老年人權(quán)益法律保護現(xiàn)狀與完善

導(dǎo)語：老年人權(quán)益法律保護現(xiàn)狀與完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文通過實證的研究方法分析了我國老年人維權(quán)現(xiàn)狀，從立法、執(zhí)法、家庭保障、社會保障等方面分析得出，我國老年人法律保護存在立法不完善、執(zhí)法力度不實、家庭保障不夠、社會參與力度不足等問題；進而提出需要加強相關(guān)立法、法制宣傳，建立更為合理的監(jiān)護制度、更為全面的養(yǎng)老保障體系等一系列解決問題的建議，以達到更好對老年人法律權(quán)益的保護。

關(guān)鍵詞:老年人權(quán)益;法律保障;維權(quán)

一、老年人法律權(quán)益保障存在的問題及分析

（一）老年人維權(quán)現(xiàn)況。筆者首先通過訪談的形式，對60名老年人（其中男性30人占50﹪，女性30人占50﹪）在自身合法權(quán)益遭到侵害時，自己進行維權(quán)過程中的相關(guān)情況進行了調(diào)查。在“維護自身合法權(quán)益中可以采取的途徑和措施的了解程度”的調(diào)查中，其中12﹪的老人表示十分了解，有15﹪的老人則表示有一定了解，有25﹪的老人表示大概聽到過有關(guān)這方面的知識，而有48﹪的老人基本完全不知道該如何應(yīng)對。本次調(diào)查中還表現(xiàn)出，真正有所了解“涉及自身合法權(quán)益的法律如《老年人權(quán)益保護法》《繼承法》《婚姻法》”的老人只占總調(diào)查人數(shù)的25﹪左右，有一般性了解的也只有25﹪的老人，而50﹪左右的老人基本不知道相關(guān)的維權(quán)法律。在從隨后的隨意聊天中獲知，只有15﹪的老人表示當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時，會選擇去法院通過訴訟的方式來維護自身權(quán)益；而有30﹪的老人會選擇與當(dāng)事人進行口頭協(xié)商；更為令人吃驚的是有15﹪的老人表示因為害怕被報復(fù)，就會選擇息事寧人；而有40%左右的老人則表示會選擇“以牙還牙”的方式，因為他們覺得這種方式更能“解心頭之恨”。我國在老年人權(quán)益保護方面確實做出很多措施，但是老年人的合法權(quán)益還是不斷受到侵害。雖然在發(fā)生侵害后，老年人有些許法律救濟方式和途徑可以進行維權(quán)，但是維權(quán)需要付出的時間、精力以及金錢都成為老年人放棄法律維權(quán)，選擇其他非法律手段的“門檻”。現(xiàn)行法律救濟制度有其現(xiàn)實性，因此出現(xiàn)了利弊各存在的狀況，針對普通公民群體，尚可以適應(yīng)，但是老年人因為其身體特征以及法律意識狀況，現(xiàn)階段維權(quán)方式就顯得有點“強人所難”了。防范于未然是現(xiàn)如今最有效解決老年人維權(quán)難的措施，通過調(diào)查分析老年人在那些方面權(quán)益最容易被侵害，然后相關(guān)部門社區(qū)在平時工作中加強這些方面對老年人的照顧以及相關(guān)知識普及，以此來達到預(yù)防侵害，對老年人進行更加有益的保障，具有重要的意義。根據(jù)湖北省某地基層人民法院在2017年度審理的關(guān)于老年人的訴訟案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2017年該法院全年共審理關(guān)于老年人維權(quán)訴訟案件44件，財產(chǎn)糾紛類案件12件占27.3%，其中財產(chǎn)損害3件占6.8%，共有糾紛2件占4.5%，返還所有4件占9.1%；人身損害類案件13件占29.5%，其中一般損害4件占9.1%，交通事故6件占13.6%，醫(yī)療糾紛3件占6.8%；家庭糾紛類案件7件占15.9%，其中贍養(yǎng)糾紛4件占9.1%，繼承糾紛2件占4.5%，繼承權(quán)確認(rèn)1件占2.3%；婚姻糾紛類案件2件占4.5%；合同糾紛類案件10件，其中買賣合同3件占6.8%，贈與糾紛1件占2.3%，租賃合同2件占4.5%，其他合同4件占9.1%。（在統(tǒng)計口徑上不能完全厘清存在同一訴訟案件因多個訴訟請求而分屬不同類型）從以上數(shù)據(jù)中可以看出，老年人在現(xiàn)實狀況下合法權(quán)益容易受到的侵害主要來自財產(chǎn)、人身及家庭贍養(yǎng)和繼承權(quán)等相關(guān)法律關(guān)系。這些方面對于老年人是最重要的，也是最令他們感到擔(dān)憂的方面，一輩子精心管理的權(quán)益，卻在年老體弱時失去對自己合法權(quán)益的享受，應(yīng)該得到國家與社會的重點關(guān)注，讓他們有更為安心與舒適的老年生活。（二）老年人法律權(quán)益保障存在的問題。新中國成立以來,我國有包括憲法、民法、刑法以及地方性法規(guī)等多部法律涉及到保障老年人權(quán)益的內(nèi)容,因此在有關(guān)老年人權(quán)益的保護這塊取得了一定的發(fā)展,但是從現(xiàn)實情況來看,仍有不足之處。1.在立法方面。立法是國家的統(tǒng)治階級通過文字記載的方式將他們認(rèn)為能更好管理國家的方案以權(quán)力義務(wù)的形式表現(xiàn)出來的活動。從建國以來，我國立法部門斷斷續(xù)續(xù)的頒布了很多法律，幾乎涵蓋了我們每個公民生活的方方面面。老年人合法權(quán)益的保護作為社會與道德范疇的關(guān)鍵點，國家也是通過立法的形式制定了很多相關(guān)法律。社會在不斷變革發(fā)展，我國在老年人權(quán)益保障方面的立法逐漸豐富起來，有國家立法，也有地方立法，看似全面，但法律規(guī)定過于原則導(dǎo)致理解彈性較大,以及法律條文中出現(xiàn)的“有條件”“逐步”等詞,執(zhí)行起來尺度難把握,實際工作中也很難進行有效落實。因此這樣的法律保護，在現(xiàn)實生活中，老年人的合法權(quán)益還是得不到很好的保障，值得我們?nèi)ド钏己透淖兊摹?.在執(zhí)法方面。由于老年人權(quán)益保護立法上的不足,使得執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)實中沒有辦法有效地保障老年人合法權(quán)益。各法律規(guī)定在現(xiàn)實的操作中存在諸多的問題。例如，法律明文規(guī)定應(yīng)該起維權(quán)作用的機構(gòu)所占比重明顯較小。同時，相關(guān)機構(gòu)或組織在“可為”的情況下“堅決的不為”，實在令人費解。眾所周知，老年人作為特殊的弱勢群體，其權(quán)益不僅要特殊保護而且更需要全面的保護。各相關(guān)維權(quán)保護機構(gòu)一定要明確自身的職責(zé)，完善各種維權(quán)途徑，切不可對老年人的權(quán)利保護開出一張無法兌付的“空頭支票”。我們不想讓老年朋友在晚年仍然維權(quán)無門、維權(quán)無果、維權(quán)艱辛。執(zhí)法機關(guān)之間相互“踢皮球”不愿管,那老年人的合法權(quán)益保障的堅實后盾該從何談起。3.在家庭保障方面。敬老養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)美德,家庭養(yǎng)老也是我國老年人最原始最傳統(tǒng)也是最普遍的養(yǎng)老方式，法律也在條文中強調(diào)著家庭成員之間要互相照顧，對待老人時要悉心照料，贍養(yǎng)人應(yīng)該積極履行其贍養(yǎng)義務(wù)。社會的發(fā)展，尤其市場經(jīng)濟制度的實施，帶給我們翻天覆地的變化不僅體現(xiàn)在我們的物質(zhì)生活上，傳統(tǒng)思想也在不斷受到?jīng)_擊，再加上我國堅持實施得計劃生政策，導(dǎo)致贍養(yǎng)人減少，被贍養(yǎng)老人增加的倒金字塔社會模式，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式就顯得“力不從心”了。但社會養(yǎng)老事業(yè)的腳步永遠在很遙遠的地方徘徊，尤其是農(nóng)村老人，空巢老人普遍的存在于我國各地農(nóng)村，他們在法律形式上有贍養(yǎng)人，但生活在無人贍養(yǎng)的現(xiàn)實情況中。更為令人關(guān)注的是無人贍養(yǎng)的老人數(shù)量在不斷增加，因為他們是失獨父母。因此對于現(xiàn)在的老年人，單純的家庭保障已經(jīng)很難確保他們的合法權(quán)益不被侵害了。4.在社會方面。我國社會保障主要是以國家為主體，社會力量進行補充的方式進行,通過相應(yīng)的社會政策和調(diào)節(jié)手段,調(diào)整人與人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系,對老年人的基本權(quán)益加以保障。雖然統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度近年來發(fā)展的步伐加快,但從嚴(yán)謹(jǐn)意義上講，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度并不是嚴(yán)格意義上的社會保障,其發(fā)展模式等同與公民自己積累養(yǎng)老金，國家只是充當(dāng)銀行的角色,因此沒有體現(xiàn)出保險的本質(zhì)。總結(jié)起來就是，現(xiàn)如今老年人的養(yǎng)老保障制度尚沒有真正完全建立起來，我國老年人的權(quán)益保障事業(yè)還得加快發(fā)展步伐，這樣才能滿足新時代老年人的切身需求以及充分保障他們各方面的合法權(quán)益。

二、推動老年人權(quán)益保障發(fā)展的建議

經(jīng)過改革開放與市場經(jīng)濟的變革、計劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在逐漸解體，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也在變得不可行。又因為建設(shè)法制化國家進程的加快，公民法律意識的增強。老年人的合法權(quán)益保障的任務(wù)開始脫離家庭，漸漸凸顯出國家與社會的重要性。但另一個現(xiàn)實情況卻是青壯年的減少使得家庭養(yǎng)老功能減弱,而社會保障制度與設(shè)施又不健全,侵犯老人合法權(quán)利的糾紛時常發(fā)生，這樣的社會問題已經(jīng)不能再以道德來解決了。老年人權(quán)益是多方面多層次的，而老年人權(quán)益的法律保障在整個老年人權(quán)益保障中應(yīng)該處于一個核心地位。為此下文將會在立法、執(zhí)法以及社會保障等方面提出推動老年人權(quán)利法律保障發(fā)展的建議。（一）加強立法，明確法律中權(quán)利義務(wù)關(guān)系。老年人的權(quán)益保障問題不是僅僅靠社會道德就能解決的，必須得依賴法律才能得到最大的權(quán)益和最大的保障。所以我們可以從以下方面去構(gòu)建對老年人合法權(quán)益的法律保護體系：1.建立和完善有關(guān)老年人權(quán)益保護的法律；我國現(xiàn)行法律中，涉及到老年人權(quán)益保護的有很多，多數(shù)法律只是在其范疇內(nèi)對老年人這個特殊群體的合法權(quán)益進行籠統(tǒng)的確認(rèn)，只有《老年人權(quán)益保障法》是直接以保障老年人權(quán)益為目的設(shè)立的專門法律。但是這部專門的法律在表述老年人權(quán)力義務(wù)關(guān)系中，同樣用詞太籠統(tǒng)抽象，這就使得這部法律與其他法律在功能性上相差無幾，沒有凸出其作為專門法律的特征。所以我們不僅要注重新法的創(chuàng)立，也要關(guān)注舊法的完善，通過細化法律規(guī)定，明確對相關(guān)權(quán)力義務(wù)進行區(qū)分確認(rèn)，這樣才能在日常適用法律與執(zhí)行法律中更好的起指導(dǎo)作用，進而更大的發(fā)揮法律的價值，更好的保護利益群體的合法利益。（二）推進法制宣傳，加強法律意識。提升公民的法律意識相比于立法更為重要，這是一項需要國家以及社會團體不斷努力的方向。我國老年人由于特定歷史原因，呈現(xiàn)出普遍法律意識薄弱的特征，這樣的狀況使得我國老年人在法律權(quán)益受到侵害時，很難及時進行自我法律救濟。因此，對于我國老年人如何更好的保障其合法權(quán)益的方式就是深化他們對法律的認(rèn)識，提升對法律的信仰，讓他們懂得知法和用法，這樣的法律保障對于我國老年人才是最可靠和有效的。（三）建立更合理老年監(jiān)護制度。老年人作為特殊群體，其在一定方面表現(xiàn)出了弱勢群體的特征，我們在探討如何更好的保障其合法權(quán)益時，就應(yīng)該引入建立更合理的老年監(jiān)護制度的思想。監(jiān)護制度本來是指為無民事行為能力人或者限制民事行為能力的人設(shè)立監(jiān)護人，從而代替其行使相關(guān)權(quán)利，更好的保障其合法權(quán)益的一種法律制度。但是老年人呈現(xiàn)出的特點與嚴(yán)格意義上無行為能力和限制能力人又不盡相同，因此我們?yōu)榱烁玫谋Ｕ侠夏耆说暮戏?quán)益，就得建立一種更符合老年人特點的監(jiān)護制度。老年人監(jiān)護制度主要是由于老年人身體健康狀況與行動能力的下降，通過設(shè)立一個建立在尊重與被尊重基礎(chǔ)上的監(jiān)護人，代替老年人行使財產(chǎn)、人身以及其他權(quán)益的法律關(guān)系。同時為了更好更全面的保障老年人，政府部門再設(shè)立與監(jiān)護人相匹配的監(jiān)察部門，通過監(jiān)督監(jiān)護人的方式，保證老年人的合法權(quán)益不被侵害。（四）全面養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。1.養(yǎng)老保險的全面建設(shè)；社會養(yǎng)老保險雖然已經(jīng)推行幾年了，但是在內(nèi)容形式上還是有進步的空間。現(xiàn)行養(yǎng)老保險基本相當(dāng)銀行儲蓄機構(gòu)，先交納養(yǎng)老保險金，然后在達到不同年齡段后領(lǐng)取不同檔次數(shù)額的養(yǎng)老保險金，缺乏統(tǒng)籌兼顧性，沒有將繳納的養(yǎng)老保險金發(fā)揮最大用處。依據(jù)我國國情，再參考西方發(fā)達國家在養(yǎng)老保險方面的優(yōu)點進行吸納，然后以將普通商業(yè)保險的模式為模板，進行有長足效的改變，最終實現(xiàn)新型社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋。2．發(fā)展家庭養(yǎng)老與社區(qū)相配合的養(yǎng)老方式。我國老年人的養(yǎng)老觀念基本還是停留傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念中，所以為了保障老年人身心健康，又減輕家庭養(yǎng)老的負擔(dān)，我國的養(yǎng)老模式可以采取以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老進行輔助的原則。我國老年人口的增多，但卻面對這青少年人口的減少，因此在老年人養(yǎng)老這塊，得走符合我國實際國情的路線，大多數(shù)老人還是愿意在家中養(yǎng)老，但這對于家里的贍養(yǎng)人來說，是一個很大的壓力，無論在經(jīng)濟還是人力上。所以我國在應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，大力建設(shè)社區(qū)的相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施，在必要的時候積極的介入老年人的養(yǎng)老，確保老年人有一個幸福的晚年生活。

作者:黃夢武 柳占良 單位:三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院