小議貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的保障

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摘要：隨著社會法治化進(jìn)程的步伐,越來越多的貪污賄賂犯罪案件被發(fā)現(xiàn)和查處,但在司法實(shí)踐中仍存在不少因素直接影響此類案件的質(zhì)量,本文試就此問題提出研究解決的方法。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量法律監(jiān)督

貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線。案件質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到辦案的效果,更影響到檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的良好形象。貪污賄賂犯罪案件的辦案效果好與壞,在某種程度上對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平具有一定的影響。如果我們的工作方法不當(dāng),偵查途徑不暢,不但對貪污賄賂犯罪案件工作質(zhì)量和效果產(chǎn)生一定的影響,而且還有可能會影響到反腐敗。強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義就更無從談起。影響貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量和工作效果的因素存在于很多方面,如果我們將這些因素弄清了,問題的癥結(jié)找到了,就不難制定出切實(shí)可行的解決辦法。

一、當(dāng)前影響貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的幾個(gè)因素

(一)貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)不完善

沒有規(guī)矩,不成方圓。要保證案件質(zhì)量,就必須有一個(gè)統(tǒng)一、完善的案件質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。否則,就無法判定自偵部門貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的好壞。但目前的實(shí)際情況,我們的貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)非常不完善,也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。究竟什么樣的案件才是一個(gè)高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的貪污賄賂犯罪案件?是以公訴部門沒有退查、成功起訴為標(biāo)準(zhǔn),還是以法院順利判決為準(zhǔn)?又或者以每年所立貪污賄賂犯罪案件數(shù)量多少、社會影響力大小為標(biāo)準(zhǔn)?眾說紛紜,目前,檢察機(jī)關(guān)在評價(jià)貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量時(shí),或多或少會自覺不自覺地參照法院的判決。我們認(rèn)為,法院的判決固然可以作為衡量案件質(zhì)量的一個(gè)比照對象,但是絕不能主觀地認(rèn)為,凡是與法院判決不一致就是質(zhì)量問題。在查找案件質(zhì)量時(shí),應(yīng)尊重客觀事實(shí),從證據(jù)認(rèn)定和法律適用等方面尋找原因,檢法兩家本身就是各自獨(dú)立的主體,對法律的認(rèn)識不一致,實(shí)屬正常,具體到辦案過程中,也就體現(xiàn)在貪污賄賂犯罪案件的辦案人員和法院的審判人員的法律認(rèn)識不同問題,這種認(rèn)識的不同是不能認(rèn)定是案件質(zhì)量問題的。同樣,貪污賄賂犯罪案件的辦案人員和公訴人法律認(rèn)識不同問題也存在同樣的問題。沒有一個(gè)統(tǒng)一的、完善的案件質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng),就談不上建立檢察機(jī)關(guān)的貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量保障機(jī)制。

(二)辦案思想觀念存在片面性

這首先表現(xiàn)在辦案過程中存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的思想觀念。一直以來,各級檢察機(jī)關(guān)都把年度辦案數(shù)量作為衡量當(dāng)年度成績的標(biāo)準(zhǔn),造成上至領(lǐng)導(dǎo)、下及一般偵查員都十分看重年度數(shù)字的變化。但是我們國家現(xiàn)在正處于法治的建設(shè)期,在法律制度逐步完善的過程中,越來越多社會黑暗的一面將浮于法治的水面,而且隨著辦案工作的復(fù)雜化和多樣化,要深挖每一宗案件必然會導(dǎo)致辦案數(shù)的下滑。筆者認(rèn)為這是正常的,倘若我們的偵查依然與年度任務(wù)辦案數(shù)掛鉤,造成的是過多不引起重視“湊數(shù)案”的出現(xiàn),嚴(yán)重打擊偵查人員的辦案熱情,出現(xiàn)極差的案件質(zhì)量,甚至出現(xiàn)意外事件。其次是重實(shí)體、輕程序的思想。這一思想主要是由于部分經(jīng)驗(yàn)極其豐富的老偵查員受傳統(tǒng)辦案思想的影響,習(xí)慣用以往的思維方式工作,思想觀念還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變,錯(cuò)誤的認(rèn)為查清犯罪事實(shí)就是嚴(yán)格執(zhí)法,容易導(dǎo)致傳喚超時(shí)、超期羈押、搜集證據(jù)手段不合法等問題,大大降低案件質(zhì)量。

(三)辦案的阻力時(shí)有出現(xiàn)

當(dāng)前查處貪污賄賂犯罪案件一個(gè)比較明顯的問題是辦案阻力時(shí)有發(fā)生,直接影響到案件是否能夠查下去。這主要體現(xiàn)在查處大案要案上。盡管檢察機(jī)關(guān)偵查部門秘密介入,但當(dāng)事人一但收到“料”,僥幸的心理促使他們想方設(shè)法地尋找一切的關(guān)系和手段解決問題。有的找親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友或老鄉(xiāng)幫忙,有的動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)級人物出面求情,也有的四處與利害關(guān)系人攻守同盟,有的將贓款、贓物轉(zhuǎn)移。這嚴(yán)重阻礙了檢察機(jī)關(guān)的貪污賄賂犯罪的偵查工作。

(四)偵查人員的素質(zhì)有待提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,犯罪分子的犯罪手段也越來越高明,而偵查人員的思想觀念,思維方式,執(zhí)法水平和辦案能力已無法滿足實(shí)際工作的需要。新時(shí)期犯罪形式逐漸向智能型發(fā)展,而偵查人員專業(yè)知識的不足和辦案水平的不高,在一定程度上影響了辦案質(zhì)量。另外,一些意志較薄弱的偵查人員,受到腐敗現(xiàn)象的侵蝕,在金錢私利面前,不能很好地把握自己,給了腐敗分子以可乘之機(jī),未能真正公正執(zhí)法,嚴(yán)格辦案,這些都在一定程度上影響辦案質(zhì)量。

(五)辦案科技含量低

面對貪污賄賂犯罪的日益隱蔽化、智能化的情況,最高人民檢察院也不斷提出科技強(qiáng)檢、科技強(qiáng)偵的目標(biāo)。的確,近些年來,各級檢察院購置了不少審訊監(jiān)控系統(tǒng)、電腦、辦公自動(dòng)化設(shè)備。這些對于偵查工作來說當(dāng)然是有用的,但對于依法有效地突破案件,保障貪污賄賂犯罪案件的初查成案率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對貪污賄賂犯罪案件來說,最有用的技術(shù)還是諸如秘密錄音錄像、監(jiān)聽、電子通訊監(jiān)控、測謊和跟蹤等設(shè)備和技術(shù),令人遺憾的是,由于技術(shù)偵查對我們而言還是一個(gè)禁區(qū),現(xiàn)在各級檢察機(jī)關(guān)突破案件絕大部分還是靠一張嘴巴和一支筆面對面審訊犯罪嫌疑人,依靠的主要是辦案人員的經(jīng)驗(yàn),視聽設(shè)備最主要的作用也僅限于證據(jù)固定而已。

二、保障貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的有效途徑和方法

(一)完善貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

筆者在前面已經(jīng)談到,目前在我們檢察系統(tǒng)是沒有一個(gè)統(tǒng)一的貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的,在這一前提下,每一個(gè)檢察院都不妨根據(jù)自己的實(shí)際情況,依據(jù)一定的原則,制定符合自己實(shí)際情況的貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

1.協(xié)調(diào)、評價(jià)貪污賄賂犯罪工作

鑒于檢委會在檢察機(jī)關(guān)組織架構(gòu)體系中的(下轉(zhuǎn)第289頁)(上接第282頁)特殊地位,在保障貪污賄賂犯罪案件中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,由本院檢委會承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對于檢察系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的工作不協(xié)調(diào)情況,筆者建議由檢委會或由檢委會的人員及以上三個(gè)科室的部門領(lǐng)導(dǎo)組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌,同時(shí)要建立定期評價(jià)貪污賄賂犯罪案件質(zhì)量的制度。由于這一評價(jià)制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程,涉及到多個(gè)部門和多人,如何處理評價(jià)者與被評價(jià)者、上級評價(jià)部門與下級評價(jià)部門、事中評價(jià)與事后評價(jià)的關(guān)系,無疑需要規(guī)范與制約。因此筆者建議利用上述提到的協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量進(jìn)行定期評價(jià)、考核,并及時(shí)反饋給檢委會和各考核部門及人員,達(dá)到一種監(jiān)督、促進(jìn)作用。

2.建立明確的辦案責(zé)任制

根據(jù)貪污賄賂犯罪偵查工作的特點(diǎn),制定《偵查案件承辦人責(zé)任制》,明確規(guī)定案件承辦人在故意隱瞞真相、弄虛作假、故意泄密、刑訊逼供、貪贓枉法等情形下造成錯(cuò)誤,嚴(yán)重影響到案件質(zhì)量的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任,并與本人的年度考核、評優(yōu)相掛鉤,對其部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)情況負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)不斷加強(qiáng)偵查人員的素質(zhì)

面對新形勢,只有在提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上,勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中提高,在提高中發(fā)展,才能不斷為辦案工作注入新的活力,才能保證案件的質(zhì)量。同時(shí),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高查處貪污賄賂犯罪案件的訊問能力、收集和固定證據(jù)能力等偵查技能。增強(qiáng)檢察干警抵御腐敗的能力,做到嚴(yán)格執(zhí)法,提高辦案質(zhì)量。通過不斷提高自身修養(yǎng),增強(qiáng)免疫力,在思想上構(gòu)筑拒腐防變的防線,造就一支具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感的干警隊(duì)伍。

(三)提高貪污賄賂犯罪案件的科技含量

隨著科學(xué)技術(shù)在檢察工作的地位和作用越來越突出,對干警強(qiáng)化科技培訓(xùn),提高應(yīng)用科技的能力,有著越來越重要的必要性。同時(shí)在進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量,在尊重現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,解放思想,更新執(zhí)法觀念,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果為檢察工作服務(wù)。特別是對于那些久攻不破陷入僵局的大案要案,我們可以嘗試用監(jiān)聽、電子通訊監(jiān)控、測謊儀器等偵查技術(shù)手段應(yīng)用在偵查工作中。例如使用測謊儀器的問題,現(xiàn)行的法律并沒有規(guī)定測謊結(jié)果可以作為判定犯罪嫌疑人有罪或無罪的證據(jù),但如果我們使用得當(dāng),同樣可以起到很大的作用。因?yàn)樵谝欢ǖ臈l件下,判斷犯罪事實(shí)存在會帶有很大的主觀性,而在新形勢下,犯罪分子反偵查能力提高,犯罪行為更加隱蔽復(fù)雜,首次訊問又受到十二小時(shí)的限制,這些都會都給辦案人員正確決策帶來一定困難;以往的那種不破不立,甚至不供不立,無風(fēng)險(xiǎn)決策基礎(chǔ)已經(jīng)不存在,許多案件需要我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策。測謊結(jié)果往往可以作為辦案人員作出決斷的重要依據(jù)。同時(shí),使用測謊儀可以對犯罪嫌疑人的心理起到震懾作用。技術(shù)偵查雖然對于我們檢察機(jī)關(guān)來說還是一個(gè)禁區(qū),但它本身也是一個(gè)非常模糊的概念,僅在《國家安全法》第10條和《人民警察法》第16條中出現(xiàn)過,它究竟包括哪些技術(shù)手段法律并沒有明確規(guī)定,也就是說,并沒有明確規(guī)定哪些技術(shù)手段是只有公安機(jī)關(guān)或國家安全機(jī)關(guān)才能使用的“禁區(qū)”。只要我們在不違反法律程序的情況下充分利用新的技術(shù),對我們提高貪污賄賂犯罪案件的質(zhì)量肯定大有益處。

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