農村可持續發展建設論文

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[論文關鍵詞]新農村；可持續發展；建設；能力

[論文摘要]建設社會主義新農村是我國一項重大而又艱巨的歷史任務，如何建設新農村并增強新農村建設的可持續發展能力，這是一個既現實又具有前瞻性的研究課題。文章擬對農業資源的可持續發展、農村體制改革與創新、農民增加收入、培育新型農民等幾個影響新農村建設可持續發展的主要因素進行分析，來探索如何解決保持農村濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力的問題。

自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村以來，從中央到地方，從學術機構到媒體，從政府到農民，社會各界對新農村建設的關注達到了前所未有的高度，學術研究也達到高峰。從2005年底至今，期刊、報紙、網站相關文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對新農村建設背景、內涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是對新農村建設存在的問題、困難、原因的分析；三是對新農村建設與城鎮化的關系，新農村建設中不同部門、不同地區的角色定位等問題的研究；四是關于國外新農村建設經驗借鑒性研究。這些研究從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索，在理論上對社會主義新農村建設理論研究奠定了扎實的基礎，在實踐上對建設社會主義新農村的實施具有現實的指導意義。但是，從研究的現狀來看，對如何保持并不斷增強新農村建設的可持續發展能力這個既現實又帶有長遠性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能影響新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制改革與創新、農民增收、新型農民培養等因素，來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。

一、保持農業資源的可持續發展

資源約束是我國經濟發展中的瓶頸，農業資源好壞也是制約農業發展乃至整個社會主義新農村建設的約束性因素。農村和農業發展的最重要的資源就是土地、水資源和生態環境。這些資源既是農村經濟社會發展的載體和基礎，也是新農村建設可持續發展的保證。以土地、水這兩種資源為例，有關資料顯示這兩種最重要的農業資源隨著經濟社會的發展在不斷的減少，對農業可持續發展影響極大，進而將影響新農村建設的可持續發展能力。比如耕地，這是農業的基礎，是新農村建設的載體，是農民安身立命之本，是國家和社會穩定的保證。在我國農村現代化的進程中，由于工業用地、城市發展用地、公共用地，以及土地沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前，我國人均耕地占有量僅為世界平均水平的40％，耕地保底紅線18億畝，目前是18.39億畝，從1996年到2004年，全國耕地減少1億多畝。我國也是一個缺水的國家，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的25％，且分布不平均。隨著工業化、城鎮化的發展和人口的增加，“人增地減、人增水減”的趨勢將進一步加劇，農業資源對農業生產的約束越來越突出。

以這樣的資源條件，要想建設社會主義新農村，特別是保持新農村的永久永新，這是一個艱難的課題。同時，與農業發展相關的環境問題也不容忽視。由于傳統的“石油農業”的發展，大量使用化肥、農藥而導致農業生態環境的嚴重破壞和污染，這不僅影響了農業的發展，也將制約新農村的可持續發展。因此，要保持和增強新農村建設的可持續發展能力，就必須從嚴保護農業資源和農業生態環境。具體措施主要有：一要嚴格控制用地，節約用水，發展現代農業、集約農業，提高土地的產出率，提高農業的經濟效益。二要嚴格保護農業生態環境，發展無污染、綠色、安全、環保農業。三要在農村城鎮化過程中嚴格按照城市區、永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局要求來發展。只有農業資源實現節約高效利用，才能保證新農村建設的物質基礎，為新農村建設創造一個美好的家園。

二、推進農村體制改革與創新

推進社會主義新農村建設，從我國農業大國的實際看，它不是一個短期的行為，而是一個長期的過程、長期的任務。從目前來看，要保持和增強新農村建設現實的和長遠的活力，就必須對農村經濟、政治、文化體制的改革與創新，從制度安排上保證新農村建設的可持續發展能力。

1．全面推進農村經濟體制改革。農村經濟體制的改革和創新是新農村建設的物質基礎和保證。只有農村經濟搞好了，才能為新農村建設提供堅實的物質支持和保證。長期以來，我國農村單一的經濟結構和農業結構，導致了我國農村經濟的片面發展，農村產業之間缺乏互動和支持力，農業風險防御能力不強，農民增收渠道單一，就業途徑少等問題的產生。農村經濟體制中存在的這些問題，極大地制約了農村經濟社會的發展，同時也必將影響到社會主義新農村建設的可持續發展。農村經濟體制改革和創新，就是要建立充滿活力、充分調動農業生產積極性，有利于保持和增強社會主義新農村建設可持續發展能力的新體制。這種體制的改革和創新主要表現在兩個層面。一方面，農村經濟體制改革和創新是以市場化為導向，積極調整農業結構和農村經濟結構。一是要加快農業結構調整，大力發展農業產業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。調整和優化農業內部結構，改進種植結構，提高品質，增加有效供給。大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品的質量和安全水平，加快實現我國農產品優質化和專用化。二是要調整農村經濟結構。要積極發展農村二三產業，加快發展農產品加工業，提高農產品的附加值，拓寬農村經濟經營的范圍和農民增收的渠道，調整農業生產布局，努力擴大農產品出口。

另一方面，農村經濟體制改革和創新是健全和完善其他制度。長期以來，農村各種體制、機制不健全、不完善。在農村最重要的土地制度、農業社會化服務體系等方面還存在著空白或缺陷。比如農村土地不能按照市場要求進行流轉，農村金融、農業投資、農業保險、農業技術、農業市場等服務或空白或不健全。這種落后的農業體制，不僅不適應市場經濟體制的需要，而且也限制了農業自身的發展，不利于調動農民生產的積極性。

因此，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，適應WTO的需要和增加農民收入，調動農民積極性的需要，從增強新農村建設的可持續發展能力的角度講，政府必須圍繞農村土地政策、農業市場、農業基礎建設、農業投入、農業社會公平和農業社會化服務等方面，建立健全農業制度性保障體系。比如，關于稅費制度、關于土地使用制度、關于農業投入和支持制度、關于農村社會化服務制度等。同時，要特別考慮WTO的規則和國際農業競爭的需要，建立和完善我國的農業保護制度、農業外貿制度。

2．農村政治體制和文化體制的改革與創新。新農村建設不僅有經濟內容，而且也包括政治和文化的內容。新農村建設中所說的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，就是政治文化的內容。

農村政治體制改革和創新是建設新農村的政治保證。由于農村基層政權組織是新農村建設的直接領導者、組織實施者，因此農村政治體制是否科學、合理，制度是否完善，直接影響到新農村建設的進程和發展能力，影響到農村能否做到管理民主的問題。長期以來，我國許多農村基層政權組織領導能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風嚴重，干群關系緊張，腐敗現象盛行。這些現象不僅不符合新農村建設的政治要求，而且也將制約新農村建設的可持續發展能力。所以，大膽進行農村政治體制改革，精簡機構，適當裁減人員，改變作風，提高工作效率，建設高素質、高效率、科學、合理，充滿生機和活力的農村政治體制，是保持和增強新農村建設的可持續發展能力的重要保證。

農村文化建設也是新農村的重要組成部分。從大的方面來講，農村文化建設包括思想道德建設和教育科學建設，從小的方面講，農村文化建設就是農村的圖書、影視、文藝活動等方面的內容。農村文化建設，不僅為新農村建設提供智力支持，營造良好的社會文化環境，而且對提高農民的文化素質，提高農民的思想道德素質，促進鄉風文明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發展農村文化事業和文化產業，采取多種形式繁榮農村文化生活，改革創新農村文化體制，是保持和增強社會主義新農村可持續發展能力必需的條件。

三、千方百計增加農民的收入

建設社會主義新農村，農民始終是主力軍并處于核心地位。新農村建設，一切應圍繞農民，依靠農民，以農民為中心、為主體。農民的這一地位和作用，是由我國農業大國的客觀事實決定的，來自于與生俱來的天然條件，也來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會主義新農村建設中，農民既是主要的投入者和建設者，又是建設成果的享有者。特別是農民兼具新農村建設長期的永遠的投入者和建設者這種身份，因而保持新農村建設的活力，就必須增加農民的收入。換句話說，農民收入增加，就意味著新農村建設的可持續發展能力在不斷增強。

改革開放以來，在黨的一系列富農政策，特別是十六大精神的指引下，我國逐步實現了農業結構的調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。但應當清醒地看到，當前我國農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。近幾年，全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。比如，在1997年，我國農民人均純收入1080元，只比1996年實際增長4.6％，其增幅不僅比上年下降了4個百分點，也遠低于1978～1997年7.9％的年均增長速度。1998年，我國農民人均純收入為1160元，比1997年只增長3.8％。更明確地講，在1996年，我國農民收入增長率達9％，1997年減到4.6％，1998年為4.3％，1999年為3.8％，2000年為2.1％，2001年為3.8％，2002年大體如此。

如上所述，農民對新農村建設的投入是與其收入相聯系的，農民增收問題則是一個帶有全局性的大問題。農民增收緩慢，必然導致城鄉居民收入差距繼續擴大，這不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現和新農村建設；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。因此，2004年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》從全局和戰略的高度來看待這一問題，明確要求全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

農民收入越增加，農民對新農村建設的投入的能力就越強，新農村建設就越有保證。在這個簡單的因果鏈上，農民增收是個關鍵的環節。所以。要保持和不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，想盡辦法增加農民的收入，增強農民自身的積累和自我創造、自我發展的能力。具體講需要采取以下措施：一是要發展現代農業。堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位，增加農業收入。二是要增加拓展農民增收渠道，充分挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策。三是要全面深化農村改革，調整農村經濟結構，發展二、三產業，促進城鎮化健康發展，使農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加收入。

四、培養社會主義新型農民

建設社會主義新農村，特別是要保持和增強新農村建設的可持續發展能力，就必須大力培養新型農民。所謂新型農民是相對傳統農民而言的，按照2006年中央1號文件對新型農民的定義，就是有文化、有技術、會經營的農民。新型農民是“新”在能夠適應市場競爭需要，具有現代觀念和創新意識和經營能力的農民。從我國是農業大國，農業人口多，農民平均受教育水平低，市場競爭激烈的要求綜合考量，建設社會主義新農村迫切需要培養和造就一大批新型農民。

1．培養新型農民是適應社會主義市場經濟發展的需要。由于社會主義新農村建設是處于經濟全球化和社會主義市場經濟發展的環境下，農民的生產經營觀念和行為都必須面對復雜多變的國際國內環境，應對來自不同的競爭壓力。如何去適應并發揮好自己的作用，首要的是要增強農民的市場意識和市場適應能力，以及自身的應變力、競爭能力和創新能力，以便適應市場變化，掌握主動權，應對有可能出現的各種突變，不斷在競爭中創新進取。農民自身素質提高了，發展能力增強了，就有能力去改善他們自己的生產生活條件，就可以保持社會主義新農村不斷發展和常新狀態。

2．培養新型農民是適應未來新農村可持續發展的需要。由于廣大農民是社會主義新農村建設的主體和享有者，因此，如何提高農民的素質和培養新型農民，就是保持和增強新農村建設可持續發展能力的關鍵。新農村建設既是為農民，也得靠農民建設。但能否長期堅持社會主義新農村建設的持續發展，關鍵是要增強農民自身的可持續發展能力。農民自身的可持續發展能力，是包括農民的觀察能力、應變能力、風險承擔能力、競爭能力、組織能力、學習能力和創新能力等方面的總和。這是農民適應市場競爭，開拓創新的綜合素質的體現，是堅持農民主體地位，真正發揮好農民主體作用，保持新農村建設常新的保證。

3．培養新型農民是完成新農村建設艱巨任務的需要。一方面，建設社會主義新農村需要大量的新型農民。在我國，農民是農村經濟社會存在和發展的主體，我國是個農業大國，農村人口有8億多，占全國人口的70％，農業人口達7億多，占產業總人口的50.1％，農民是農業生產的主力軍，農業生產又是國民經濟基礎和社會穩定的保證。農民是農村社會物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的創造者。農民是社會主義新農村的建設者也是建設成果的享有者。但我國農民文化素質不高，這又制約了我國經濟社會的發展。因此，如何把農民的素質提高，培養他們成為新型農民，這是一個十分重要也是十分困難的問題。

另一方面，社會主義新農村建設不是一個短期的行為。而是一個需要數年時間努力的長期而又艱巨的工程，是一個建設和創造的過程。新農村建設不僅是一個經濟問題，而且是一個涉及政治、文化、環境等方面的建設問題。如此一個全面、持久的建設和發展過程，政府和社會力量的支持固然重要，但從根本上來講，關鍵是要提高農民的自身素質，增強農民自身的可持續發展能力。比如，在新農村建設初期，因農村經濟基礎薄弱，公共積累不多，農民收入增長緩慢的現實，政府可以加大對農村公共產品的投入，其重點用在為農民修路、通水、通電、修建水利設施和文化設施等項目上，為新農村建設鋪墊基礎性的工作，為新農村建設提供一些硬件的支持。但從長遠來看，政府不可能包辦新農村建設的一切，即便是建設了好的基礎設施，但也存在一個維護和老化再建的問題。新農村軟環境和軟實力的東西不是靠政府能夠解決的，比如新農村所要求的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這就需要農民自身素質的提高和思想道德修養的提高。因此，要保持新農村的可持續發展，就不能單靠政府的力量和社會其他力量，重要的是提高農民的綜合素質，增強農民自身的可持續發展能力，因此新型農民才是保持新農村建設的不竭動力。

如何培育新型農民，增強農民自身的發展能力?從微觀層面講，農民的自身發展能力，直接受到自身個體素質，比如思想觀念、文化水平、受教育程度等因素的影響；從宏觀層面講，農民的自身發展能力還受制于整個國家、整個農村經濟社會發展水平、國民教育水平、農民收入增長等因素。因此，要想培養和造就新型農民，就必須做好幾項工作：一是要重視農村的基礎教育，加強職業教育和農民各種技能的培訓。二是要加大對農村的科技文化投入和支持，鼓勵大學生下鄉支教支農和創業活動。三是要重視農村的文化建設，開展豐富多樣的文化活動，更新觀念，提高素質，營造良好的社會風氣。