加強企業(yè)法律建設論文

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一、企業(yè)加強企業(yè)法律建設的重要性和必要性

（一）目前企業(yè)面臨的法律風險要求企業(yè)加強法律建設

當前國際金融危機的沖擊對企業(yè)法律風險的防范提出了新的挑戰(zhàn)。當前金融危機下我國企業(yè)可能面臨7大類法律風險：一是因為市場需求萎縮，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風險；簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風險。二是因為行業(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查不確定性增加的風險。在這個整合過程中怎么樣搞好盡職調(diào)查，怎么樣處理好相關企業(yè)的債權債務關系也是非常重要的，弄不好就很容易留下后遺癥。三是在走出去投資并購時，境外法律環(huán)境發(fā)生變化帶來的風險。這方面我們遇到的情況也比較多，這些法律風險也要特別關注。四是有些國家在金融危機背景下，貿(mào)易保護主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風險。五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風險。這個不僅在國內(nèi)，在國外的情況也比較突出。六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風險。怎么樣嚴格執(zhí)行勞動合同法，應該講在現(xiàn)在金融危機的情況下對我們也是一個重要的課題。七是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。有一些情況，合同雙方都還比較信任，但是一到危機了，都擔心對方挺不過而提前倒下，使自己的債權落空，所以又重新按照相關程序來追討債務，而這也可能引起新的風險。面對此次金融危機，如何防范好危機中凸顯的這些法律風險，既對企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)，更是對企業(yè)下一步發(fā)展，乃至生死存亡的一次重大考驗。在企業(yè)加強風險管理過程中，加強企業(yè)法律風險防范是最基本、最重要的一個要求。

（二）企業(yè)法律風險管理的現(xiàn)狀要求加強法律建設

法律風險的成因復雜，是包括外因和內(nèi)因在內(nèi)的多種因素組合的結果，但大多數(shù)法律風險是由于企業(yè)自身的原因引起的。企業(yè)的法律建設是我國大多數(shù)企業(yè)的軟肋，主要存在以下幾個方面：第一、企業(yè)沒有充分認識到法律建設的重要性和防控法律風險的緊迫性，基礎法律建設投入明顯不足。全球企業(yè)法律顧問協(xié)會、普華永道（全球公司法律部門調(diào)查）、《CorporateLegalTimes》及《全球律師》等機構的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)法律風險管理費用的平均投入為企業(yè)收入的1%，美國微軟的法律風險管理投入更是達到其收入的1.5%,其投入費用數(shù)額是驚人的。我國企業(yè)的法律風險平均分值為42分，這意味著我國企業(yè)法律風險管理的投入應為企業(yè)收入的0.42%，但實際上我國企業(yè)的投入僅為0.02%，僅為美國企業(yè)平均值的1/50。這說明中國企業(yè)面臨的法律風險環(huán)境變化將非常迅速，而企業(yè)高層管理人員對該風險變化的認識卻相對滯后，在法律風險管理方面的投入明顯不足。第二、法律風險管理意識薄弱。表現(xiàn)為企業(yè)在一些重大投資、經(jīng)營、管理決策中缺乏專業(yè)法律人士的參與，有的甚至在執(zhí)行過程中也沒有專業(yè)法律人士參與，更有的企業(yè)根本就沒有法律顧問或法務人員。有的企業(yè)雖設有法務部門，但其作用的發(fā)揮仍停留在法律風險轉(zhuǎn)化為法律事件后的事后救濟上，起的是救火隊的作用。法務人員、顧問律師遠離公司的核心決策圈，對公司的重大決策發(fā)揮不了應有的影響，無法全面識別企業(yè)存在的法律風險，更談不上采取有效的防范和控制措施，只起個擺設作用。在歐美國家，成熟的企業(yè)必備三種人才：律師、會計師、經(jīng)濟師，公司的首席法務官（CLO）是企業(yè)核心高管，一般由執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師擔任，首席法務官列席董事會參與企業(yè)的所有重大決策，其在防范、控制企業(yè)法律風險中發(fā)揮著重要的作用。

（三）市場經(jīng)濟的發(fā)展要求

企業(yè)加強法制建設市場經(jīng)濟在一定程度上講就是法制經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟活動，這是對企業(yè)最基本的要求。回顧和反思我國國有企業(yè)改革推進的過程，改革的市場方向無疑是正確的，但在肯定改革取得重大進展的同時，我們也看到，在政府和企業(yè)之間，在經(jīng)營者和所有者之間，在債權人和債務人之間，在企業(yè)與員工之間，一些具體的改革行為引起的爭議很多、糾紛很多，以至于多年之后一些后遺癥還難以完全消除。這種情況就給我們一種提示：企業(yè)改革發(fā)展，必須依法行事，用法保證。國企的改革，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟主體性質(zhì)的同時，還要完成經(jīng)濟主體的行為規(guī)范從計劃經(jīng)濟的行政框架到市場經(jīng)濟法律框架的轉(zhuǎn)變。加強國有企業(yè)法制建設是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是完善國資監(jiān)管體系建設的迫切需要，是深化國企改革、規(guī)范推進國企改制的現(xiàn)實需要，是企業(yè)適應市場競爭環(huán)境變化、加快發(fā)展、做大做強的戰(zhàn)略措施。在世界經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟合作日益加強，我國早已正式加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外市場正在逐步走向融合，我們的企業(yè)可以在更大的范圍和更廣的領域合理配置資源，但面臨的市場競爭也將更加充分和空前激烈。眾所周知，市場競爭環(huán)境的變化，既可能給企業(yè)帶來更加豐厚的競爭回報，也可能給企業(yè)帶來更多潛在的法律風險。我們的企業(yè)不僅需要在產(chǎn)品、科技、市場營銷、成本效益等方面盡快縮小與國內(nèi)外大公司的差距，而且還需要盡快完善企業(yè)內(nèi)部的科學決策機制和風險控制機制，盡快提高依法經(jīng)營管理和依法維護合法權益的能力和水平。目前，我們的一些國有企業(yè)內(nèi)部的法律機制還不健全，在適應市場競爭、應對入世挑戰(zhàn)中處于劣勢并可能因此付出高昂代價。這就要求我們的企業(yè)在利用兩個市場、兩種資源的過程中，必須抓緊建立健全防范經(jīng)營風險的法律機制，努力提升運用法律控制風險的能力和水平，靈活運用合同、知識產(chǎn)權等各種法律手段及武器，努力為企業(yè)在市場競爭中爭取并鞏固技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和服務優(yōu)勢；要在國際經(jīng)濟交往與合作中，學會并善于運用包括反傾銷、反補貼、保障措施、非關稅措施在內(nèi)的多種法律手段，保護自己、發(fā)展自己。

二、加強企業(yè)法律建設的對策思考

當前，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為法制經(jīng)濟，法律制度是保證市場正常秩序和競爭公平的主要手段。當前，在市場競爭中，領導干部必須遵照法律制度和市場規(guī)則辦事。作為公司，企業(yè)的對外經(jīng)濟活動都要通過合同來完成，在合同的訂立上，對于企業(yè)的一些重大事項、重大決策，必須進行充分論證，使之完全符合法律法規(guī)的約束。在有些招標書中，有與國家法律法規(guī)相悖的規(guī)定，即使投標人承諾認可，也不會受到法律的保護，仍會埋下隱患。作為管理層的領導干部，只有研究市場，增強自身的法律意識，才能把尊重法律、嚴格執(zhí)行法律作為管理的一條重要原則，并組織帶領企業(yè)職工學法、用法，在企業(yè)內(nèi)部形成用法律思考問題、處理問題的良好氛圍，真正用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)利益。

（一）企業(yè)經(jīng)營決策者必須樹立承擔相應法律責任的觀念

企業(yè)經(jīng)營決策者必須認識到，在企業(yè)管理中除了依法行使權利、履行義務，還必須承擔起各種決策和行為的法律責任。企業(yè)的活動，均是由領導干部決策進行的，領導干部享有決策權和行使權，同時，也要為自己的決策和行為承擔法律責任。領導干部只有具備了基本的法律知識，清楚權利和責任的對等關系，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識，才能主動地關注市場法律環(huán)境的變化，研究法律適用對本企業(yè)產(chǎn)生的影響。只有提高領導干部的法律意識，才能促使領導干部認真總結企業(yè)經(jīng)營管理實踐中正確運用法律手段的經(jīng)驗，提高運用法律思考問題、處理問題的能力，從而內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度并加強其執(zhí)行力，使其成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范，使企業(yè)依法取得權利、依法行使權利和依法維護權利。在市場環(huán)境越來越復雜、法律法規(guī)越來越細化的情況下，企業(yè)必須具備較強的法律意識，加強對市場的研究和對法律法規(guī)的學習，做到依法作為，才能避免或減少市場風險。一是要加強領導干部及法律事務工作人員的學習。領導干部作為企業(yè)重大事項的決策者和執(zhí)行者，在掌握基本法律知識的基礎上，必須系統(tǒng)學習與業(yè)務相關的法律知識，不僅要全面熟悉，而且要做到專業(yè)精通。二是要加強專業(yè)隊伍建設，提高企業(yè)整體法律素質(zhì)。作為國有企業(yè)，在謀求發(fā)展的同時，還要承擔一定的社會責任，面對的內(nèi)外部法律事務相對較多而且復雜，這就要求企業(yè)必須面對市場發(fā)展和企業(yè)需要，建設自己的專業(yè)隊伍，從而帶動企業(yè)整體素質(zhì)的提高，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強企業(yè)法律建設，必須以市場和企業(yè)發(fā)展需要為導向

在市場經(jīng)濟環(huán)境日新月異和轉(zhuǎn)型發(fā)展的復雜情況下，企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的新情況和新問題越來越多，面臨的風險也越來越大。比如，在海外投資時，必須對國際法以及當?shù)胤煞ㄒ?guī)進行研究掌握，一方面可以避免因法律盲區(qū)而受到不應該的損失，另一方面也可以防止合作人鉆法律空子，給企業(yè)造成不可挽回的損失；在國內(nèi)其他省份進行經(jīng)營發(fā)展時，也存在同樣的法律問題。這就迫切需要企業(yè)以市場為導向，以需要為導向，在加快市場開發(fā)的同時，不斷提高法律意識，規(guī)避各種風險，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強企業(yè)法律建設，必須建立風險防控長效機制

企業(yè)的法律意識和內(nèi)部控制的有效性直接影響著企業(yè)的權益，關系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有建立健全內(nèi)部管理控制，才能從根本上防范經(jīng)營風險，提高運營質(zhì)量。建立風險內(nèi)控體系的意義不僅在于適應市場發(fā)展的法律要求，從更高層面上來說，有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司管理水平，為實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略夯實基礎。企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，可以有效保證企業(yè)活動合法有序進行。現(xiàn)實中，有的企業(yè)因勞動糾紛發(fā)生仲裁、訴訟，企業(yè)敗訴的居多，重要原因之一就是企業(yè)勞動用工制度的不健全；有的企業(yè)對于合同的訂立、權限、執(zhí)行、監(jiān)督、補充等沒有完善的管理規(guī)定，一旦發(fā)生問題，企業(yè)往往處于不利地位。這些都是因為企業(yè)建章建制不全或者不完善而存在的法律風險。

(四)加強企業(yè)法律建設，要真正落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責任

加強企業(yè)法律風險防范機制建設，必須落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責任。要“把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)”，“把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容”。要進一步強化出資人對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理情況的監(jiān)管，指導和推動企業(yè)建立健全法律風險防范機制，切實促進企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制。要進一步強化責任追究制度，對違法違規(guī)違章造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依據(jù)《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的規(guī)定進行處理，堅決追究有關人員的責任，凡因未履行職責或未正確履行職責等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的，要對有關責任人給予相應的紀律處分和處罰。

（五）積極營造依法決策依法經(jīng)營的核心價值理念和企業(yè)文化氛圍

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，應當而且必須成為學法、懂法、守法、用法、護法的表率。古人說“君子愛財，取之有道”，在今天，這個“道”就是保證企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都合法合規(guī)，要以依法獲利為榮，以違法牟利為恥，徹底糾正違法成本低、守法成本高的錯誤認識。要在企業(yè)深入開展全員法律宣傳教育和培訓學習，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習慣，努力營造現(xiàn)代企業(yè)的核心價值理念和企業(yè)文化氛圍，努力成為嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的表率。總之，在新的歷史時期，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，只有進一步加強法律建設，提高依法治企能力，才能更好地實現(xiàn)和維護好企業(yè)的合法利益，在市場經(jīng)濟的競爭過程中持續(xù)發(fā)展。

作者：黃克輝工作單位：青島市政集團