法體制愈來愈無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，黨中央決定對(duì)司法體制進(jìn)行改革。正如十六大所指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。司法體制改革就是要按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從和諧社會(huì)的角度來看，改革司法體制的目的就是要保障實(shí)現(xiàn)公平正義，從而為社會(huì)和諧提供深厚的基礎(chǔ)與良好的保障。只有矛盾糾紛通過司法得以良好解決，違法犯罪通過司法得到有效控制，我們才可能建立起真正的和諧社會(huì)。

法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，中國(guó)法治的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建必將是漫長(zhǎng)和遙遠(yuǎn)的，會(huì)遇到各種艱難險(xiǎn)阻，包括見過或未見過的重大難題，但是中國(guó)走向法治是歷史的必然，中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)目標(biāo)，甚至是我們追求的重要社會(huì)理想。在我們前進(jìn)的路途上肯定還有很多艱險(xiǎn)，在路途中還會(huì)遇到挫折，但是，我們不能灰心，我們要勇于擔(dān)負(fù)起我們這一代人的責(zé)任，完成時(shí)代賦予我們的使命，去眺望中國(guó)法治國(guó)家的日出，去展望中國(guó)和諧社會(huì)美好的前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]2005年2月19日召開的政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)改革形式分析大會(huì)之會(huì)議綜述hattp:∥.

[2]張文顯論和諧社會(huì)“2005遼寧o沈陽法治論壇”中演講

hattp：∥.

[3]李曙光“加快司法改革，讓法治成為和諧社會(huì)的平衡器”——于2005年2月19日召開的“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)改革形式分析大會(huì)”發(fā)言稿.

[4]孫國(guó)華.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)天津人民出版社.1995.163.