法律制定的義利探索

導(dǎo)語(yǔ)：法律制定的義利探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：李?lèi)?ài)榮工作單位：廣東商學(xué)院

如果說(shuō)傳統(tǒng)是認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)代問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),那么審視傳統(tǒng)中的觀念,則不僅可以提供一種考察問(wèn)題的視角,而且也可以為行為的正當(dāng)性提供依據(jù)。作為傳統(tǒng)文化中的一個(gè)重要問(wèn)題,“義利之辨”至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容:其一是作為一種道德上的追求,所牽涉的是道德和行為的關(guān)系;其二是就公私關(guān)系來(lái)說(shuō),所牽涉的是公利和私利的關(guān)系,也就是社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系;其三是就人與人之間的關(guān)系來(lái)說(shuō),所牽涉的是自利和他利的關(guān)系,也就是個(gè)人利益和他人利益的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中,利益在法律上的表現(xiàn)就是權(quán)利,而立法的作用就是權(quán)利或利益的正式分配。或者可以說(shuō),一個(gè)科學(xué)的立法所必然牽涉的一個(gè)問(wèn)題就是如何在各種利益之間取得平衡,也就不可避免地要涉及到義利之辨三個(gè)方面的內(nèi)容。本文試圖以“禁放令”為基礎(chǔ),¹對(duì)立法中的義利之辨進(jìn)行分析。

一、法律與社會(huì)道德意識(shí)

在義利之辨的經(jīng)典解釋中,道德居于重要的地位。就義的含義來(lái)說(shuō),以人與人之間的關(guān)系為基礎(chǔ),儒學(xué)的“十義”毫無(wú)例外都是道德上的要求,是依據(jù)儒家學(xué)說(shuō)中人之所以為人的準(zhǔn)則加于人們的職責(zé)或義務(wù)。〔’丁這一要求在塑造“君子”的人格方面有著重要的意義。但如何區(qū)分義與利,便是陸象山所說(shuō)的“人之所喻,由其所習(xí);所習(xí),由其所志。志乎義,則所習(xí)者必在于義。所習(xí)在義,斯喻于義矣。”[’;這種對(duì)道德的重視不僅是儒學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,而且道德的正當(dāng)性與否成為衡量一個(gè)行為的關(guān)鍵因素。在對(duì)行為的社會(huì)控制中,道德和法律分屬不同的領(lǐng)域。在道德與法律的關(guān)系中,前者屬于自律,后者屬于他律,如果以他律來(lái)要求道德,法律與道德變成了同一種東西,這就取消了道德所立足的自愿的前提。但是從另一方面說(shuō),一個(gè)法律制度中所使用的檢驗(yàn)特定法律的法律效力的標(biāo)準(zhǔn),必須明示或默示地包括對(duì)道德或正義的引證。〔’〕也就是說(shuō),法律的制定要有一定的道德因素作為基礎(chǔ),道德是法的精神和靈魂。法條也好,司法也罷,只有在不背離道德的情況下才能得到普遍的認(rèn)同。如果以法律與道德的這一關(guān)系作為立法的要求,那么在“禁放令”的立法中所必須要解決問(wèn)題首先是確定與之相關(guān)的社會(huì)道德意識(shí),然后以此為基礎(chǔ)使之相互間得到適應(yīng)。“禁放令”的主要內(nèi)容是禁止在城市燃放煙花爆竹,但做為數(shù)千年流傳下來(lái)的傳統(tǒng),燃放煙花爆竹和貼切春聯(lián)、吃餃子共同構(gòu)成春節(jié)的標(biāo)志性特征。就實(shí)際情況來(lái)看,雖然“禁放令”的頒布已十余年,但今年除夕夜,盡管北京市出動(dòng)十幾萬(wàn)公安、安監(jiān)、工商、治安積極分子夜查禁放,然而,在禁放區(qū)四環(huán)、五環(huán)內(nèi)燃放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2月9日零時(shí),隨著農(nóng)歷新年的鐘聲敲響,市區(qū)禁放地段煙花爆竹燃放不斷,個(gè)別禁放區(qū)失控。叫做為遵循法定程序制定的法律,“禁放令”普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。與之相關(guān)的是,全國(guó)有一百多個(gè)城市對(duì)“禁放令”陸續(xù)解禁,有限度地允許燃放煙花爆竹。如果對(duì)其中的原因進(jìn)行分析,則可發(fā)現(xiàn)作為一種傳統(tǒng)習(xí)俗,過(guò)節(jié)燃放煙花爆竹在人們的社會(huì)意識(shí)中是具有正當(dāng)性的,雖然法律已經(jīng)改變,但是人們的社會(huì)意識(shí)并沒(méi)有隨法律的改變而改變。在沒(méi)有考慮到普通人的觀念和想法的情況下,用一紙命令改變一個(gè)傳統(tǒng),方法不免簡(jiǎn)單。并日_如果法律改變而社會(huì)道德意識(shí)沒(méi)有改變,就會(huì)出現(xiàn)兩者相悖的情況而如果法律沒(méi)有與社會(huì)道德意識(shí)相統(tǒng)一,沒(méi)有社會(huì)道德意識(shí)的支持,法律僅僅是寫(xiě)在官方文件卜的空洞詞句,不能成為社會(huì)控制的有效組成部分)[5在現(xiàn)代社會(huì)中,雖然在立法中對(duì)“義利之辨”作過(guò)多的道德方面的強(qiáng)調(diào)是不適宜的,但必須對(duì)社會(huì)道德意識(shí)給予適當(dāng)?shù)淖鹬亍＿@是因?yàn)榉梢l(fā)揮對(duì)社會(huì)生活的調(diào)控作用,就必須被信仰,而法律被信仰,就必須有社會(huì)的道德基石作為支撐;就法律適用來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有自發(fā)性服從,政府靠強(qiáng)制在任何時(shí)候最多只能執(zhí)行法律規(guī)范的3一7%幣6}在這種情況下,即使有制定法律的存在,社會(huì)也會(huì)處在失范的狀態(tài)。如果要強(qiáng)制法律的推行,則由于社會(huì)意識(shí)的強(qiáng)大排斥能力,使執(zhí)法成本過(guò)高,從而影響執(zhí)法效益。在今年春節(jié)期間禁放煙花爆竹的過(guò)程中,曾有一位被處以拘留的違禁者要接受采訪時(shí)說(shuō):“我們不過(guò)放了幾個(gè)爆竹,雖說(shuō)蹲了班房,但既沒(méi)偷又沒(méi)搶,即使傳出去,也不丟人。”f7]也就是說(shuō),由于世人對(duì)此類(lèi)違法行為普遍持理解和寬容態(tài)度,個(gè)人根據(jù)對(duì)社會(huì)的常識(shí)性判斷,對(duì)“禁放令”的違反并不會(huì)降低對(duì)自己的社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于“禁放令”的執(zhí)法來(lái)說(shuō),由于社會(huì)上對(duì)執(zhí)法工作不理解、不支持,不愿聽(tīng)從勸阻,在執(zhí)法取證時(shí),也不會(huì)如實(shí)提供證詞,從而使執(zhí)法增加了不少困難,形成了所謂執(zhí)法中的“親情阻力”。在這種情況下,即使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,也無(wú)法達(dá)到法律的預(yù)期目的,姑且不論執(zhí)法人員本身就是社會(huì)中的一員,社會(huì)上的這種態(tài)度也會(huì)使其執(zhí)法依據(jù)受到懷疑。因而就法律與道德的關(guān)系來(lái)說(shuō),法律制定中的“義利之辨”包括兩個(gè)方面;其一是指法律的制定必須以社會(huì)的道德意識(shí)作為基礎(chǔ),其二是指通過(guò)立法來(lái)使社會(huì)道德意識(shí)得到提升,但前者是后者的基礎(chǔ)。這是因?yàn)橹挥挟?dāng)法律與社會(huì)道德意識(shí)不相違背時(shí),人們才能相信法律是正義的,只有人們相信法律是正義的,才會(huì)在精神上對(duì)此予以尊重。在這種情況下,人們出于道德感來(lái)遵守法律的規(guī)定,不僅有利于立法目的的實(shí)現(xiàn),而巨可以使法律的執(zhí)行成本減少,從而提高法律的執(zhí)行效率。反之,如果法律得不到執(zhí)行,其對(duì)社會(huì)道德意識(shí)的引導(dǎo)也就只是空中樓閣。

二、個(gè)人利益與公共利益

在對(duì)“義利之辨”的解釋中,除強(qiáng)調(diào)道德對(duì)行為的約束外,以公利對(duì)抗私利也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容,也就是程頤所說(shuō)的“義與利,只是個(gè)公與私也。”[8〕公利相對(duì)于私利處于優(yōu)勢(shì)的地位,并以此對(duì)私人權(quán)利和私人利益進(jìn)行限制,此之謂“義天下之公利也”。這種過(guò)分對(duì)公的強(qiáng)調(diào)被認(rèn)為是限制傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)利發(fā)展的主要原因刀巨也因如此,有人認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中只存在客觀性的權(quán)利,而不存在主觀性的權(quán)利追求,缺少一種保護(hù)個(gè)人利益和權(quán)利的觀念,因而應(yīng)避免以公共利益為名對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)分干涉。“禁放令”的頒布依據(jù)在于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù),也就是說(shuō)燃放煙花爆竹容易導(dǎo)致火災(zāi)、造成空氣污染、危害人身安全,禁止燃放煙花爆竹有利于維護(hù)社會(huì)秩序安全和人們的生命健康。在現(xiàn)代社會(huì)中,為維護(hù)公共利益而對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定的限制是必要的,但其中的關(guān)鍵在于如何界定公共利益,否則的話,只會(huì)造成以公共利益為名對(duì)于私人利益造成傷害。在對(duì)“禁放令”的討論中,主要涉及兩方面的內(nèi)容:首先是在與“禁放令”相關(guān)的公共利益中,哪些屬于需要保護(hù)的利益;其次是在對(duì)這些公共利益的保護(hù)中,是否以禁止燃放煙花爆竹為必要條件。就公共利益的含義來(lái)說(shuō),公共利益意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可超越的外部界限,[9〕反過(guò)來(lái)說(shuō),私利的最大化追求也可以促進(jìn)公共利益。在法治社會(huì)中,個(gè)人選擇的自由也是需要由法律保護(hù)的利益的一種。對(duì)于公共利益的具體內(nèi)容,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的法律有明確的規(guī)定,也就是說(shuō)公共利益受利益的主體和社會(huì)的客觀情況的左右,公共利益中的價(jià)值認(rèn)同無(wú)法固定。“禁放令”中所涉及的環(huán)境污染、社會(huì)秩序安全無(wú)疑屬于公共利益,但這里需要討論的是社會(huì)上的傳統(tǒng)習(xí)俗是否是公共利益的一種。毫無(wú)疑問(wèn),除法律以外,現(xiàn)代社會(huì)也由共同認(rèn)可的傳統(tǒng)習(xí)俗所管治,如果說(shuō)法律的執(zhí)行效果與人們的社會(huì)道德意識(shí)相關(guān),政府在制定法律和公共政策的時(shí)候,應(yīng)對(duì)社會(huì)習(xí)俗給予必要的理解和尊重,那么對(duì)包括社會(huì)習(xí)俗在內(nèi)的社會(huì)道德意識(shí)的維護(hù)也是公共利益的一種。社會(huì)習(xí)俗包括節(jié)日習(xí)俗是民族文化的表現(xiàn)形式之一,在文化與其它因素發(fā)生沖突時(shí),政府應(yīng)予慎重考慮,因?yàn)槲幕療o(wú)疑是公共利益的一種,是一個(gè)民族賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。“禁放令”的一步步解禁在某種意義上是民眾自我選擇的結(jié)果,只要這一選擇沒(méi)有違背法理人情,沒(méi)有給予他人造成不應(yīng)有的傷害,政府似乎不應(yīng)對(duì)此給予過(guò)多的干預(yù)。在由“禁放令”所引起的對(duì)公共利益的保護(hù)中,主要涉及三方面的內(nèi)容:火災(zāi)、人身傷害和環(huán)境污染。在對(duì)這三方面進(jìn)行分析中,首先要解決的是燃放煙花爆竹是否是造成這三種情況的主要原因,其次是是否可以在不禁止的情況下對(duì)這三種情況予以解決。在現(xiàn)代生活中,汽車(chē)、易燃物品的使用,都有可能造成環(huán)境污染和人身傷害,相對(duì)來(lái)說(shuō),燃放煙花爆竹并不是主要原因。但社會(huì)上對(duì)前者都給予適度的容忍,政府所采納的解決的辦法并不是禁止而是管理。因而,如果說(shuō)通過(guò)對(duì)燃放煙花爆竹的管理也能避免這三方面公共利益所造成的損害的話,政府對(duì)此予以禁止的理由也就不夠充分了。從“禁放”到“限放”的這一過(guò)程,說(shuō)明政府是可以通過(guò)管理在燃放煙花爆竹和社會(huì)安全和秩序兩方面取得平衡的。從這一方面說(shuō),當(dāng)初的禁放令確實(shí)是過(guò)于倉(cāng)促了。如果說(shuō)“義利之辨”中所含有的公利對(duì)私利的過(guò)多限制與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)不相符的話,這其中所包2005年9月李?lèi)?ài)榮:法律制定中的義利之辨第3期(總第25期)含的另一種含義,即個(gè)人應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任,無(wú)疑是與現(xiàn)代社會(huì)的要求相一致的。但即使如此,當(dāng)以某種公共利益為名進(jìn)行立法時(shí),也需保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎。不僅應(yīng)對(duì)相關(guān)的利益進(jìn)行權(quán)衡,而且也要對(duì)私人利益予以尊重,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),公共利益和個(gè)人權(quán)利與利益是不可分割的,也正因如此,“人們總不能否認(rèn)維護(hù)私人利益也是合乎公共利益的。如果不然的話,私法的適用也就不至于托付給國(guó)家機(jī)關(guān)。”

三、個(gè)人利益與他人利益

如果說(shuō)“義者,宜也”,〔川那么義利之辨所包含的就是要合宜、合理地行為做事、取利。從這一角度說(shuō),“義利之辨”所涉及的不僅僅有個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系,而且還包括個(gè)人利益與他人利益的關(guān)系,這也就是戴震所認(rèn)為的“一人之欲,天下人之同欲也,故日性之欲,o好惡既形,遂已之好惡,忘人之好惡,往往賊人以呈欲。”仁”j注意人已方面的平衡。在對(duì)“禁放令”的最初討論中,是從少數(shù)人的利益不能被忽略這一角度來(lái)說(shuō)的。在從禁放到限放的過(guò)程中,亦有人以燃放煙花爆竹會(huì)侵害他人權(quán)利為由,對(duì)燃放煙花爆竹的解禁提出疑義。因而在對(duì)“禁放令”的討論中,如何在個(gè)人利益與他人利益之間取得平衡,也就是如何解決主張解禁的人和不主張解禁的人之間的矛盾,是立法所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。與個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系不同,個(gè)人利益與他人利益之間的關(guān)系應(yīng)是絕對(duì)的平等。因而要解決兩者之間的沖突首先要建立平等的對(duì)社會(huì)事物的參與機(jī)會(huì),使相關(guān)各方的利益訴求,通過(guò)不同的途徑予以討論、融合。言論自由之所為被認(rèn)為是基本人權(quán)的一種,其關(guān)鍵就在于只有這樣,相互間才可能暢所欲言,傾聽(tīng)對(duì)方的意見(jiàn),并且真心實(shí)意地對(duì)待不同意見(jiàn),對(duì)于政府來(lái)說(shuō),人人同等重要。雖然由于對(duì)社會(huì)事物的參與程度不同、以及一些從來(lái)就不關(guān)心立法的人大量存在,各方的利益訴求其實(shí)很難在立法方面予以同等的表現(xiàn),但只要參與同樣的程序規(guī)則,人們就應(yīng)對(duì)結(jié)果予以尊重。“禁放令”在一些城市所遇到的抵制與當(dāng)時(shí)立法沒(méi)有進(jìn)行必要的聽(tīng)證程序有關(guān),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民意的充分表達(dá),從而降低了“禁放令”的社會(huì)公信度,成為政府單方面的對(duì)社會(huì)習(xí)俗的改變。正是因?yàn)檫@一原因,有人認(rèn)為程序正義高于實(shí)質(zhì)正義,因?yàn)槌绦蛘x的優(yōu)點(diǎn)在于其判斷標(biāo)準(zhǔn)的確定性;也正是因?yàn)檫@一原因,有人認(rèn)為在可以有合法的渠道表達(dá)自己意見(jiàn)的情況下,就不應(yīng)以抗法不遵的形式來(lái)對(duì)抗“禁放令”。其次,就“禁放令”涉及的內(nèi)容來(lái)說(shuō),由于法律有保護(hù)公民不受噪聲干擾的權(quán)利,燃放煙花爆竹可能使他們這方面的權(quán)利受到傷害,從而體現(xiàn)了公民與公民之間私權(quán)利的沖突。但是由于公民行使權(quán)利的一個(gè)基本前提就是不能侵犯他人的合法權(quán)利,權(quán)利的行使必須要具有一定的確定性,也就是在時(shí)間和空間方面存在一定的限度,即權(quán)利的行使范圍。只要權(quán)利的行使在自己的范圍內(nèi),就不會(huì)發(fā)生權(quán)利沖突的問(wèn)題,也就不會(huì)發(fā)生個(gè)人利益與他人利益的沖突問(wèn)題。權(quán)利的邊界可以通過(guò)立法技術(shù)、司法解釋、法律原則、公序良俗等方面來(lái)劃定,其中的關(guān)鍵就在于立法方面。法治是一種平衡的藝術(shù),而立法的關(guān)鍵就在于權(quán)利與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利之間取得平衡。正因如此,在全國(guó)一百多個(gè)城市對(duì)“禁放令”的解禁中,并不是全面解禁,而是有限燃放,公民可以在行使自己燃放的權(quán)利,但必須節(jié)制在法律規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn);同樣,由于法律給燃放行為提供了正當(dāng)性的依據(jù),反對(duì)燃放的人在不受噪聲干擾的權(quán)利方面,也要進(jìn)行必要的節(jié)制,從而使各方的利益達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。因而,立法中的義利之辨是指人們?cè)诳紤]自己利益的時(shí)候,必須在已欲和他欲之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),也就是說(shuō)在義利關(guān)系中,義所提供的是一種權(quán)利主張的限度,如果在考慮自己利益的同時(shí)不顧他利,就破壞了自己與他人之間的利益平衡,那就是應(yīng)予反對(duì)的了。這就要求任何人在主張自己的利益的同時(shí),也應(yīng)考慮到別人的立場(chǎng),對(duì)自己的利益應(yīng)在與他人的利益之間進(jìn)行容讓。在現(xiàn)代社會(huì)中,這就要求人們?cè)诜傻慕缦迌?nèi)進(jìn)行活動(dòng)。而要人們遵守這個(gè)法律的界限,立法就必須在法律與道德、個(gè)人利益與公共利益、個(gè)人利益與他人利益之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。否則不僅會(huì)增加執(zhí)法成本,而且使法律得不到應(yīng)有的尊重。注釋:¹所謂“禁放令”是指上世紀(jì)九十年代始,全國(guó)有近三百個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹。但在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下,到去年全國(guó)已有一百多個(gè)城市陸續(xù)解禁,允許限時(shí)、限地區(qū)燃放煙花爆竹。