出租車拒載法律性質(zhì)及相應(yīng)對策

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摘要:出租車行業(yè)是一個城市對外展現(xiàn)文明形象的窗口行業(yè)，但出租車拒載的屢屢發(fā)生嚴重影響了城市文明形象的建立，也損害了乘客的權(quán)利。出租車拒載可能構(gòu)成違約也可能構(gòu)成侵權(quán)，承運人可依利益最大化原則自主選擇救濟方式。拓寬乘客的維權(quán)途徑是乘客權(quán)益的有效救濟，對出租車空駛的法律認定可以有效減少拒載的發(fā)生。

關(guān)鍵詞:拒載;違約;侵權(quán);要約

一、研究背景

隨著城市規(guī)模的擴大以及人類社會活動的多元化，對出租車的需要隨之增加，“打車難”便成為了民眾熱議的話題，很多民眾反映曾遭遇過幾輛甚至十幾輛出租車的連續(xù)拒載。以北京為例，在早晚高峰期路邊經(jīng)過的出租車不只是拒載，而是根本不停車，而“打車難”絕不是北京才有的問題，大多城市都存在打車難和拒載的問題，尤其是在上下班高峰期。《公共服務(wù)藍皮書:中國城市基本公共服務(wù)力評價(2011－2012)》中介紹，53．77%的人打車需要等10分鐘以上，只有11．68%的人在5分鐘以內(nèi)能等到出租車，“打車難”確實已經(jīng)成為人們生活中較為普遍的問題。從民法的角度來看，我國《合同法》中規(guī)定了從事公共運輸服務(wù)時，承運人不得拒絕旅客合理的運輸要求。只要乘客的要求是正當合理的，承運人有義務(wù)與乘客訂立運輸合同且不得隨意拒載，如果承運人沒有正當理由而拒絕與乘客訂立運輸合同，即構(gòu)成“拒載”，須對不履行法定義務(wù)所導(dǎo)致的后果承擔相應(yīng)的法律責任［1］。對出租車拒載的性質(zhì)的認定，可以從民法的角度確定出租車承運人應(yīng)當承擔的法律責任，對出租車空駛的性質(zhì)認定可以減少拒載現(xiàn)象的發(fā)生。

二、出租車拒載的法律性質(zhì)認定

生活中許多出租車司機為了追求經(jīng)濟效益，在短途乘客與長途乘客同時招手時往往會選擇長途乘客，有些司機怕招來麻煩，也常常會拒載重傷重病患者和孕婦。拒載的情形多種多樣，因出租車拒載導(dǎo)致乘客耽誤了最佳救助時間從而喪命的例子也不少見，這種行為對社會產(chǎn)生了及其惡劣的影響。為減少或防止此類悲劇的發(fā)生，需要對出租車拒載的法律性質(zhì)加以認定，從而確定出租車承運人對拒載產(chǎn)生的損害結(jié)果需要承擔的法律責任。首先，我國《合同法》規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人合理的運輸要求。即承運人有強制締約和不得拒載的法定義務(wù)，所謂強制締約是指依據(jù)法律規(guī)定民事主體負有與他人締結(jié)合同的義務(wù)，非有正當理由不得拒絕締約合同。［2］出租車運輸合同的訂立需要要約和承諾兩個階段，出租車開啟空駛標志燈是在向路上不特定的人發(fā)出要約，乘客招手登車是承諾的行為，合同便成立。出租車和乘客雙方均受合同約束，空駛出租車一般不得拒載，并應(yīng)按照乘客指定地點選擇最佳行駛路線將乘客載至目的地。除法律明確規(guī)定的承運人可以拒載的情形外，出租車司機不得拒載，否則將會構(gòu)成違約，乘客由此造成的損失應(yīng)當由出租車司機來承擔。其次，出租車司機拒載行為也可能構(gòu)成侵權(quán)。我國《消費者權(quán)益保護法》第7條的規(guī)定，消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時，享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。一般來說拒載行為不會構(gòu)成侵權(quán)，但是有些出租車司機擔心傷病患者或孕婦弄臟自己的車而拒絕承載，最終導(dǎo)致延誤患者最佳治療時間的情形，會損害到消費者的人身利益，這時出租車司機將會對乘客構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)對自己的拒載行為承擔侵權(quán)責任。需要注意的是，在一些地方性法律條款如《西安市出租車管理條例》中就明確規(guī)定了出租車承運人可以拒載的情形，因此出租車司機在行使拒載權(quán)時要符合法律規(guī)定，向乘客做好解釋工作。否則拒載行為既會構(gòu)成違約又會構(gòu)成侵權(quán)，形成違約與侵權(quán)的競合，乘客可依利益最大化原則自主選擇救濟方式。

三、減少出租車拒載的法律對策

(一)明確要約時間，減少拒載現(xiàn)象

乘坐出租車的過程實際上是乘客與司機訂立運輸合同的過程，出租車空駛是要約還是要約邀請，這在理論界有不同的觀點，一種觀點認為出租車空駛屬于要約邀請［3］，另一種觀點認為空駛屬于要約［4］。如果將出租車空駛定為要約邀請，那么乘客的招手行為則為要約，此時承諾權(quán)在出租車司機一方，那么司機可以任意拒載而不構(gòu)成違約。鑒于此，筆者認為將出租車空駛認定為要約有利于減少出租車拒載的情形。出租車車身上的空駛標志，車窗上價格的標識以及空車燈的開啟都表明司機有希望與不特定的乘車對象訂立運輸合同的意思表示，符合合同法中要約的構(gòu)成要件，屬于要約行為，乘客一旦接受該意思表示便是承諾，合同就此成立，出租車司機須履行合同義務(wù)，若無正當理由司機拒載便構(gòu)成違約。因此，將出租車空駛認定為要約可有效減少出租車拒載現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)拓寬乘客的救濟途徑

當出租車司機無正當理由而拒絕承載時，乘客可以通過以下途徑進行救濟:首先，乘客可向該車所在管理部門進行投訴。對于拒載行為，需要監(jiān)管部門做出反應(yīng)，在發(fā)生拒載糾紛后乘客要記清出租車的車牌號，可通過撥打投訴電話的方式向相關(guān)部門投訴，相關(guān)部門須及時調(diào)查了解糾紛產(chǎn)生的原因并通過行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定對出租車司機的拒載行為盡快處理。加大對拒載行為的懲罰力度可以減少拒載行為，緩解打車難的現(xiàn)象。其次，雙方自愿協(xié)商解決糾紛。出租車的拒載已構(gòu)成違約，可能也會構(gòu)成侵權(quán)，乘客可據(jù)此要求承運人進行賠禮道歉或必要的賠償。出租車司機就自己拒載的緣由向乘客說明，力爭得到乘客的理解。這種自行協(xié)商解決糾紛的途徑，既能快速解決糾紛維護乘客的權(quán)利，又不會占用雙方太多時間。由于協(xié)議是建立在雙方互相體諒的基礎(chǔ)上達成的，所以比較容易得到雙方當事人的認可和自覺執(zhí)行。

作者:李曉卿 單位:山東警察學(xué)院

參考文獻:

［1］胡敏潔．特許行政法與規(guī)制工具［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報，2006，24(5):2．

［2］鄭玉波:民法總則論文選輯［M］．臺灣:五南圖書館出版公司，1984:137．

［3］王澤鑒．民法研究系列．民法總則［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009．

［4］崔建遠．合同法(第4版)［M］．北京:法律出版社，2008．