我國法律援助制度完善措施

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摘要:法律援助制度作為一種救濟(jì)社會(huì)弱者的司法救濟(jì)制度，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和司法公正。我國法律援助制度經(jīng)過多年的補(bǔ)充和改進(jìn)，現(xiàn)已初步完善，并取得重大進(jìn)展，但仍存在不足。亟需在立法上進(jìn)一步改進(jìn)，即在法律援助實(shí)施主體、受益主體，以及法律援助社會(huì)化、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)一步完善。完善我國法律援助制度，需借鑒國外法律援助制度優(yōu)秀成果，在擴(kuò)大受援面、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、加大普法力度等方面下功夫。

關(guān)鍵詞:社會(huì)弱者;司法救濟(jì);法律援助制度

法律援助是幫助弱者參與訴訟、專業(yè)性很強(qiáng)的法律救濟(jì)制度，它既是國際社會(huì)普遍采用的司法制度，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以后，隨著法律制度的完善，我國相繼出臺(tái)了含有法律援助內(nèi)容的法律、法規(guī)，推進(jìn)了法律援助的實(shí)施，幫助了許多經(jīng)濟(jì)困難者參與訴訟、爭取權(quán)利。目前，法律援助制度日益成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，不少專家、學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深刻研究，其中不乏真知灼見。我國2003年《法律援助條例》的頒布和施行，標(biāo)志著法律援助制度基本建立，經(jīng)濟(jì)困難者獲取了參與訴訟的必要幫助。但迄今為止，我國法律援助制度仍處于初步發(fā)展階段，還存在一定缺陷，需進(jìn)一步完善。

一、我國法律援助取得的成效

(一)法律援助立法穩(wěn)步推進(jìn)

法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的環(huán)節(jié)，也是衡量法律制度完善的主要標(biāo)志之一。我國法律援助作為一種國家制度是20世紀(jì)90年代開始確立，并經(jīng)過多年努力逐步完善起來的。在我國，現(xiàn)代意義上的法律援助始于1996年:該年通過的《刑事訴訟法》首次以立法形式明確提出“法律援助”概念，規(guī)定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”;該年通過的《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，律師是法律援助的施助主體，老年人和其他社會(huì)弱者是法律援助的受援主體。1997年頒布的《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》、1999年頒布的《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》等法律文件，具體規(guī)定了我國法律援助的原則、對(duì)象、范圍及適用程序，搭建了我國刑事法律援助制度的基本框架。與此同時(shí)，我國學(xué)術(shù)界也開始研究法律援助問題，探討法律援助的本質(zhì)和作用，如有學(xué)者認(rèn)為“法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助”［1］，有學(xué)者認(rèn)為法律援助是“對(duì)需要專業(yè)性法律幫助，而又無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用以及無力支付律師費(fèi)用的公民予以幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律保障制度”［2］。目前，我國法律援助已基本形成四級(jí)組織架構(gòu):國家建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)全國法律援助工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;省級(jí)行政區(qū)的司法行政部門、地市級(jí)行政區(qū)的司法行政部門等，均在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)法律援助中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的法律援助工作;在條件具備的縣(區(qū))的司法行政部門，建立本縣(區(qū))法律援助中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的法律援助工作?？缡兰o(jì)以后，我國加快了法律援助制度的立法步伐，法律援助立法取得了新的突破。2000年頒布的《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》細(xì)化了法律援助規(guī)程，增強(qiáng)了法律援助的操作性。該通知規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難無力聘請(qǐng)律師的犯罪嫌疑人、被害人及其法定人、附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定人等，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。還規(guī)定人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作，聽取法律援助人員的意見。與此同時(shí)，各部門及地方結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了法律援助實(shí)施細(xì)則或辦法，對(duì)推動(dòng)地方法律援助工作起到了積極作用。2003年頒布并實(shí)施的《法律援助條例》全面規(guī)定了法律援助原則、內(nèi)容，使我國法律援助真正納入法制化軌道。近幾年來，我國法律援助制度立法更是進(jìn)入發(fā)展完善的快車道。黨的十八屆三中全會(huì)從依法治國高度提出了“完善法律援助制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆四中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完善法律援助制度”，并具體化為“擴(kuò)大援助范圍”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”“對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”等幾項(xiàng)重大舉措。2015年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，司法部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》，有力地推動(dòng)了我國法律援助制度的建設(shè)和發(fā)展。

(二)法律援助條件取得重大突破

第一，法律援助供助力量壯大。法律援助供助力量主要指從事法律援助的律師、法律工作者及其他法律志愿者等，其中律師和法律工作者由司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)委派，其他志愿者經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)自愿參加。到2014年底，我國法律援助機(jī)構(gòu)有3700余個(gè)，工作人員總數(shù)達(dá)14000余人;第二，援助隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高。為了提升法律援助隊(duì)伍素質(zhì)，我國各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的教育培訓(xùn)，組織實(shí)施“西部省份法律援助輪訓(xùn)計(jì)劃”“中東部省份法律援助輪訓(xùn)計(jì)劃”等，近5年共培訓(xùn)法律援助人員29萬余人次;第三，法律援助條件更加便利。所有法律援助機(jī)構(gòu)都致力于改善條件，為受援者提供更多更便利的法律援助。近5年來，我國建成法律援助工作站6．8萬個(gè)，建立便民服務(wù)窗口3200余個(gè)，建立熱線服務(wù)平臺(tái)2300多個(gè)。同時(shí)，注意加強(qiáng)法律援助信息化建設(shè)，研發(fā)了法律援助信息管理平臺(tái)，開通了“12348”法律服務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)，提高了法律援助的信息化水平;第四，法律援助受援對(duì)象增多。近5年來，我國各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢超過2900萬人次，受援群眾超過558萬人。其中，2014年法律援助受援人總數(shù)達(dá)139萬人次，農(nóng)民工受援人47萬余人次，增長9．8%，為受援者提供來訪、來電、來信咨詢近680萬人次;第五，法律援助范圍增長。為了使更多困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極采取多種措施，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生緊密聯(lián)系的事項(xiàng)納入法律援助范圍，還將法律援助覆蓋人群從“低保群體”拓展至“低收入人群”。

(三)法律援助進(jìn)展效果良好

具體表現(xiàn)在:其一，法律援助案件逐年增長。自2010年至2014年的5年內(nèi)，我國共辦理法律援助案件499萬多件，年均增長14．3%。其中，2011年辦理80多萬件，2012年突破100萬件，2013年達(dá)115萬余件，2014年是124萬余件;其二，法律援助資金增幅巨大。近5年來，我國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)70多億元，其中財(cái)政撥款68億元，年均增長15．2%。地方財(cái)政也在不斷增加撥款，2014年各級(jí)地方財(cái)政共投入法律援助經(jīng)費(fèi)12．9億余元，是《法律援助條例》頒布前的9倍;其三，經(jīng)費(fèi)安排更加合理。自2011年起，財(cái)政部每年安排3億元的法律援助基礎(chǔ)資金，安排1億元的農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人法律援助保障資金，安排2億元的地方法律援助辦案補(bǔ)助專款。絕大多數(shù)地方已將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其中23個(gè)省級(jí)行政區(qū)建立了法律援助專項(xiàng)資金并調(diào)整了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廣東、山東、湖北等省還建立了死刑案件法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工案件法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);其四，援助效果更加顯著。我國各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)全面落實(shí)《意見》要求，降低受援門檻，簡化法律援助程序，將許多與民生緊密相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助范圍，認(rèn)真辦理法律援助案件，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、失業(yè)人員、未成年人和殘疾人等群體的法律援助，使更多受援對(duì)象及時(shí)獲得了法律援助。

二、我國法律援助存在的缺失

(一)欠缺法律援助專門法

有專門法律援助法，是衡量一國法律援助制度健全的重要標(biāo)志，也是一國法律援助落地生根的前提條件。到目前為止，我國雖然有不少關(guān)于法律援助的文件或條文，但以部門、地方立法居多，法律層次不高，且有關(guān)法律援助條文多散見于《刑事訴訟法》《律師法》以及司法部頒布的有關(guān)規(guī)章中，沒有專門的法律援助法。法律援助制度作為與貧弱群體聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助可比，法律援助制度立法層次不應(yīng)僅限定在行政法規(guī)上，而是應(yīng)該上升為憲法原則和專門法律，并構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立體系?？v觀當(dāng)今世界，歐美國家一般都有專門的法律援助法，并將法律援助上升到憲法保障高度。

(二)法律援助范圍需進(jìn)一步拓寬

一般來說，發(fā)達(dá)國家人們的生活水平盡管較高，但人們的法律意識(shí)也較強(qiáng)，求助于法律的人較多，因而受援面也比較廣，受援人口大多達(dá)到一半以上?！皩?duì)于法律援助的覆蓋范圍，西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度，比如，法國的法律援助覆蓋面達(dá)到總?cè)丝诘?0%，瑞典達(dá)到90%，英國達(dá)到60%，美國達(dá)到50%”［3］。相比之下，我國法律援助的覆蓋范圍還比較窄，以2003年為例，當(dāng)年我國法律援助受援人口僅占總?cè)丝诘?．6%。近年來，人們法律意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)更紛繁復(fù)雜，刺激了法律援助需求的增長，加之法律援助門檻不斷降低，法律援助事項(xiàng)持續(xù)擴(kuò)大，至2010年，法律援助受援人口達(dá)到總?cè)丝诘?1%左右，且每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，2014年底已接近15%。但總的來說，由于各種主客觀因素的制約，如法律援助機(jī)構(gòu)本身及其提供的受援能力有限、老弱病殘婦幼等受援對(duì)象對(duì)法律援助不甚了解，法律援助便民程度需進(jìn)一步改進(jìn)等，導(dǎo)致受援面拓展緩慢，與我國巨大人口基數(shù)和法律援助需求還很不適應(yīng)。

(三)法律援助供助力量還需繼續(xù)壯大

供助力量是決定法律援助的關(guān)鍵，沒有一定規(guī)模和數(shù)量的機(jī)構(gòu)和人員，法律援助無法推行，更談不上服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。當(dāng)前，我國實(shí)施法律援助的主體是國家，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府，供助力量包括法律援助機(jī)構(gòu)———各級(jí)法律援助中心和其他法律援助志愿服務(wù)組織，法律援助人員———律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)志愿者等。雖然我國法律援助供助力量多樣化，但還存在一些不足:其一是數(shù)量不夠。提供法律援助不同于提供一般服務(wù)，支援者除了強(qiáng)烈的愛心和責(zé)任感外，還應(yīng)熟悉法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，符合這樣條件的人員只能是律師、法律工作者和其他法律志愿者。目前我國的職業(yè)律師不到總?cè)丝诘娜f分之一，法律工作者和其他法律志愿者相當(dāng)有限;其二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面的差異，加之區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國法律援助資源分布呈現(xiàn)不平衡性、復(fù)雜性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便、文化程度高的地區(qū)，不但法律援助需求量大，而且對(duì)法律援助及其工作人員的素質(zhì)和質(zhì)量要求高。而一些“老少邊”地區(qū)或交通不便、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，法律援助需求量相對(duì)少些，法律援助服務(wù)資源則相對(duì)貧乏，業(yè)務(wù)水平相對(duì)低些。這種不平衡性、復(fù)雜性，需要認(rèn)真研究，并加以解決。

(四)法律援助社會(huì)化程度需進(jìn)一步提高

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾性工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群體。只有為廣大人民群眾了解和掌握，法律援助制度才有生命力。要做到家喻戶曉，獲得各界的理解和支持，法律援助方能取得良好效果。一些國家法律援助之所以取得巨大成功，除了制度比較完善外，最重要的原因之一是社會(huì)化程度高。他們非常重視法律援助的推廣和普及，政府會(huì)投入巨大財(cái)力和物力加強(qiáng)法律援助的宣傳和普及，采取許多方式與手段讓廣大民眾知曉法律援助內(nèi)容及實(shí)施過程。我國的普法教育雖然已經(jīng)進(jìn)行了多年，對(duì)法律援助的宣傳也作了許多努力，人們的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但普法教育形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果不明顯，法律援助宣傳普及還不夠，仍有不少人不了解法律援助或法律援助觀念淡薄。

(五)法律援助經(jīng)費(fèi)還不充足

經(jīng)費(fèi)是法律援助事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，法律援助要持續(xù)進(jìn)行，就應(yīng)多種渠道、多種方式籌措資金，沒有經(jīng)費(fèi)保證，法律援助就是一句空話。目前，我國雖明確了法律援助資金籌措主體，作為負(fù)主要責(zé)任的各級(jí)政府正花大力氣籌集大量資金，作為應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任的社會(huì)各界也積極捐資幫扶，在一定程度上緩解了法律援助資金供求矛盾，但由于制度設(shè)計(jì)的先天不足，我國的法律援助條例雖規(guī)定了資金援助籌措渠道及相應(yīng)措施，但彈性有余約束性不足，沒有強(qiáng)制規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)組織籌措資金的職責(zé)和義務(wù)，也沒有硬性要求將資金列入政府財(cái)政預(yù)算，如果各級(jí)政府在撥付法律援助經(jīng)費(fèi)上打折扣，或監(jiān)管不力與執(zhí)行不嚴(yán)，其他社會(huì)組織“不愛給”就“不給”，法律援助資金就無法保障。支持法律援助事業(yè)的社會(huì)力量越來越多，其增資能力不斷增強(qiáng)，但由于規(guī)模小、影響不大，其募集資金十分有限。此外，我國的社會(huì)救助渠道還不很暢通，公眾捐款意識(shí)還要加強(qiáng)。

三、完善我國法律援助制度的途徑

(一)健全法律援助立法

法律援助制度是保障公民基本權(quán)利的一種制度設(shè)計(jì)，在立法上必須有恰當(dāng)?shù)陌才藕秃侠淼谋磉_(dá)，既要有比較完整的體系，還要有高級(jí)的法律層次與地位作保證。其一，要把法律援助上升為憲法原則。把法律援助作為最高法律層次保護(hù)是國際社會(huì)通行的做法，如《意大利憲法》規(guī)定:“每人均可按司法程序來保護(hù)自己的權(quán)利和合法利益。在訴訟的任何階段和任何情況下，辯護(hù)均為不可破壞之權(quán)利，窮者有在任何法院起訴和答辯之可能性，應(yīng)由特別制度保證之?！薄度毡緫椃ā芬?guī)定:“刑事被告人在任何場(chǎng)合都可委托有資格的辯護(hù)人。”目前，我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，制定了《法律援助條例》，強(qiáng)調(diào)法律援助是政府的責(zé)任，這比以往任何時(shí)候都要重視法律援助，比以往任何時(shí)候的法律援助要進(jìn)步。但還有很大改進(jìn)空間，應(yīng)將法律援助上升到憲法保護(hù)高度，在憲法上明確規(guī)定公民有獲得法律援助的權(quán)利;其二，制定《法律援助法》。制定法律援助法可以提升法律援助的保護(hù)力度與層次，能夠有效消解法律援助制度的法規(guī)、規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)或沖突，有利于建立比較完善、規(guī)范的法律援助法律體系。許多國家之所以能較好地貫徹落實(shí)法律援助制度，重要的原因之一就是有專門的《法律援助法》。如英國、西班牙有《法律援助法》，日本有《民事法律援助法》，德國有《法律援助公司法》等。現(xiàn)在，我們應(yīng)當(dāng)以《法律援助條例》為藍(lán)本，整合其他法律文件相關(guān)法律援助條款，加快法律援助法的立法調(diào)研，盡快出臺(tái)法律援助法;其三，制定相關(guān)法律援助法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則辦法等。國務(wù)院、司法部及地方各級(jí)機(jī)關(guān)要依據(jù)立法權(quán)限與程序，在不違反法律援助法的前提下，根據(jù)本區(qū)域的客觀實(shí)際，加快立法進(jìn)程，制訂切實(shí)可行的法律援助行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)或單行條例等，并使之相互配套，體系完備。

(二)拓寬法律援助受援面

從我國法律援助的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施情況看，我國法律援助受助對(duì)象雖然眾多，但遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋，需要進(jìn)一步改進(jìn)和拓寬。一要改進(jìn)刑事訴訟法律援助受援面。從我國的刑事訴訟法、法律援助條例及最高人民法院的司法解釋與相關(guān)批復(fù)看，刑事法律援助受援對(duì)象主要是:因貧窮而無法支付訴訟費(fèi)的被告人，沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞人或者未成年人被告人，可能被判處死刑且沒有委托辯護(hù)人的被告人等。這樣的規(guī)定，與我國刑事訴訟現(xiàn)狀及其對(duì)法律援助的需求還不太適應(yīng)，因?yàn)橄硎芊稍鷻?quán)是公民基本權(quán)利的內(nèi)在要求，獲得刑事法律援助人應(yīng)該是“在司法利益有此需要的一切情況下的人”。很顯然，將法律援助受援對(duì)象僅定位于犯罪嫌疑人、被告人是很不夠的，還應(yīng)將受害人及其他利害關(guān)系人也作為法律援助受援對(duì)象。因?yàn)槭芎θ思捌渌﹃P(guān)系人既是當(dāng)事人之一，也最有可能是利益受到侵害的人。此外，將受援特殊對(duì)象僅限于盲、聾、啞人或者未成年也存在問題，不少老人、婦女及其他嚴(yán)重傷殘人因智力及財(cái)力原因，很難通過訴訟獲得法律救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)將其納入法律援助圍。二要拓寬民事、行政法律援助的受援面。我國《法律援助條例》盡管再一次拓寬了法律援助的受援面，還具體規(guī)定了以下六方面的援助事項(xiàng)，即:依法請(qǐng)求國家賠償?shù)摹⒄?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的;請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。但這樣的列舉既顯粗糙，又不符合法律援助事項(xiàng)要求。因?yàn)槊袷隆⑿姓稍马?xiàng)千頭萬緒、點(diǎn)多面廣，以上這6項(xiàng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的法律援助需求，它只能使很少一部分人在民事或行政訴訟中獲得法律援助。因此，還需擴(kuò)大民事法律援助范圍，可以將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助范圍。還要逐步將婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，逐步將不服生效的民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

(三)構(gòu)建合理的法律援助機(jī)構(gòu)

法律援助機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于充分發(fā)揮法律援助的功能。為了解決我國法律援助機(jī)構(gòu)存在的條塊分割或職能重疊問題，應(yīng)立足法律援助需求不斷增長現(xiàn)狀，以提高法律援助機(jī)構(gòu)整體效能為根本目標(biāo)進(jìn)行整合?？砂匆韵滤悸吩O(shè)立法律援助機(jī)構(gòu):保留司法部法律援助中心和中國法律援助基金會(huì)，成立國家法律援助委員會(huì)。“中心”負(fù)責(zé)委派律師，“基金會(huì)”負(fù)責(zé)籌措資金，“委會(huì)員”代表國家行使法律援助工作管理職能;省、市、縣三級(jí)地方對(duì)應(yīng)設(shè)立“中心”“基金會(huì)”和“委會(huì)員”等機(jī)構(gòu)，在本行政區(qū)劃行使對(duì)應(yīng)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的街道辦事處可設(shè)立法律援助站，為經(jīng)濟(jì)貧困者提供最直接便捷的法律援助。此外，還必須明確各級(jí)法律援助專門機(jī)構(gòu)定位與人員編制。法律援助專門機(jī)構(gòu)的職能與其他行政機(jī)關(guān)的職能是截然不同的，法律援助專門機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)委派律師、籌措資金，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)法律援助工作，而其他行政機(jī)關(guān)主要行使行政管理職能，因此，要把法律援助專門機(jī)構(gòu)從司法行政部門中單列出來，劃分一定的層級(jí)，規(guī)定為事業(yè)單位，人員明確為事業(yè)編制，事業(yè)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)

做好法律援助工作，依賴于一支優(yōu)秀的法律援助隊(duì)伍。對(duì)于我國法律援助人員數(shù)量不足的問題，可以考慮采用以下辦法解決:從制度或法律層面著手，增加律師和法律工作者進(jìn)行法律援助的次數(shù);采用有效措施鼓勵(lì)律師、法律工作者以及其他法律服務(wù)人員開展法律援助志愿活動(dòng);支持大學(xué)的法學(xué)院設(shè)立法律站，讓大學(xué)生加入到法律援助隊(duì)伍中來;動(dòng)員婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組建法律援助站，以行業(yè)群體為對(duì)象開展法律援助。針對(duì)法律援助人員素質(zhì)參差不齊的問題，可采取法律援助知識(shí)定期培訓(xùn)、法律援助探討、法律援助經(jīng)驗(yàn)交流、法律援助業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法解決。

(五)擴(kuò)大法律援助資金來源

解決我國法律援助經(jīng)費(fèi)缺口問題，須通過擴(kuò)大資金來源解決:其一是政府繼續(xù)加大投入。政府要增加法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并堅(jiān)決做到專項(xiàng)開支，杜絕拖挪擠占。對(duì)財(cái)政極其困難的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)給予最低經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可予以對(duì)口支援;其二是鼓勵(lì)社會(huì)捐資。各級(jí)法律援助基金會(huì)要與企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，與慈善組織或團(tuán)體多進(jìn)行溝通，想方設(shè)法動(dòng)員社會(huì)各界人士積極捐資，以便接收更多的資金支援法律援助;其三是吸納部分罰沒資金納入法律援助經(jīng)費(fèi)范圍。我國每年的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)及罰款數(shù)額較大，其最終去處一般是收歸國庫，納入國家財(cái)政。將其中一部分用于法律援助，也是“財(cái)”盡其用，能充實(shí)法律援助資金，有效緩解法律援助資金不足問題。

(六)加大法律援助宣傳力度

法律援助作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，理應(yīng)為每一個(gè)人所認(rèn)知和了解。如果公民都不知道它的存在，法律援助就失去了意義。加大法律援助宣傳力度，應(yīng)圍繞提高人們的法律援助知曉率，采用多途徑、多手段和多方法進(jìn)行宣講、教育和傳播，如:通過法律咨詢熱線為人們提供專業(yè)性強(qiáng)的意見和建議，在公共場(chǎng)所為人們免費(fèi)提供法律咨詢、散發(fā)法律援助宣傳畫冊(cè)與卡片，使更多的人了解和接受法律援助制度;利用法律援助典型案例進(jìn)行立體、直觀教育，針對(duì)社會(huì)普遍存在的問題，結(jié)合已辦過的法律援助案件進(jìn)行個(gè)案教育;利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開通法律援助網(wǎng)站、短信平臺(tái)，為人們提供快捷、便利的法律援助。在宣講、教育和傳播中，要盡量做到不留死角，特別重視農(nóng)村法律援助的運(yùn)用和普及，因?yàn)檗r(nóng)村往往是最需要法律援助但最不了解法律援助的地方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所要設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站和熱線電話，隨時(shí)為群眾提供法律援助咨詢。每個(gè)村要聘請(qǐng)至少一名法律援助信息員，及時(shí)收集農(nóng)村法律援助信息，及時(shí)講解法律援助知識(shí)。另外，還可通過文藝演出、問卷解答等形式，把法律援助知識(shí)傳播到廣大農(nóng)村。

作者:肖雅戈 龍井仁 單位:湘南學(xué)院

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