法律調(diào)整機制與機構(gòu)改革綜述

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本文作者：胡珀

九屆全國人大審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案,這標(biāo)志著中國政治體制改革進入了一個新階段,相應(yīng)地也要求進行政府職能的重大轉(zhuǎn)變。從市場經(jīng)濟的要求來看,政府的職能是宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù),實現(xiàn)這些職能的手段主要有經(jīng)濟手段和法律手段。其中,法律手段主要表現(xiàn)為對社會關(guān)系的調(diào)整,即法律調(diào)整。法律調(diào)整是一個具有許多中間環(huán)節(jié)并且這些環(huán)節(jié)之間存在著有機聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是由國家在對社會發(fā)展客觀規(guī)律進行認識和利用的基礎(chǔ)上,運用國家政權(quán)的力量,通過各種彼此間相互聯(lián)系和制約的法律實踐手段,作用于社會關(guān)系的有機系統(tǒng)。在法理學(xué)上,我們將這種系統(tǒng)稱之為法律調(diào)整機制。法律調(diào)整機制的基本要求是符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,政府機構(gòu)改革導(dǎo)致社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生變化,建立在此基礎(chǔ)之上的法律調(diào)整機制也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,這正是符合了社會發(fā)展的客觀規(guī)律。建立新型的法律調(diào)整機制應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面進行:

一、創(chuàng)制相應(yīng)法律規(guī)范

法律規(guī)范是法律調(diào)整的前提和依據(jù),其貫穿于法律調(diào)整活動的始終。新形勢下法律規(guī)范的創(chuàng)制應(yīng)著重于經(jīng)濟法律規(guī)范的創(chuàng)制。政府機構(gòu)改革使政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷窠?jīng)濟的宏觀調(diào)控,而經(jīng)濟法律規(guī)范正是政府實施宏觀調(diào)控的重要法律手段之一。羅干在5關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明6中明確指出:健全宏觀調(diào)控體系,完善經(jīng)濟、法律手段,改善宏觀調(diào)控機制。經(jīng)濟法律規(guī)范的創(chuàng)制應(yīng)當(dāng)以宏觀調(diào)控法律規(guī)范為主要內(nèi)容,同時,要進一步完善現(xiàn)有的宏觀調(diào)控法律規(guī)范。只有將國家的宏觀調(diào)控行為用法律予以規(guī)范,才能實現(xiàn)真正的法制經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟才能納入法制軌道。

二、確立相應(yīng)的法律秩序

法律規(guī)范的實施活動的結(jié)果是形成一定的法律秩序。法律秩序的確立,必須以法律規(guī)范所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)在社會關(guān)系中的實現(xiàn)作為客觀標(biāo)志。法律秩序的形成,往往借助于國家專門機關(guān)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動。政府機構(gòu)改革的主要目的是調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能,隨著政府機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變,其執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動也相應(yīng)轉(zhuǎn)變,從而導(dǎo)致整個法律秩序的轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變,是一個從對企業(yè)進行專業(yè)經(jīng)濟管理向?qū)φ麄€國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變;法律秩序的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)是一個從利用法律規(guī)范直接規(guī)范具體行為的秩序向利用法律規(guī)范規(guī)范整個市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,即建立起一個規(guī)范國家宏觀調(diào)控行為的法律秩序。這種法律秩序與前述的法律規(guī)范的創(chuàng)制有著密切的聯(lián)系,只有完善相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律規(guī)范后才能形成相應(yīng)的法律秩序。政府機構(gòu)改革后所要建立的法律秩序應(yīng)當(dāng)包括以下兩個方面:1.確立相應(yīng)的市場體系法律秩序,即依照相應(yīng)的市場體系法律規(guī)范,由政府機構(gòu)執(zhí)行適用這些法律規(guī)范,促進市場體系中各要素市場的建立和發(fā)展,使各要素市場的存在具有合法地位,這也是政府實施宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)。2.確立相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律秩序,即將宏觀調(diào)控的各種經(jīng)濟手段和行政手段均用法律形式表現(xiàn),由政府機構(gòu)直接運用這些法律規(guī)范實施宏觀調(diào)控,從而使政府的行為合法化,形成一定的宏觀調(diào)控法律秩序。

三、確立相應(yīng)的法律信息反饋體系

法律信息反饋體系是法律調(diào)整機制中聯(lián)結(jié)法律規(guī)范和法律秩序的樞紐,是法律調(diào)整機制自我發(fā)展的內(nèi)在動力。法律信息反饋體系的形成是通過有關(guān)的調(diào)整對象的實際行為所傳輸出來的起初可靠的信息而形成的,它的形成一般有以下兩個途徑:1.調(diào)整對象發(fā)出的各種信息,直接作用于法律規(guī)范的創(chuàng)制活動,進而導(dǎo)致法律規(guī)范的立、改、廢的新過程的產(chǎn)生。國務(wù)院機構(gòu)改革后,社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生變化,原有的法律規(guī)范若不能適應(yīng)新的經(jīng)濟關(guān)系,將通過法律信息反饋體系作用于法律規(guī)范的創(chuàng)制,從而創(chuàng)制新規(guī)范調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系。2.調(diào)整對象發(fā)出的各種信息,直接作用于法律規(guī)范的執(zhí)行和適用過程,進而使法律規(guī)范的執(zhí)行和適用更加符合客觀實際的要求。政府機構(gòu)的改革,導(dǎo)致政府機構(gòu)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的過程發(fā)生變化,通過法律信息反饋體系將這些變化作用于法律秩序的確立,進而建立新的法律秩序,使政府機構(gòu)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的過程更加符合客觀實際,同時,也保證了整個法律調(diào)整機制的高功能和高效率。總之,建立新型的法律調(diào)整機制,對于改進和完善我國法律調(diào)整機制,充分提高法律調(diào)整的實際有效性,具有重要意義。同時,法律調(diào)整機制的轉(zhuǎn)變對于我國政府機構(gòu)改革的進一步深入也具有重要意義。