探究地理標(biāo)志的法律調(diào)整機(jī)制

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本文作者：薛江闊工作單位：天津財經(jīng)大學(xué)

1.現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制的不確定性

(1)概念的不確定性確定地理標(biāo)志一詞的準(zhǔn)確適用范圍,即什么是地理標(biāo)志,什么不是地理標(biāo)志,這是研究地理標(biāo)志法律關(guān)系的起點(diǎn)。然而當(dāng)前地理標(biāo)志的概念仍存在不確定性。¹概念表述。我國法律對地理標(biāo)志概念的界定有不同表述。5集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理條例6第二條本規(guī)定所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品,是指產(chǎn)自特定地域,所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素,經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括:A.來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;B.原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū),并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。而5商標(biāo)法6第十六條第二款前款所稱地理標(biāo)志,是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。可見,兩部法定義的側(cè)重點(diǎn)不同,前者側(cè)重于地理標(biāo)志產(chǎn)品,后者側(cè)重于地理標(biāo)志本質(zhì),而后者的外延要大于前者。TRIPS協(xié)議第22.1條對地理標(biāo)志作了這樣的定義:地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來源于某成員地域內(nèi),或來源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方,該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特性主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。通過對國內(nèi)國際通行概念的比較可以看出,在對地理標(biāo)志產(chǎn)品與特定地域的關(guān)系上上述定義出現(xiàn)了不同表述,尤其是決定還是關(guān)聯(lián)直接關(guān)系到地理標(biāo)志概念的內(nèi)涵,因而必須加以解決。º概念解析。在定義地理標(biāo)志過程中出現(xiàn)了關(guān)鍵詞含義的模糊。首先,特定地域范圍具有不確定性。一般的,地理標(biāo)志的地域指一個廣泛的地理單元,常指政治和行政區(qū)域,也指非政治的地理區(qū)域,有些國家還對暗示地理來源的非地理術(shù)語當(dāng)作地理標(biāo)志予以保護(hù)。其次,特定質(zhì)量、信譽(yù)和其他主要特性及與地域關(guān)聯(lián)度具有不確定性。TRIPS協(xié)議中地理標(biāo)志的定義,沒有具體指出自然和人的因素共同作用形成產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)和特性,而是指出商品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特性作為主要因素,使其與表明的地理來源存在正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。WTO報告顯示,在不同國家的不同定義中,質(zhì)量一詞略有不同的表述。例如,參照法律規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或工業(yè)領(lǐng)域的慣例確定的名優(yōu)質(zhì)量、特別質(zhì)量、特定質(zhì)量等。至于信譽(yù),采用5里斯本協(xié)定6范式的國家,一般在國內(nèi)法律中不包括這一關(guān)聯(lián)因素,而采用TRIPS協(xié)議范式的國家,則普遍包括這一關(guān)聯(lián)因素。對于其他特性,大部分國家沒有提供任何信息。(2)地理標(biāo)志權(quán)的不確定性權(quán)利范圍是法律調(diào)整的核心要素,而權(quán)利范圍的確定又取決于權(quán)利的性質(zhì)。地理標(biāo)志是一種特殊的商業(yè)標(biāo)識,系知識產(chǎn)權(quán)的一種。從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的分類而言,地理標(biāo)志不屬于創(chuàng)造性成果權(quán),而應(yīng)歸類為識別性標(biāo)記權(quán),然而它又與普通商標(biāo)權(quán)不同,具有如下特征:地理標(biāo)志權(quán)是一項特定的地域權(quán)利,即地方性專有權(quán)。只有此地域內(nèi)的成員(個人、法人、組織甚至集團(tuán))才可能通過法定程序而成為該地理標(biāo)志的合法專有權(quán)人或使用人;地理標(biāo)志權(quán)的所有者與使用者相分離。對于某特定地域的經(jīng)授權(quán)的集體組織而言,地理標(biāo)志權(quán)是一項專有權(quán),而對于該集體組織中的個體成員而言,地理標(biāo)志權(quán)只是一種使用權(quán)。地理標(biāo)志注冊并獲得保護(hù)的作用更多的是體現(xiàn)在使用權(quán)人的使用行為上,而專有權(quán)人往往只是眾多權(quán)利人的法定意義上的權(quán)利代表,僅具有權(quán)利象征意義;地理標(biāo)志權(quán)的存續(xù)原則上無時間限制。由于地理標(biāo)志只與特定地區(qū)相應(yīng)商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征相關(guān),只要此關(guān)聯(lián)性尚未喪失,經(jīng)合法程序獲得的相應(yīng)地理標(biāo)志權(quán)就可以存續(xù)下去;地理標(biāo)志權(quán)與單純的地理標(biāo)志不具有唯一對應(yīng)性。地理標(biāo)志權(quán)與地域相關(guān),但更與其所標(biāo)示的產(chǎn)品相關(guān),不存在脫離于具體產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán),而對于同一地域的不同產(chǎn)品,可能出現(xiàn)數(shù)個獨(dú)立存在的地理標(biāo)志權(quán)。當(dāng)前對地理標(biāo)志權(quán)應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容并無明確規(guī)定。Trips協(xié)議僅僅通過對仿冒和不正當(dāng)競爭的否定確立了地理標(biāo)志權(quán)的專有性及標(biāo)識性(TRIPS第22條第2、3、4款)。我國立法對地理標(biāo)志權(quán)的范圍界定也模糊不清,僅通過否定性規(guī)范作以列舉。并且多側(cè)重于地理標(biāo)志的申請與管理,尤其傾向于地理標(biāo)志的商標(biāo)方式保護(hù),而對地理標(biāo)志權(quán)的擁有者究竟享有什么權(quán)利并未明確規(guī)定(見5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6第十九條及5地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6第二十一條)。(3)地理標(biāo)志法律關(guān)系主體的不確定性在地理標(biāo)志法律關(guān)系中存在著多方主體:作為當(dāng)事人的注冊主體和使用主體及其經(jīng)濟(jì)行為的相對人,作為關(guān)系人出現(xiàn)的管理主體。當(dāng)前各種主體混亂權(quán)責(zé)不清已成為法律調(diào)整機(jī)制重構(gòu)中的重大問題。注冊主體。國際上對地理標(biāo)志申請人主體的資格要求的做法不一:有的國家只允許農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)商;有的國家允許公共團(tuán)體申請,如土耳其、巴巴多斯等;有的國家允許消費(fèi)者協(xié)會注冊,如馬來西亞;泰國更寬,政府機(jī)構(gòu)、官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人、貿(mào)易行為人都可以申請。在我國,地理標(biāo)志注冊主體條件非常嚴(yán)格,申請人應(yīng)當(dāng)是不以營利為目的,具有專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備或其委托的機(jī)構(gòu)具有專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備;地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件;外國人或者外國企業(yè)申請的,還應(yīng)當(dāng)提供原屬國受法律保護(hù)的證明。可以具有注冊主體身份的有社團(tuán)法人,科研、技術(shù)研究、推廣機(jī)構(gòu),政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu),質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),產(chǎn)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)以及外國地理標(biāo)志注冊人。需要注意的是,我國法律授予注冊主體一定的管理權(quán)則,是否具有管理能力也是能否成為注冊主體的條件。使用主體。即特定區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者。我國對地理標(biāo)志的使用主體的范圍沒有明確規(guī)定,而只是簡要規(guī)定了使用者的義務(wù)。管理主體。如同商標(biāo)一樣,地理標(biāo)志的使用關(guān)系到不特定多數(shù)人的利益,需要市場規(guī)制,因而在法律調(diào)整地理標(biāo)志關(guān)系過程中出現(xiàn)了關(guān)系人即管理主體和準(zhǔn)管理主體。由于對地理標(biāo)志的立法不統(tǒng)一,國家在對地理標(biāo)志規(guī)制過程中出現(xiàn)了多個管理主體,一是國家工商總局商標(biāo)局。依照5商標(biāo)法6、5商標(biāo)法實施條例6、5集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法6,多年來國家工商總局商標(biāo)局一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)的注冊和管理工作。另一主體是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。依據(jù)行政規(guī)章5原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定6,原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(現(xiàn)在的國家質(zhì)檢總局)為原產(chǎn)地域產(chǎn)品的主管部門,負(fù)責(zé)組織對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請進(jìn)行審核、確認(rèn)保護(hù)地域范圍、產(chǎn)品品種注冊登記等管理工作。不僅如此,原國家出入境檢驗檢疫局(后并入國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局)也于21年了5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定6和5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法6。5原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定6第三條規(guī)定:國家出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一管理全國原產(chǎn)地標(biāo)記工作,負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。另外,由于現(xiàn)有法律對產(chǎn)地、原產(chǎn)地、地理標(biāo)志的使用比較混亂,反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都有涉及,更增加了行政執(zhí)法部門的多頭性。準(zhǔn)管理主體。除了政府機(jī)構(gòu)部門外,行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等也介入對地理標(biāo)志法律關(guān)系的調(diào)整。(4)地理標(biāo)志責(zé)任的不確定性責(zé)任是行使權(quán)利(權(quán)力)的必要約束,也是權(quán)利的必要救濟(jì),責(zé)任不明則隱含著權(quán)利(權(quán)力)的瑕疵。由于我國地理標(biāo)志相關(guān)主體的復(fù)雜性,使得權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究也極為困難。注冊主體責(zé)任不清。由于地理標(biāo)志注冊主體在我國是非營利性的并且不是使用主體,他們承擔(dān)地理標(biāo)志的日常管理和監(jiān)督工作,而法律上并沒有具體規(guī)定他們的責(zé)任,并且在實際上注冊主體多為行政機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)指定的組織,在這樣一種體制下,權(quán)力傾向行政化,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和責(zé)任主體不清,當(dāng)?shù)乩順?biāo)志權(quán)受到侵犯后,很難有人去積極充當(dāng)原告。生產(chǎn)者責(zé)任。5地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定623條:獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者,未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的,或者在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專用標(biāo)志的,國家質(zhì)檢總局將注銷其地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊登記,停止其使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并對外公告。24條:違反本規(guī)定的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)5中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法6、5中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法6、5中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法6等有關(guān)法律予以行政處罰。由此可見,生產(chǎn)者責(zé)任主要是標(biāo)準(zhǔn)使用責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任。管理者責(zé)任。從管理主體的分析可以看出,地理標(biāo)志的管理者具有多頭性,它們的權(quán)力邊界重疊,導(dǎo)致了責(zé)任范圍不清。質(zhì)監(jiān)局、檢疫局、商標(biāo)局以及市場管理中的工商部門、地方政府機(jī)構(gòu)等權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜,從而使注冊者、使用者及消費(fèi)者在出現(xiàn)地理標(biāo)志侵權(quán)后提起行政訴訟的難度增加。侵權(quán)者責(zé)任。當(dāng)前地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象較多,尤其是假冒現(xiàn)象。這是由地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊性決定的。地理標(biāo)志產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品,其生產(chǎn)流程和結(jié)果不同于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,消費(fèi)者很難辨別,并且地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者和仿冒者不同于一般生產(chǎn)商,大部分是分散的農(nóng)戶和代銷者,提起訴訟的成本大,侵權(quán)者責(zé)任較難追究。

2.地理標(biāo)志的調(diào)整機(jī)制重構(gòu)

調(diào)整機(jī)制的完善首先取決于法律的完善,即法律必須具有確定性和合理性。而當(dāng)前對地理標(biāo)志的調(diào)整從概念到主體客體權(quán)利義務(wù)責(zé)任都是模糊不清的,而地理標(biāo)志制度又直接關(guān)系到我國特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化的發(fā)展,因此筆者認(rèn)為制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)法是有必要的。首先,地理標(biāo)志的概念要與TRIPS協(xié)議保持一致,這不僅是立法技術(shù)問題,更關(guān)系到我國傳統(tǒng)文化和特色資源的國際化。因而在立法過程中,首先必須統(tǒng)一概念,消除地理標(biāo)志與原產(chǎn)地標(biāo)記地理標(biāo)志產(chǎn)品與原產(chǎn)地地域產(chǎn)品等概念的含糊性;其次要確定概念的外延,對地域關(guān)聯(lián)度質(zhì)量做出可量化的標(biāo)準(zhǔn),如自然特性地理特征、人的因素歷史和傳統(tǒng)因素、經(jīng)濟(jì)原因與該地區(qū)原產(chǎn)地相關(guān)的產(chǎn)品等。其次,明確地理標(biāo)志權(quán)利范圍。首先確定所有權(quán),當(dāng)前對地理標(biāo)志的公權(quán)私權(quán)屬性仍有爭議,筆者認(rèn)為它應(yīng)屬于集體所有權(quán),從地理標(biāo)志概念可知它源于特定地域的自然文化,是該地域人民長期勤勞的結(jié)晶,它不同于公益性的公所有和可自由處分的私所有;其次確定使用權(quán),正如同聯(lián)產(chǎn)承包土地集體所有個人使用一樣,對特定地域具備一定資格的主體應(yīng)授予使用權(quán);就受益權(quán)而言,使用者享有收益權(quán)毋庸置疑,而對于所有者其不僅要收回宣傳管理費(fèi)用,還應(yīng)因為地域特色而獲得以特產(chǎn)稅的方式上交的級差地租;就處分權(quán)而言,所有者仍然享有,但必須有嚴(yán)格的程序,如允許外地企業(yè)進(jìn)駐等;救濟(jì)權(quán)而言,所有者使用者都享有,所有者對使用者的侵權(quán),使用者對所有者的侵權(quán)及雙方對第三人的侵權(quán)都可起訴。再次,明確法律調(diào)整地理標(biāo)志關(guān)系過程中的相關(guān)主體。針對地理標(biāo)志的集體屬性,筆者認(rèn)為其注冊主體應(yīng)為能夠管理該地域范圍的管理者,而不應(yīng)單純依據(jù)行政區(qū)劃來劃分,如果橫跨行政區(qū)劃,可協(xié)調(diào)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu);對地理標(biāo)志的使用者也應(yīng)確立其資格條件和使用權(quán)限,具備法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)便應(yīng)授予而不能非法剝奪;針對地理標(biāo)志的多頭管理,應(yīng)當(dāng)在法律統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,參照市場規(guī)制的一般原則,商標(biāo)局負(fù)責(zé)注冊,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督,發(fā)揮部門特長而不能越權(quán),據(jù)此在法律制定過程中必須明確注冊程序和質(zhì)量監(jiān)督程序,防止部門權(quán)力濫用。就責(zé)任體系而言,由于地理標(biāo)志的集體屬性,所有者要對自己在管理授予使用過程中出現(xiàn)的使集體資產(chǎn)貶值或受損的情況負(fù)責(zé),管理不善應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任,非法授予或處分造成嚴(yán)重后果還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。對此可參照國有資產(chǎn)的管理使用責(zé)任來進(jìn)行制度設(shè)計。就使用者而言,如果出現(xiàn)非法生產(chǎn)和質(zhì)量責(zé)任,不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任吊銷其權(quán)利證照,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事責(zé)任。就管理者而言,其責(zé)任仍可依據(jù)相應(yīng)的行政法律法規(guī)來追究。對第三人的侵權(quán),由于地理標(biāo)志產(chǎn)品一榮俱榮的特征,消費(fèi)者和被侵權(quán)使用者可以追訴,所有者也可以行使訴權(quán)來追究侵權(quán)者責(zé)任。面對侵權(quán)者的分散和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特殊性,由所有者行使訴權(quán)應(yīng)是具有積極意義的。地理標(biāo)志的法律調(diào)整機(jī)制構(gòu)建涉及國家集體個人以及社會中介,涉及法律行政權(quán)力配置和民間風(fēng)俗文化等,涉及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品文化國際化等,因而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而,地理標(biāo)志的特殊性又要求我們盡快結(jié)束當(dāng)前混亂局面,重構(gòu)對地理標(biāo)志的法律調(diào)整機(jī)制已刻不容緩。