法治建設(shè)發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

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摘要：黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，不但在理論上取得了突出成果，對(duì)于如何運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐也給出了清晰的規(guī)劃和要求，定下了全面依法治國、建設(shè)法治中國這個(gè)總目標(biāo)。本文從我國法治建設(shè)三個(gè)方面的變化和規(guī)范入手，歷數(shù)新中國成立至今我國的法治建設(shè)的發(fā)展歷程，同時(shí)立足當(dāng)下，從我國的國家性質(zhì)出發(fā)和改革開放的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同時(shí)期的法治建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，從中提煉出我國當(dāng)下進(jìn)行法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；憲法；依法治國

黨的十八大提出，要積極地培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，縱觀24字，分別概括了國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的積極的價(jià)值取向。關(guān)于對(duì)美好社會(huì)的描繪，被歸納概括為“自由、平等、公正、法治”，社會(huì)主義國家正是通過法制建設(shè)來維護(hù)和保障公民的根本利益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由、平等、公正提供了制度保障。同時(shí)，黨的十八大還提出了全面依法治國的基本格局，強(qiáng)調(diào)依憲治國、科學(xué)立法、公正司法、全民守法，為報(bào)告中新的十六字方針的提出奠定了基礎(chǔ)，有助于弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化。在黨的報(bào)告中，關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容又提出了新的要求：在“全面推進(jìn)依法治國”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“堅(jiān)持全面依法治國”；在此基礎(chǔ)上，中央成立了全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅完善和加強(qiáng)了黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，又為推進(jìn)全面依法治國提供了強(qiáng)有力的組織保障。由以上兩點(diǎn)就可以看出，我們黨在如何進(jìn)行中國特色社會(huì)主義國家法治建設(shè)這個(gè)問題上，不但在理論上的認(rèn)識(shí)不斷加深加強(qiáng)，對(duì)如何用理論指導(dǎo)實(shí)踐也給出了清晰的規(guī)劃和要求。全面依法治國被提升到了一個(gè)新的高度，予以了極大的重視。

一、新中國成立以來的法治發(fā)展

在馬克思看來，法律具有普遍性，在法律面前任何人都沒有特權(quán)，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義思想的忠實(shí)傳人，在法治發(fā)展上，便也是沿著這條思想軌跡，邁步而來。早在新中國成立之初，同志就曾經(jīng)指出：“憲法是治國的總章程”，從法治建設(shè)的角度來看，這就充分肯定了憲法在國家治理中的崇高地位，也表明了治國理政需要參照和依靠法律。縱觀自新中國成立以來的法治發(fā)展進(jìn)程，主要可以歸納為四個(gè)階段，分別是自1949年至1976年的法學(xué)革命階段，自1977至1991的法治建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段，自1992至1996的法治建設(shè)加快發(fā)展階段和1997年至今的法治建設(shè)全面發(fā)展階段。其中，具有標(biāo)志性的事件有兩件，也可被稱之為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的里程碑。其一是在1996年的第八屆全國人大四次會(huì)議上，《國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》被正式批準(zhǔn)，在這份綱要中，提到了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的形式來加以規(guī)定。其二是在1999年3月，第九屆人大二次會(huì)議通過的《憲法修正案》，在修正案中，正式規(guī)定了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。除此之外，從十六字方針、依憲治國和保障人權(quán)三個(gè)方面的調(diào)整和規(guī)范，也可以看出我國在法治建設(shè)方面所做出的的努力和取得的成果：

（一）十六字方針的變化

十一屆三中全會(huì)為我國法治建設(shè)確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，這標(biāo)志著我們國家的社會(huì)主義法治建設(shè)從此開啟了嶄新的征程。而到了黨的，在報(bào)告中，總書記提出了新的十六字方針：“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。從講究立法，到強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性；從執(zhí)法到對(duì)執(zhí)法的嚴(yán)格程度提出要求；從單純要求嚴(yán)格，到重視公正，從以違法示警到對(duì)全民守法提出倡導(dǎo)，這說明我國的社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)到了需從有到優(yōu)的發(fā)展階段，黨中央已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)真正的法治，就要做到良法善治。“科學(xué)立法”對(duì)立法的科學(xué)性提出了要求，要求立法需得尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，人們認(rèn)識(shí)到，法有良法、劣法之分，社會(huì)主義法治應(yīng)是良法之治，如此方可引導(dǎo)人們向善，從而對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。十六字方針的變化，不僅是人民意志的體現(xiàn)，也符合保障人民各項(xiàng)權(quán)益的目的，促進(jìn)了公平正義的法治理念的推廣，有助于建立能夠充分保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的良好國家治理模式。

（二）依憲治國

十八屆四中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中，就明確指出了依法治國的基本要求就是依憲治國，依法執(zhí)政的基本要求就是依憲執(zhí)政。我們需要看到，這里的依憲治國不是簡(jiǎn)單地將憲法作為治國理政的工具，而是要求堅(jiān)決地、全面地維護(hù)憲法在國家治理領(lǐng)域的至上權(quán)威。

（三）保障人權(quán)

中國在人權(quán)方面的工作，自新中國成立伊始就取得了極為輝煌的成就，而在改革開放之后，又有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這不僅表現(xiàn)在國內(nèi)對(duì)人權(quán)問題的重視和相關(guān)法律條款的頒布，還表現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱秃献鞯牟粩嗤卣梗@就使我國的人權(quán)工作不但切實(shí)地保障了人民的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)也得到了世界上諸多國家的了解和認(rèn)同。以上三個(gè)方面的進(jìn)步，都從不同角度深刻促進(jìn)了我國法治建設(shè)的發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)未來的發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。汲取前輩們的經(jīng)驗(yàn)，收獲法治發(fā)展果實(shí)，今天，中國的法治建設(shè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，我們不僅要總結(jié)歷史，還要展望未來。

二、我國現(xiàn)階段法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

十八大以來，在以同志為中心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，在實(shí)踐上也取得了突出的成果，這些理論不但是針對(duì)歷史所進(jìn)行的總結(jié)提煉，也完全符合當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國，首先要做的就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在實(shí)行社會(huì)主義制度的國家進(jìn)行法治建設(shè)的根本要求，也是由我國的國家性質(zhì)所決定的。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的最根本的保證。”[1]必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”[2]也在黨的報(bào)告中被再次強(qiáng)調(diào)。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到，黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，所以在建設(shè)法治國家方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要滲透到它的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)；而全面依法治國、厲行法治能夠有效推進(jìn)國家和社會(huì)生活的法治化，形成良好的嚴(yán)格執(zhí)法、人人守法的法制環(huán)境，有利于黨依法執(zhí)政，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）堅(jiān)持依憲治國

1．國家生活中的根本問題，只能由憲法來體現(xiàn)憲法之所以被稱之為安邦定國的總章程，就是它能夠解答國家生活中的根本問題，比如在憲法當(dāng)中，一定會(huì)有對(duì)這個(gè)國家的國家性質(zhì)、根本制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等等有著相應(yīng)的規(guī)定。甚至可以說，單看每個(gè)國家的憲法，就能區(qū)分出這個(gè)國家的國家性質(zhì)。2．所有國家的公權(quán)力都要受到憲法約束國家的一切權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)和其所屬的工作人員所掌握的公權(quán)力正是人民通過憲法所賦予的。因?yàn)閼椃ㄊ且磺袊覚C(jī)關(guān)的最高行為準(zhǔn)則，所以作為國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的工作人員，不被允許做憲法禁止和未授權(quán)做的事，同時(shí)也不能拒絕做憲法所規(guī)定需要做的事。這里延伸開來講的話，除了國家機(jī)關(guān)，對(duì)于其他的一切社會(huì)團(tuán)體和組織而言，憲法也是他們的最高行為準(zhǔn)則，必須予以遵守。3．憲法具有最高的法律效力普通法律都是根據(jù)憲法所制定的。1997年至今，我國的法治進(jìn)入了全面發(fā)展階段，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到行政、衛(wèi)生、教育等等各個(gè)方面，都有相應(yīng)的法律出臺(tái)，這些法律，歸根結(jié)底都是和憲法相關(guān)的，和憲法的意志保持一致，并且都能在憲法中有所追溯，是憲法中的條文具體化之后的體現(xiàn)。4．憲法應(yīng)該得到普遍的尊重用馬克思的話說——憲法是法律的法律。何解？因?yàn)橄噍^于普通法律而言，憲法無論是制定還是修正，都有著更加嚴(yán)格的程序。這一方面是因?yàn)閼椃ň哂凶罡叩姆尚ЯΓ衅渌啥急仨氁c憲法的意志相一致，不能有所違背；另一方面也是因?yàn)閼椃ǖ臋?quán)威性和穩(wěn)定性和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，所以它的制定和修正都要更為慎重和嚴(yán)格，應(yīng)該得到普遍的尊重。5．反對(duì)特權(quán)我國憲法規(guī)定,公民在法律面前一律平等，任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。[3]這些權(quán)利是不受適合組織或個(gè)人所侵犯的，在社會(huì)主義國家，沒有也不允許有超越于法律之上的特殊公民或組織的存在。我國的每一位公民，都可以享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利，與此同時(shí)，也被要求履行相應(yīng)的義務(wù)。

（三）堅(jiān)持走群眾路線

在社會(huì)主義國家，人民是依法治國的主體，社會(huì)主義法治也必須要“以人民為中心”。從法律的制定來看，社會(huì)主義國家的法律，反映出的是人民的愿望和訴求，執(zhí)法者按照法律嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)的也是人民的權(quán)利。與此同時(shí)，人民也是依法治國的主體和力量源泉，在享受法律保護(hù)的同時(shí)，也要履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，來維護(hù)整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境。人民代表大會(huì)制度，保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓人民用手中的選票來選出政府、代表、決定是否通過法律條文，以此保障他們自身的權(quán)益和自由，但相對(duì)應(yīng)的，也要求人民承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，督促他們充分行使自己的投票權(quán)，來維護(hù)社會(huì)的自由、平等、公正。

（四）堅(jiān)持國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合

黨內(nèi)法規(guī)是黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方式和內(nèi)容的制度載體；國家法律是由國家制定或認(rèn)可，以強(qiáng)制力保證其執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。黨法關(guān)系作為中國法治的核心一環(huán)，在法治體系建設(shè)中扮演著愈來愈重要的地位。革命時(shí)期，整個(gè)中國的法治環(huán)境處于崩壞狀態(tài)，此時(shí)的黨通過若干次政治運(yùn)動(dòng)，在黨內(nèi)和群眾中凸顯了黨的政策的正確性、權(quán)威性和廣泛的適用性，以至于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，形成了“政策治國”“文件治國”的思維和行動(dòng)慣性。受這種思想的影響，在干部群眾的心中，黨的政策文件似乎比國家的法律還要管用和有效，這就使法律的地位和尊嚴(yán)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被完全遮蔽。[4]現(xiàn)如今，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中，這一歷史問題就成了亟待解決的重要問題。國家法律到底要如何重塑權(quán)威，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間到底是一個(gè)怎樣的關(guān)系，都是現(xiàn)今中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[4]秦前紅．論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接[J]．學(xué)術(shù)前沿，2016（10）：50-66．

作者：王稚禎