企業法律顧問招標論文

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在電網企業日常經營活動中，商務采購招標數量大、金額高、時間任務緊，面臨著一定的法律風險。聘請法律顧問參與招投標項目，是國際上通行的做法。法律顧問利用其專業技能為招投標活動提供法律咨詢、制定法律解決方案，在規范招投標程序、防范招投標法律風險方面，發揮著不可或缺的作用。

一、企業法律顧問參與商務采購招標工作的必要性

電網企業商務采購招標是指在企業內部工程建設、物資及設備采購等簽訂合同前，合同雙方遵循公開、公平、公正和誠信原則，履行《中華人民共和國招投標法》和企業招標管理制度規定的商務采購模式。商務采購招標是一系列復雜、特殊的法律行為的組合，涉及要約邀請、要約、承諾、中標與簽訂合同等程序。每個環節都需要科學決策、精心策劃、周密組織，因此專業法律人員包括企業法律顧問的參與成為必然。企業法律顧問參與商務采購招標工作，有助于保證招標過程合法化、規范化，預防和減少法律糾紛，降低交易成本，控制交易風險，有助于促進商務、采購管理規范化和科學化，提高商務采購管理水平，保證采購物資及設備質量，推動商務采購招標工作的廉政建設，提高企業經濟效益。

二、商務采購招標工作面臨的法律風險

在招標方式上對必須招標的項目不招標。對于必須招標的項目，有時招標人未嚴格執行招標管理制度，采取規避方式不招標。表現形式有：對必須招標的項目故意規避招標；將招標項目化整為零，或劃分為若干小項目且均在規定限額以下；先招標簽訂一個規定限額以上的合同，待履行完畢后再續簽若干規定限額以下的小額合同等方式。招標文件以不合理條件或標準限制、排斥潛在投標人。招標人在招標文件中，有意或無意以不合理、不必要條件或標準限制、排斥潛在投標人。表現形式有：信息不公開；不向潛在投標人提供同樣機會了解與招標有關的信息；沒有根據招標特點和需要設定資格、技術、商務等條件；設定不公平的條件，限制投標人所制形式或組織形式；以獲得特定區域、行業或部門獎項為加分條件或中標條件；要求提供與投標或訂立合同無關的證明材料等。招標工作人員泄露保密信息。招標人未嚴格遵守招標保密規定，向潛在的某一投標人泄露保密信息，直接影響中標結果甚至可能導致中標無效。表現形式有：招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數量或其他可能影響公平競爭的情況；招標人向某一投標人泄露標底或評標人員名單等。違法確定中標人。當評標委員會推薦的中標候選人都不滿足要求時，招標人未要求評標委員會補充推薦或重新招標，而是自行選擇中標單位。主要表現形式有：招標人在評標委員會推薦的候選人之外確定中標人；依法必須招標的項目，在評標委員會否決所有投標人后，招標人仍然從中自行確定中標人等。中標人違法轉包或分包。招標人在招標文件中未列明禁止違法轉包或分包、未列明違約責任條款，簽約后對中標人履約管理不到位，而中標人為獲取更大的利益，違法進行轉包或分包，容易發生安全質量事故。表現形式有：中標人將項目轉讓給他人或將項目肢解后，分別轉讓給他人；中標人因資質等級高、經濟實力強等原因中標，隨后因工作任務飽滿而違反規定將中標項目進行分包，從中收取費用等。

三、法律顧問開展招標法律保障工作的主要內容

在招標業務管理方面，參與制定、審查招投標管理制度，確保制度合法合規，為招標活動提供行動指南和行為規范。在招標階段，一是參與討論、審查招標方案，重點審查招標人的主體資格、招標項目的合法性，招標范圍、標段劃分、招標方式的確定是否合乎法律規定，確保招標活動在合法有效的前提下進行。二是參與審查招標公告、招標文件，重點審核投標人的資格條件、合同條件，開標、評標、定標各階段程序及時間安排，評標標準及方法等主要內容是否合法合理，就招投標規則以及合同文本出具法律審查意見，確保內容合法、完備。三是協助澄清或修改完善招標文件，參與解答投標人提出的關于招標文件和踏勘現場后提出的法律問題，防范可能發生的爭議。四是協助編制、資格預審文件，審查投標人主體資格，著重協助審查投標人提交的證明其具有圓滿履行合同能力的證明文件，篩選合格的潛在投標人，縮小投標人范圍，提高招標效率。在投標、開標階段，一是協助審查投標文件密封是否合格，處理相關質疑。二是協助組織開標，重點參與處理開標中出現的意外情況及投標人在開標現場提出的異議并研究答復意見。在評標階段，一是參與審核澄清、廢標事宜，提示評標專家應當嚴格遵循事先已公布的評標辦法和評標標準評標，以避免因變更評標辦法而引發的糾紛隱患。二是就評標專家提出的法律問題提供法律咨詢意見，協助審查認定投標文件中相關法律問題。在定標階段，一是研究解答定標會議上提出的法律問題，出具法律意見。二是協助招標人從評標委員會推薦的候選人中確定中標人，協助辦理中標候選人公示事宜，處理投標人的質疑、投訴。三是督促及時發出《中標通知書》，退還投標保證金。在合同簽訂階段，重點協助招標人進行合同談判，審核正式合同文本，落實招標確定的合同條件及承諾訂入合同條款，協助招標人和中標人在中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同，合同內容應與招標結果一致。

四、法律顧問提供招標法律保障服務的主要工作形式

參與招標方案審定、招標公告和招標文件審查，參加開標、評標、定標工作等環節的會議，當場提出法律意見，解答法律難題，提出法律解決方案。出具法律意見。主要在審查招標公告、招標文件基礎上，就存在的問題出具法律意見；認真審核招標過程中對外出具的法律文件（招標文件補遺、澄清），并提出意見；對評標過程中的澄清、廢標事項進行法律審核。對于重點法律問題的把關，應在合理的期限內提出合法、準確的法律意見，供招標人決策參考。

作者:門小文 文玲鋒 單位:1.國網冀北電力有限公司 2.國家電網公司信息通信分公司