礦產(chǎn)資源生態(tài)法律機(jī)制研究論文

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一、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用，有狹義和廣義之分。本文所講的生態(tài)補(bǔ)償主要是對環(huán)境自身的補(bǔ)償，根據(jù)生態(tài)修復(fù)治理成本確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對明確，可操作性強(qiáng)，也是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要；廣義的生態(tài)補(bǔ)償是對環(huán)境的理論價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償涉及的范圍太廣泛，責(zé)任主體所跨區(qū)域較廣，總的來說可操作性較小，也并非一時(shí)能夠解決的。所以我們探究的是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫M義層面。

二、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的立法不足

以礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償代替礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償。在我國的立法當(dāng)中規(guī)定的礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，大都是經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。例如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第9條分別規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)都是由取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)利人根據(jù)其申請得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納的。由此可見，補(bǔ)償只是限于使用費(fèi)，而使用費(fèi)的用途是用來彌補(bǔ)國家礦產(chǎn)資源的損失和消耗，并未對礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)給予補(bǔ)償，甚至只是象征性的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體范圍狹窄。《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》規(guī)定對于開采自然資源造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的應(yīng)按照刑法有關(guān)罪名的規(guī)定定罪處罰。一般都是對直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，通常也就是采礦者。這種補(bǔ)償?shù)姆秶ǔ］^窄，補(bǔ)償主體的能力也有限。由于補(bǔ)償主體的單一性，對礦產(chǎn)資源城市的開采和生產(chǎn)往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。并且法律通常以罰款或者吊銷許可證等處罰方式。罰款的金額較小，對開發(fā)者起不到震懾的作用，因?yàn)殚_發(fā)者獲利遠(yuǎn)高于罰款金額。

三、構(gòu)建我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策

立法明確補(bǔ)償主體和對象。從立法上明確礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償主體不僅僅限于礦產(chǎn)資源的開發(fā)者,還應(yīng)該包括政府和社會(huì)。補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)該是對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成破壞給予治理和恢復(fù)的環(huán)境建設(shè)者和利益受損者。一方面，如果僅僅讓采礦者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，那么其投入的補(bǔ)償成本會(huì)較高，在一定程度上可能會(huì)打擊采礦者的積極性。另一方面，礦山區(qū)的城市的生態(tài)環(huán)境成本太大，影響后續(xù)的發(fā)展，這不是采礦者所能補(bǔ)償?shù)摹６芤嬲咦鳛橐粋€(gè)群體和礦產(chǎn)資源的最終受益方是有必要向礦業(yè)城市給予補(bǔ)償?shù)摹！伴_采的生態(tài)完好性”認(rèn)證制度。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證或生態(tài)標(biāo)記計(jì)劃，即消費(fèi)者可以通過選擇，為經(jīng)由獨(dú)立的第三方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品提供補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃。它實(shí)際上是對生態(tài)環(huán)境服務(wù)的間接支付方式。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度就是這類生態(tài)補(bǔ)償。從這一認(rèn)證計(jì)劃中，我們可以借鑒它的核心內(nèi)核。例如，我們可以實(shí)行“開采的生態(tài)完好性”認(rèn)證制度，設(shè)立專門的監(jiān)查檢測部門，在開發(fā)者開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，監(jiān)查開采者開采礦產(chǎn)是否保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，是否在開采后為生態(tài)的修復(fù)做出了積極的補(bǔ)償。檢測礦產(chǎn)資源開發(fā)者是否在加工的過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)和有效利用。然后根據(jù)監(jiān)查檢測的結(jié)果，開據(jù)證明，若沒有證明則要求其礦產(chǎn)資源產(chǎn)品以高于市場的價(jià)格出售。那么消費(fèi)者從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，則會(huì)考慮擁有此項(xiàng)證明單據(jù)的企業(yè)或開發(fā)商。這樣就能通過市場手段要求開發(fā)者在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中擔(dān)起自己的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和提高自己的責(zé)任意識。引入環(huán)境影響評價(jià)制度。引入環(huán)境影響評價(jià)制度。在采礦活動(dòng)前，對該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并且提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。適用《環(huán)境影響評價(jià)法》第3條的相關(guān)規(guī)定中規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)化的規(guī)定。最后根據(jù)受償主體需要，結(jié)合不同種類補(bǔ)償方式的特點(diǎn)，審慎確定補(bǔ)償方式。

四、結(jié)語

礦產(chǎn)資源作為不可再生資源,具有稀缺性和有限性的特點(diǎn)。對國家的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。然而我國的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用存在諸多的問題，比如開采率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,以至于造成了礦產(chǎn)資源的破壞和礦區(qū)環(huán)境的污染的不良后果。所以，需要國家社會(huì)和我們個(gè)人的重視。我們要加快提高資源的利用率和循環(huán)利用能力，節(jié)約礦產(chǎn)資源，為子孫后代留下發(fā)展的基礎(chǔ)。要建立起健全的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度,從而有助于我國礦產(chǎn)業(yè)有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

作者：王敏楊麗晨單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院