食品安全事件頻發(fā)法學(xué)探索

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從遠(yuǎn)古時(shí)代起，人類為了生存遍嘗百草，終于發(fā)現(xiàn)了用于充饑的五谷和用于醫(yī)病的草藥，在此過(guò)程中曾有多少生命死于各種毒物，人類為了吃的安全一直在不懈努力。而今在我國(guó)竟有那么多人無(wú)視人類長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)成果，在人們賴以生存的食品中添加各種有毒有害的成分，為了一己私利不惜以損害廣大消費(fèi)者的生命安全為代價(jià)，時(shí)間之久，數(shù)量之眾不得不引起人們的反思。

一、現(xiàn)階段中國(guó)食品安全事件頻發(fā)

21世紀(jì)以來(lái)的十年多時(shí)間里，我國(guó)有關(guān)食品安全事件的報(bào)道層出不窮，如2001年的吉化公司所屬的16所中小學(xué)校發(fā)生嚴(yán)重的豆奶中毒事件、2002年哈爾濱香香鳥(niǎo)食品有限公司用去年的陳月餅非法生產(chǎn)湯圓的惡性事件、2003年的“金華火腿敵敵畏”事件、2004年的“陳化糧”事件和“大頭娃娃”事件、2006年湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件、2006年河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”被檢測(cè)出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅事件、2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2010年3月報(bào)道的“地溝油”事件、2010年7月青海省一家乳制品廠使三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來(lái)”等等，尤其是近幾個(gè)月“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”、“毒豆芽”等等又接踵而來(lái)。食品安全是事關(guān)人民群眾生命安全的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)，為此筆者從道德文化建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、法律措施等方面進(jìn)行了如下分析。

二、食品安全事件頻發(fā)的原因分析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的缺失我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可謂突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這是全世界有目共睹的事實(shí)，作為中國(guó)人無(wú)一不為之驕傲，但道德文化建設(shè)的發(fā)展卻明顯落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。雖然伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。在改革開(kāi)放之初，還曾有多少人對(duì)讓一部分人先富起來(lái)漠然視之，對(duì)先期投入到市場(chǎng)大潮中的“弄潮兒”、“萬(wàn)元戶”表示不屑，他們自視清高，堅(jiān)守著心中的理想、信念與準(zhǔn)則。

經(jīng)過(guò)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，人們的意識(shí)形態(tài)在偷偷的發(fā)生著變化，“一切向錢看”變得很自然、方方面面只追求經(jīng)濟(jì)利益最大化已經(jīng)幾乎成為全社會(huì)的共同目標(biāo)，那么一些更為缺乏誠(chéng)信道德的人便做出了唯利是圖、見(jiàn)利忘義的行為。如總理所說(shuō)：“近年來(lái)相繼發(fā)生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。”國(guó)家要持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要健康進(jìn)步，就一定要兩條腿走路，盡快在全社會(huì)大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。

（二）監(jiān)管機(jī)制不健全自從媒體不斷報(bào)道了接二連三的食品安全事件以來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，那就是我們的執(zhí)法部門監(jiān)管“馬后炮”：曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算。新華社的一篇報(bào)道揭露了這一現(xiàn)象，該記者報(bào)道了如下一個(gè)令人震驚的事實(shí)———現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”。例如，山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問(wèn)題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒(méi)漏洞嗎？

如果說(shuō)之前曝出的上海出租車運(yùn)營(yíng)是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”[2]這樣的監(jiān)管機(jī)制當(dāng)然很容易就使監(jiān)管部門與違規(guī)企業(yè)形成了“利益共同體”，從而導(dǎo)致不是“監(jiān)管為民”，而是“監(jiān)管為利”了。這種監(jiān)管不但背離了監(jiān)管的初衷，背離了監(jiān)管的責(zé)任，更可怕的是它是以犧牲人民的利益和健康為代價(jià)，進(jìn)而更加促使整個(gè)社會(huì)的道德與誠(chéng)信的缺失。而從已曝光的食品安全事件來(lái)看，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，監(jiān)管部門便“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻常常被忽視。雖然部分監(jiān)管人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。