職教集團(tuán)法人治理困境與對策

導(dǎo)語：職教集團(tuán)法人治理困境與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

我國職教集團(tuán)一般由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與，大多數(shù)職教集團(tuán)只是一個較為松散的、非法人的聯(lián)盟［1］。在已組建的職教集團(tuán)中，90%以上都是聯(lián)盟型職教集團(tuán)，即集團(tuán)成員的法人身份相對獨(dú)立，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格［2］。職教集團(tuán)與政府存在行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，作為事業(yè)單位的職教集團(tuán)是行政相對法人，和政府的地位是不對等的，需要接受政府的監(jiān)管。法人治理問題是職教集團(tuán)發(fā)展的共性問題，法律上雖然確立了職教集團(tuán)的法人地位，但在實(shí)踐中，政府并沒有將其作為獨(dú)立法人對待，職教集團(tuán)自身也沒有獨(dú)立的意識與能力。目前，政府對職教集團(tuán)辦學(xué)干預(yù)過大，其發(fā)展方向、教育教學(xué)、招生、人事聘任以及職稱評定等都由政府決定或主導(dǎo)。由于我國相關(guān)的教育法律沒有對職教集團(tuán)法人治理相關(guān)的法律問題進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，職教集團(tuán)法人的權(quán)利、義務(wù)都不是很明確，走向法人治理的過程中必然需要從法律角度進(jìn)行修訂與完善。鑒于職教集團(tuán)法人治理的實(shí)質(zhì)是對各種權(quán)力和利益關(guān)系重新協(xié)調(diào)配置，政府如何逾越其天然弊端轉(zhuǎn)變管理職能，職教集團(tuán)如何以一種應(yīng)然的主體身份進(jìn)行自治也是其法人治理亟待解決的問題。

二、職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源及權(quán)力主體構(gòu)成

(一)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源:法律和政府的授權(quán)。從法理學(xué)角度來看，我國職教集團(tuán)作為民事法人的自主權(quán)力，是職教集團(tuán)根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民法通則》等法律授權(quán)而獲得的。職教集團(tuán)法人本身存在的目的就是為了技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)，根據(jù)職教集團(tuán)法人存在的內(nèi)在邏輯，職教集團(tuán)在其存在之初就應(yīng)該享有法律賦予的法人治理權(quán)力。然而，作為事業(yè)單位法人的職教集團(tuán)，與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系。從組織理論視角來看，權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)系［3］。雖然我國法律尚未將職教集團(tuán)歸類為行政機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，基于職教集團(tuán)某方面的職能考慮，其又是經(jīng)法律授權(quán)的行政主體。職教集團(tuán)辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)支持幾乎全部來源于國家財(cái)政撥款或者稅收，并非職教集團(tuán)組織自有。職教集團(tuán)雖然擁有辦學(xué)所需的教育場所、教學(xué)設(shè)施及設(shè)備，但這些院校資產(chǎn)在性質(zhì)上均屬國有財(cái)產(chǎn)，并非職教集團(tuán)自有，職教集團(tuán)擁有的只是使用權(quán)。涉及資源配置的“大權(quán)”始終掌控在政府手中，職教集團(tuán)無法從根源上擺脫與政府之間的“依附”關(guān)系。(二)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體:政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成。討論職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體，首先要明晰的是在以法人治理為軸心的相互關(guān)系中，誰處于主動的、支配的地位，誰處于被動的、被支配的地位。職業(yè)院校是職教集團(tuán)的法人主體，那么職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體自然而然就應(yīng)該是職業(yè)院校。然而現(xiàn)實(shí)情況真的如此嗎?職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體呈現(xiàn)出一定的特殊性，這種特殊性一方面體現(xiàn)在權(quán)力主體在實(shí)質(zhì)上是由政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成，而非單一的職業(yè)院校主體;另一方面，在政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成的權(quán)力主體中，二者之間的力量和地位凸顯出強(qiáng)烈的對比，政府居于主動支配地位，職業(yè)院校處于被動服從地位。在一個相對穩(wěn)定的“權(quán)力集合”內(nèi)，職業(yè)院校有多少法人治理自主權(quán)，取決于政府愿意下放多少法人治理自主權(quán)。職業(yè)院校作為職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體之一，雖然處在“法人”角色的框架下，但無法成為嚴(yán)格意義上的法人，無法獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其存在的價(jià)值是為政府履行其教育職能，而非為了作為獨(dú)立組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、職教集團(tuán)法人治理的困境

(一)法律缺失:職教集團(tuán)法人治理的法律短板。1．職教集團(tuán)法人主體資格具有雙界性法人主體資格是指社會團(tuán)體、組織所獲得的法律承認(rèn)其獨(dú)立的民事權(quán)利、義務(wù)主體的身份［4］?！吨腥A人民共和國教育法》第三十二條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。”《中華人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定:“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”《中華人民共和國民法通則》強(qiáng)調(diào)法人對于民事權(quán)利的獨(dú)立享有、對民事義務(wù)的獨(dú)立承擔(dān)。然而，職教集團(tuán)因其與政府之間的血緣關(guān)系，難以維持財(cái)產(chǎn)關(guān)系上徹底的獨(dú)立性。我國職教集團(tuán)一般是為完成多元主體的共同目標(biāo)，通過契約聯(lián)結(jié)各成員單位而形成的獨(dú)立法人之間的集合體［5］，不具備獨(dú)立法人資格，職教集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校為獨(dú)立法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性突出表現(xiàn)在職教集團(tuán)本應(yīng)被賦予獨(dú)立于科層制之外的事業(yè)單位法人地位，卻被賦予以層級服從、行政命令為特點(diǎn)的行政機(jī)關(guān)的色彩。職教集團(tuán)在某些方面被賦予行政權(quán)力的同時，會導(dǎo)致其教育教學(xué)和組織管理受到政府不同程度的干預(yù)。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性使其法人人格受制于行政科層意志，無法獨(dú)立行使法人職能、承擔(dān)法人職責(zé)。2．職教集團(tuán)法人治理邊界不清當(dāng)前，我國法律體系對職教集團(tuán)并沒有明確的定位［6］，職教集團(tuán)法人治理邊界不清。法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是職教集團(tuán)成為法人的最重要標(biāo)志，但職教集團(tuán)的土地、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)等所產(chǎn)生的孳息、傭金、報(bào)酬等民事權(quán)力必然有違于職教集團(tuán)所服務(wù)的公共利益。因此，相關(guān)法律法規(guī)既沒有明確規(guī)定職教集團(tuán)具備的相關(guān)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，也沒有規(guī)定職教集團(tuán)法人可以依據(jù)其獨(dú)立財(cái)產(chǎn)從事民事活動的范圍。職教集團(tuán)雖有“法人”之名，但并未實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)只能在法定范圍內(nèi)享有名稱專用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、用人自主權(quán)以及工作決策權(quán)等，然而相關(guān)法律法規(guī)也并未對這些權(quán)力做明確的規(guī)定。《中華人民共和國教育法》第二十九條與第三十條中對學(xué)校權(quán)利與義務(wù)所進(jìn)行的表述，很難判斷這些權(quán)利與義務(wù)到底屬于行政法性質(zhì)還是屬于民法性質(zhì)。職教集團(tuán)法人治理邊界不清，增加了職教集團(tuán)法人治理的難度。(二)政府管制:職教集團(tuán)法人治理的體制障礙。1．政府過多干預(yù)職教集團(tuán)的微觀事務(wù)政府與職教集團(tuán)之間存在行政隸屬關(guān)系，這就意味著政府在履行社會管理職能的同時，還要承擔(dān)對職教集團(tuán)的管理職責(zé)。政府管理職能的錯位主要體現(xiàn)在其對職教集團(tuán)進(jìn)行宏觀管理與微觀管理的尺度把握上經(jīng)常錯位，具體表現(xiàn)為政府在制定職教集團(tuán)教育政策方針、發(fā)展規(guī)劃與下發(fā)行政文件、通知等方式干預(yù)職教集團(tuán)具體事務(wù)之間徘徊。政府在實(shí)際管理中過多地干預(yù)了職教集團(tuán)的微觀事務(wù)，仍然沒有擺脫全面掌管職教集團(tuán)的慣性思維，使得職教集團(tuán)難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的角色。政府管理職能的錯位會禁錮職教集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行，一切正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開政府的管控，使得職教集團(tuán)長期無法釋放自身的積極性與活力，即便政府在下放權(quán)力的時候，也往往表現(xiàn)得無所適從。2．職教集團(tuán)對政府評估權(quán)威形成路徑依賴《中華人民共和國教育法》第二十五條及第三十條規(guī)定，國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。政府教育評估部門將職教集團(tuán)化辦學(xué)工作納入評估內(nèi)容，評估結(jié)果作為評選優(yōu)秀地區(qū)、優(yōu)秀職教集團(tuán)的依據(jù)。現(xiàn)有的職教集團(tuán)評估制度是以政府為主體的評估制度，是政府規(guī)制職教集團(tuán)發(fā)展的重要手段。政府在教育資源配置中處于主導(dǎo)地位，以政府為主體的評估結(jié)果往往與教育資源配置緊密相關(guān)，會形成以政府為主體的評估制度下的既得利益者。作為受益于現(xiàn)有評估制度的職教集團(tuán)，為了保留既得利益，會選擇強(qiáng)化以政府為主體的評估制度的刺激和慣性，并且力求鞏固現(xiàn)有的評估制度框架。各職教集團(tuán)為了爭取教育資源分配中的主動地位，過于突出評比和選拔，進(jìn)而在評比中形成了濃烈的功利性氛圍，使得評估有時反倒成為政府“拿捏”職教集團(tuán)的有力工具。通過政府的檢查以繼續(xù)保持依靠政府獲取資源的權(quán)力與能力，職教集團(tuán)很難按照自己的意愿主動進(jìn)行評估。各職教集團(tuán)疲于應(yīng)付各級部門領(lǐng)導(dǎo)的檢查，需要耗費(fèi)大量時間和精力，對職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)無疑起到負(fù)面作用。(三)院校失位:職教集團(tuán)法人治理的內(nèi)部阻力。1．職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制缺失權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行是衡量職教集團(tuán)法人治理的重要指標(biāo)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的困境與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力重心“居高不下”有關(guān)。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團(tuán)各學(xué)校參與民主管理的主體性和自主性長期處于缺位狀態(tài)。職教集團(tuán)內(nèi)部行政權(quán)力高度集中，權(quán)力主要集中在職教集團(tuán)決策管理層，職教集團(tuán)各學(xué)校的權(quán)力出現(xiàn)弱化的趨勢，抑制了自主權(quán)力在這一層級的發(fā)揮。職教集團(tuán)決策管理層幾乎統(tǒng)攬了招生、學(xué)科規(guī)劃、教學(xué)活動、教師招聘、職稱評定以及經(jīng)費(fèi)分配等的所有事務(wù)。而職教集團(tuán)各學(xué)校無法在涉及自身利益的相關(guān)決策過程中維護(hù)其自身的利益，失去了應(yīng)有的話語權(quán)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的落實(shí)遇阻與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行不當(dāng)有關(guān)。權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)會使職教集團(tuán)各學(xué)校之間的關(guān)系松散，資源交流渠道阻塞，集團(tuán)內(nèi)部凝聚力低，從而阻礙職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)。在缺乏有效權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的情況下，職教集團(tuán)決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行也就成為一紙空談。2．職教集團(tuán)章程規(guī)約失靈章程是確定職教集團(tuán)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的基本法律文件，一經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即產(chǎn)生法律效力。職教集團(tuán)章程既能夠?qū)β毥碳瘓F(tuán)法人治理行使起到激勵和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實(shí)職教集團(tuán)法人治理的重要制度保證。然而，職教集團(tuán)章程存在規(guī)約失靈等問題，導(dǎo)致職教集團(tuán)法人治理缺乏規(guī)約。首先，職教集團(tuán)章程實(shí)踐操作易流于形式，很多職教集團(tuán)的章程并未通過正規(guī)合法的程序建立，沒有經(jīng)過起草議案、大會審議，僅僅是職教集團(tuán)的某些領(lǐng)導(dǎo)商議而成;職教集團(tuán)章程的內(nèi)容與學(xué)校的實(shí)際不符，職教集團(tuán)章程的存在僅僅是為了應(yīng)付上級檢查。其次，職教集團(tuán)章程建設(shè)內(nèi)生力不足。職教集團(tuán)內(nèi)部管理行政化使得職教集團(tuán)廣大師生對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的行政命令形成了路徑依賴，忽略了職教集團(tuán)章程建設(shè)。最后，職教集團(tuán)章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。職教集團(tuán)章程往往缺乏對職教集團(tuán)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位及其職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的操作性或權(quán)威性不足。

四、職教集團(tuán)法人治理的對策

(一)法律法規(guī)修訂:法人主體資格及治理邊界的明確。1．明確職教集團(tuán)具備獨(dú)立的法人主體資格職教集團(tuán)是否具備法人主體資格，不但影響到其所實(shí)施的民事行為的效力，而且直接關(guān)系到民事責(zé)任的承擔(dān)問題。職教集團(tuán)只有在確立獨(dú)立的法人主體資格之后，才能進(jìn)行真正意義上的法人治理。因此，亟須對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)做出適當(dāng)?shù)男抻喤c完善，明確職教集團(tuán)是一個具有獨(dú)立主體資格的法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利與義務(wù)，而且在民事活動之外的教學(xué)、教師及學(xué)生管理等領(lǐng)域也具有獨(dú)立的主體資格。首先，要以法律的形式明確職教集團(tuán)與政府的關(guān)系，根據(jù)職教集團(tuán)主體的特殊性，確定其法人的性質(zhì)，將職教集團(tuán)與政府的關(guān)系置于法律中，真正做到依法治校。其次，明確政府和職教集團(tuán)的權(quán)力責(zé)任范圍。建立政府問責(zé)制度、監(jiān)督糾錯制度以及職教集團(tuán)權(quán)力保障制度以防止政府行政權(quán)力的濫用。健全、完善教育立法工作，明晰職教集團(tuán)辦學(xué)過程中各個主體的權(quán)力與責(zé)任，建立起一套良性、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則與程序，切實(shí)地使職教集團(tuán)各個主體的行為規(guī)范化、法治化。2．界定職教集團(tuán)法人治理的邊界針對職教集團(tuán)法人治理的規(guī)定過于籠統(tǒng)、執(zhí)行操作難度較大的問題，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)教育立法，拓展關(guān)于職教集團(tuán)法人治理的內(nèi)涵和外延，根據(jù)不同種類和層次的職教集團(tuán)辦學(xué)需要，增加具體的法律條款與內(nèi)容以增強(qiáng)其適用性和涵蓋面，并且對于違反法律規(guī)定的行為應(yīng)予以追究和問責(zé)。界定職教集團(tuán)法人治理的邊界，最核心的內(nèi)容就是要理順政府與職教集團(tuán)的關(guān)系，政府哪些能管、哪些不能管，需嚴(yán)格規(guī)定，政府不能管的，也就是職教集團(tuán)可以自主決定的部分。要闡明職教集團(tuán)有哪些自主權(quán)，具體到職教集團(tuán)的人事管理、財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)事務(wù)的管理，要有清晰的界定。(二)政府職能轉(zhuǎn)變:行政集權(quán)管理體制束縛的破除。1．變革政府對職教集團(tuán)的管理職能落實(shí)職教集團(tuán)法人治理需要政府管理職能轉(zhuǎn)變，即政府對職教集團(tuán)管理職權(quán)、職責(zé)的改變，管理能力的轉(zhuǎn)換與提高以及管理方式的轉(zhuǎn)變。首先，政府管理職權(quán)、職責(zé)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)調(diào)整其與職教集團(tuán)的權(quán)力關(guān)系，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、行政引導(dǎo)和管理監(jiān)督的職責(zé)，改變過去直接管理的管理理念，綜合運(yùn)用法律、財(cái)政、信息服務(wù)以及必要的行政措施等手段，減少不必要的行政干預(yù)，將原本屬于職教集團(tuán)的權(quán)力還給職教集團(tuán)。其次，政府管理能力的轉(zhuǎn)換與提高。政府對職教集團(tuán)管理能力的轉(zhuǎn)換與提高體現(xiàn)在政府制定的職教集團(tuán)發(fā)展政策的權(quán)威性和有效性上，即政府所制定的職教集團(tuán)發(fā)展政策是否符合職教集團(tuán)的實(shí)際，在多大程度上得到了職教集團(tuán)的支持和擁護(hù)以及政府在多大程度上貫徹和執(zhí)行所制定的職教集團(tuán)發(fā)展政策。最后，政府管理方式的轉(zhuǎn)變，即由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律多種手段相結(jié)合，以直接微觀管理為主轉(zhuǎn)向以間接宏觀管理為主。政府對職教集團(tuán)的管理職能應(yīng)集中于職教集團(tuán)內(nèi)外部的宏觀調(diào)控，而不是職業(yè)院校微觀層面的運(yùn)行程序和具體環(huán)節(jié)。2．解除職教集團(tuán)對政府評估權(quán)威的路徑依賴解除職教集團(tuán)對政府評估權(quán)威的路徑依賴，應(yīng)在教育評估體制機(jī)制上進(jìn)行改革:首先，在教育評估組織制度上，在確保政府主導(dǎo)地位的前提下，對教育評估主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變政府教育評估組織人員過于單一、缺乏多元性的局面;政府應(yīng)轉(zhuǎn)移對于職教集團(tuán)評估的控制，授權(quán)一些有政府認(rèn)可并接受政府監(jiān)督和委托的教育評估機(jī)構(gòu)，在政府指導(dǎo)下對職教集團(tuán)進(jìn)行評估。其次，在教育評估機(jī)制上，政府應(yīng)規(guī)范自身評估行為，做到“有所為、有所不為”，建立自我約束機(jī)制。最后，在評估標(biāo)準(zhǔn)上，建立多層次的教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)不同職教集團(tuán)的自身定位、發(fā)展目標(biāo)、客觀條件有所側(cè)重地制定多重評估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評估的適應(yīng)性。(三)院校制度規(guī)約:職教集團(tuán)內(nèi)部法治策略的調(diào)整。1．建立健全職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制要切實(shí)進(jìn)行法人治理，應(yīng)著力優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，建立健全職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。首先，建構(gòu)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，需要職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力重心進(jìn)一步下移，給職教集團(tuán)各學(xué)校以資源權(quán)(人、財(cái)、物)與處事權(quán)的對稱設(shè)置，承認(rèn)并維護(hù)各層次的權(quán)力和利益不受侵犯。其次，規(guī)范職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式。應(yīng)注重調(diào)整職教集團(tuán)教職工代表大會制度的功能。教職工代表大會制度是職教集團(tuán)內(nèi)部民主管理與監(jiān)督的基本組織形式。職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)，需要職教集團(tuán)學(xué)校教職工代表大會制度的功能進(jìn)行一定的調(diào)整，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)教職工代表大會制度的管理功能和監(jiān)督功能，即進(jìn)一步強(qiáng)化“審議職教集團(tuán)內(nèi)部的有關(guān)重大決策”“維護(hù)職教集團(tuán)廣大教職工的合法權(quán)益”“監(jiān)督職教集團(tuán)決策層的權(quán)力行使”等權(quán)力，使教職工代表大會制度真正保障職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。設(shè)立監(jiān)事會作為常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督職教集團(tuán)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。為保證監(jiān)事會有效地履行監(jiān)督職能，應(yīng)賦予監(jiān)事會獨(dú)立性和權(quán)威性。2．依法進(jìn)行職教集團(tuán)章程建設(shè)章程是職教集團(tuán)實(shí)行法人治理的運(yùn)行規(guī)則與行為準(zhǔn)則。制定章程解決的是職教集團(tuán)內(nèi)部管理有法可依的問題，意味著從人治向法治的轉(zhuǎn)變，需從立法體例、立法程序以及立法內(nèi)容等方面樹立職教集團(tuán)內(nèi)部“法律”的權(quán)威。首先，在立法體例方面，職教集團(tuán)可根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合職教集團(tuán)學(xué)校實(shí)際，制定職教集團(tuán)章程。其次，在立法程序方面，職教集團(tuán)章程的制定應(yīng)該經(jīng)過以下程序:明確職教集團(tuán)章程的原則、目的;成立職教集團(tuán)章程起草小組;起草小組經(jīng)過深入調(diào)研，完成章程初稿，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上將意見匯總，形成定稿;提交教職工代表大會討論;校長辦公會審議;學(xué)校法定代表人簽發(fā)、報(bào)送相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。最后，在立法內(nèi)容方面，職教集團(tuán)章程一般包括職教集團(tuán)總則、職教集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨以及目標(biāo)、職教集團(tuán)成員學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理辦法以及附則等。

參考文獻(xiàn):

［1］畢紹斐．關(guān)于我國“職教集團(tuán)”法律定位轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2017(36):112－115．

［2］郭靜．職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革與法人屬性研究［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2013(3):39－42．

［3］［法］埃哈爾•費(fèi)埃德伯格．權(quán)力與規(guī)則———組織行動的動力［M］．張?jiān)?，譯．上海:上海人民出版社，2005:3．

［4］宋才發(fā)．法人主體資格認(rèn)定的法律探討［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版，1998(4):24－30，130．

［5］朱麗佳，羅能．職教集團(tuán)合法性身份缺失的困境表征與對策思考［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2018(1):50－54．

［6］陳德榮．我國職教集團(tuán)法律定位的現(xiàn)狀、困境及完善［J］．教育與職業(yè)，2019(2):32－38．

作者:羅世強(qiáng) 單位:遼寧師范大學(xué)